| 索引號: | 11330824597209498X/2010-00094 | 公開方式: | 主動公開 |
| 文號: | 公開日期: | 2010-08-13 | |
| 發(fā)布單位: | 縣政府辦公室 | 有效性: |
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景寧畬族自治縣“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
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為貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和縣委“一三四八”發(fā)展戰(zhàn)略，加快林業(yè)發(fā)展步伐,，建立比較完備的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進我縣社會主義新農(nóng)村建設和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《景寧畬族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制我縣“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。 第一章 “十五”建設成就 “十五”期間,，緊緊圍繞“創(chuàng)建”戰(zhàn)略和林業(yè)兩大體系建設目標，以生態(tài)公益林建設和山地綜合開發(fā)利用為重點,，積極調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,，大力發(fā)展效益林業(yè)，為我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出了較大貢獻,。 一,、林業(yè)生態(tài)體系建設取得突破性進展。 （一）生態(tài)公益林生態(tài)效益補償機制基本建立,。2001年完成了首次生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作,，2004年對重點公益林區(qū)劃進行了完善界定，經(jīng)界定我縣有重點生態(tài)公益林72萬畝,，其中國家級重點生態(tài)公益林30萬畝,，省級重點公益林42萬畝，分布于全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個國有林場,。全面啟動森林生態(tài)效益補償基金制度,，結束了社會無償享受森林生態(tài)效益的歷史。目前,，我縣生態(tài)環(huán)境已位居全國第五位,。2001年開始建設省級森林和野生動物類型自然保護小區(qū)29處共7.2萬畝，全部列入省級重點自然保護小區(qū),。2002年4月建立懵懂洋高山濕地縣級自然保護區(qū),，并完成省級自然保護區(qū)申報的前期調(diào)查工作。 （二）綠化造林任務全面完成,。自1998年實現(xiàn)了綠化達標任務后,，堅持開展綠化造林,注重林內(nèi)空地補植、退耕還林,、跡地更新綠化工作,，5年累計綠化造林50772.8畝,，義務植樹165萬株，使我縣的森林覆蓋率穩(wěn)定在79.1%,。 （三）城鄉(xiāng)綠化一體化穩(wěn)步推進,。一是開展綠色通道建設，2004年完成76公里綠色通道建設,，其中52省道云壽線景泰路段49.8公里,，縣鄉(xiāng)道21.8公里,。二是開展綠化示范村創(chuàng)建,，2005年東坑鎮(zhèn)東坑村被省綠化委員會、省林業(yè)廳命名為“浙江省綠化示范村”,。三是開展闊葉林工程建設,，2005年建設闊葉林2839畝，其中人工造林741畝,、補植造林655畝,、撫育改造1443畝。 （四）名木古樹得到有效保護,。2002年開展了古樹名木資源調(diào)查,，查清古樹名木的總量、種類,、分布情況,、生長狀況及各項測樹因子，對每株古樹攝制相片,，建立數(shù)據(jù)庫實行微機動態(tài)管理,，為古樹名木的保護措施制定及開發(fā)利用提供了科學依據(jù)。全縣現(xiàn)存古樹和名木8089 株,，列入一級保護的古樹260株,，二級保護的古樹1042株，三級保護的古樹6786株,，名木1株,，其中散生分布2623株，古樹群分布241片（計5466株）,。 二,、林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。 （一）筍竹基地規(guī)模不斷擴大,。積極開展毛竹,、菜竹基地建設，5年累計營造竹林4670畝（其中毛竹3806畝,，菜竹864畝）,；建成高效筍竹兩用林基地27843畝,，低改竹林5萬畝。 （二）萬畝木本藥材特色基地初見成效,。在梧桐,、大漈、東坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計營造厚樸林2萬余畝,，撫育改造5000畝厚樸低效林,。建成以梧桐、澄照等地為中心的厚樸苗基地,，年育苗1000余畝,，年產(chǎn)苗木1500余萬株。在2001年第二屆浙江省林業(yè)特產(chǎn)之鄉(xiāng)評比中被命名為“浙江省厚樸之鄉(xiāng)”,，2004年國家林業(yè)局授予縣營林公司厚樸苗木生產(chǎn)基地為全國特色種苗基地,。 （三）實施薪炭林建設工程。為解決農(nóng)村能源和食用菌生產(chǎn)原料短缺問題,、加快林業(yè)兩大體系建設和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，實施了農(nóng)村小型公益設施薪炭林建設項目，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個國有林場營造以闊葉樹為主的薪炭林4907畝,，促進了林種樹種結構調(diào)整,。 （四）林產(chǎn)工業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。林業(yè)加工業(yè)從單一木材和半成品加工,，發(fā)展到竹,、木、竹炭,、森林食品加工,，竹、木加工企業(yè)不斷壯大,，竹木林業(yè)加工業(yè)企業(yè)和個體加工戶達116 家,。林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值每年以10%遞增?！笆濉逼陂g累計實現(xiàn)林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值17.76億元,，其中一產(chǎn)11.14億元、二產(chǎn)2.23億元,、三產(chǎn)4.39億元,。竹制品加工業(yè)總產(chǎn)值年遞增20%。 （五）森林旅游業(yè)有長足發(fā)展,。依托優(yōu)越的森林生態(tài)環(huán)境,，生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。草魚塘省級森林公園建設得到加強，旅游接待設施不斷改善,，2002年被評為AA級景區(qū),，接待游客以每年10%的速度增長，2004年游客接待量達到3萬人,，有效地帶動了全縣森林旅游業(yè)的發(fā)展,。 三、資源保護機制日趨完善,。 在全省率先建立“源頭征收,、規(guī)范管理，減少環(huán)節(jié),、方便群眾,，降低規(guī)費、讓利林農(nóng),，轉(zhuǎn)變職能,、優(yōu)質(zhì)服務”為主要內(nèi)容的森林資源源頭管理工作機制,，得到?。ㄊ校┝謽I(yè)部門的肯定，并在全市推廣,。2003年成立了縣木材運輸巡查大隊,，加強木材流通運輸規(guī)范管理。資源保護成效明顯,，結束了林木消耗量大于生長量的歷史,，生長量已略大于林木消耗量，逐漸朝良性循環(huán)方向發(fā)展,。 （一）森林病蟲害得到有效地防控,。加強森林病蟲害預防，加大名木古樹病蟲害治理,，主要加強了松材線蟲病防治和外來有害生物檢疫,，2004年完成了全縣林業(yè)有害生物普查，并獲浙江省林業(yè)有害生物普查一等獎,。 （二）森林防火工作得到加強,。實施森林火災重點火險區(qū)綜合整治工程建設，森林火災綜合防范能力得到明顯加強,。完善了林火預測預報網(wǎng),、瞭望觀察網(wǎng)、林火阻隔網(wǎng),、通訊指揮網(wǎng)建設,，加強了撲火隊伍專業(yè)化、設備器材機械化，強化了基礎設施和撲火防控手段,。 （三）林業(yè)法制建設得到加強,。積極探索林木林地流轉(zhuǎn)機制，林地管理和野生動植物保護工程已逐步納入規(guī)范化管理,。堅持依法治林,，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動，“十五”期間共查處各類破壞森林刑事案件399起,，查處率100%,；調(diào)處山林糾紛90起，解決爭議山林面積4500余畝,。 四,、林業(yè)科技研究、推廣應用取得新成效,。 積極實施“科技興林”戰(zhàn)略,，先后推廣應用了筍竹兩用林高產(chǎn)技術、厚樸豐產(chǎn)栽培技術,、雷竹覆蓋技術,；制定了《畬山牌厚樸生產(chǎn)標準》，受省質(zhì)量技術監(jiān)督局委托制定《浙江省無公害厚樸標準》,，填補了國內(nèi)同類研究空白,，達到省內(nèi)領先水平；《梔子病蟲害種類研究及防治技術》達到了國內(nèi)先進水平,，獲得了浙江省科技興林三等獎和麗水市科技進步三等獎,；在省級以上刊物發(fā)表了論文20余篇，《梔子三紋野螟生物學特性研究》獲得了浙江省自然科學二等獎,?！墩憬【皩幙h林業(yè)綜合開發(fā)扶貧示范區(qū)》獲首屆浙江省科技興林二等獎。 五,、林業(yè)體制改革進一步深化,。 不斷完善各種規(guī)章制度，建立健全目標管理責任制,，建立以制度管人管事的運行體制,。逐步完善林業(yè)社會保障體系建設，確定縣木材公司改制的思路,，妥善分流職工,，保障社會穩(wěn)定。加強組織建設,，增強黨組織的凝聚力,，不斷提高了林業(yè)系統(tǒng)干部職工的水平,。林業(yè)投融資渠道進一步拓寬，社會投資林業(yè)的體制與機制逐步建立,。 第二章 “十一五”發(fā)展環(huán)境 一,、林業(yè)發(fā)展具備良好的環(huán)境。 從國際形勢看,追求生態(tài)與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，重視和加強生態(tài)建設,已成為世界林業(yè)發(fā)展的潮流,。森林問題越來越受到國際社會的高度關注,林業(yè)問題已不僅是一個經(jīng)濟問題、生態(tài)問題,而且是一個社會問題,、國際關系問題,。 從國內(nèi)形勢看,進入新世紀后,我國進入人均GDP1000-3000美元發(fā)展階段，經(jīng)濟社會快速發(fā)展,綜合國力大幅提升,。黨和政府更加重視林業(yè)工作,人民群眾更加關注生態(tài)建設,對林業(yè)的投入急劇增加,林業(yè)已成為社會主義現(xiàn)代化建設全局中一個具有特殊意義的重要組成部分,迎來了千載難逢的歷史機遇,。黨的十六大將促進可持續(xù)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境作為全面建設小康社會的宏偉目標之一;十六屆三中全會確立的科學發(fā)展觀,將統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展作為“五個統(tǒng)籌”之一;在國家實行經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的大前提下,中央明確提出國債和新增財政資金重點向“三農(nóng)”和生態(tài)建設傾斜;中共中央,、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定出臺,、全國林業(yè)工作會議的召開,對新世紀林業(yè)發(fā)展做出了全面部署;黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署為林業(yè)發(fā)展提供了廣闊的天地。 從省市形勢看,，近年來,省委,、省政府審時度勢，做出了建設生態(tài)省,、打造綠色浙江的重大決策,。省委、省政府出臺了《關于全面推進林業(yè)現(xiàn)代化建設的意見》, 提出了“建設綠色屏障,、增強富民能力、繼續(xù)走在前列”的發(fā)展目標,。省委省政府把欠發(fā)達地區(qū)作為全省新的經(jīng)濟增長點來加以培育,，進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付和結對幫扶力度，省林業(yè)廳《關于推進對欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展若干意見的實施意見》,，蘊含著巨大的機遇,，將為我縣林業(yè)加快發(fā)展注入新的活力。市委,、市政府 “三市并舉”戰(zhàn)略和打造“秀山麗水,、浙江綠谷”的目標，確立了“生態(tài)立市”的首要地位,；全市林業(yè)提出了“建設生態(tài)林業(yè),、發(fā)展富民林業(yè)、倡導人文林業(yè),、走在全省前列”的林業(yè)發(fā)展目標,，做出重振浙西南林業(yè)雄風的部署，為“十一五”林業(yè)發(fā)展理清了思路。 從我縣的林業(yè)發(fā)展來看,，“一三四八”發(fā)展戰(zhàn)略確立了“畬鄉(xiāng)風情名縣,、特色產(chǎn)業(yè)興縣、綠色生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略方針,，對推進我縣的林業(yè)生態(tài)建設和林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求,，賦予了新的任務。我縣生態(tài)體系建設框架基本形成,，全縣用材林,、筍竹林、木本藥材,、水干果和苗木花卉等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,，林業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設中的優(yōu)勢和作用，逐漸被各級黨委政府和社會認同,，林業(yè)發(fā)展將迎來難得的發(fā)展機遇,。 二、具有相對優(yōu)越的自然條件,。 我縣素有“九山半水半分田”之稱,，林業(yè)發(fā)展具備相對豐富的林地資源、物種資源和適宜的氣候條件,。 （一）林地資源豐富,。全縣土地總面積293萬畝，山地面積占全縣總面積86.9%,。其中林業(yè)用地為239萬畝,，占總面積的81.7%，人均林業(yè)用地面積15.2畝,。山地土壤類型有二類六亞類12屬21種,，為林業(yè)種質(zhì)資源提供土壤基礎。 （二）林木資源豐富,。全縣有林地216.9萬畝,，占林業(yè)用地的90.7%，活立木總蓄積量為438.8萬立方米,，人均擁有活立木蓄積26.9立方米,，竹林19.2萬畝、毛竹立竹量1970萬支,，人均毛竹立竹126支,。 （三）種質(zhì)資源豐富。種質(zhì)資源十分豐富,，不僅擁有眾多的動植物物種,，而且國家重點保護物種相當多,，動物資源有明顯的華南區(qū)特色。物種資源豐富,，已知種子植物166科2163種,，具備大量可開發(fā)的鄉(xiāng)土樹種。 （四）生態(tài)系統(tǒng)類型豐富,。我縣森林植被類型豐富,，山地植被有闊葉林、針葉林和針闊混交林等,，隨海拔的差異和地形的變化形成了豐富的生物群落,。除森林生態(tài)系統(tǒng)外，東坑,、大地,、景南等地多處分布著濕地生態(tài)系統(tǒng)，其中懵懂洋高山濕地面積最大,，分布于濕地中的森林群落江南榿木林,，不僅在浙江絕無僅有，在全國也十分罕見,。 （五）適宜的氣候條件,。我縣地處亞熱帶南部，屬季風氣候,，年平均氣溫17.5℃,，年降雨量1620mm，氣候溫暖濕潤,，適宜植物生長,。 三、制約林業(yè)發(fā)展的主要因素,。 （一）森林資源質(zhì)量不高,。林木資源有所增加，但林分質(zhì)量不高,，林分畝均蓄積2.17立方米/畝，低于全市的2.21立方米/畝,，遠低于全國的5.2立方米/畝,。毛竹畝均立竹量低（107株/畝），低于經(jīng)營要求水平,。公益林中喬木林面積占喬木林面積的31.9%,，林木采伐受到限制，木材供需矛盾近期內(nèi)仍然比較突出,。從林分結構來看,，中幼林占總面積的93.17%,，成過熟林面積占總面積的6.83%，蓄積占總量的9.36%,，可伐資源出現(xiàn)青黃不接,。從樹種結構來看，杉木,、馬尾松,、闊葉樹面積比重分別為29.6% 、45.9 % ,、24.5 % ,，針葉林比重大，闊葉林少,。 （二）林業(yè)體制機制不順,。國有林場的人員、債務負擔致使林場改革和發(fā)展舉步維艱,。森工企業(yè)經(jīng)營虧損嚴重,，精減下放人員和遺屬人員生活難以保障，維護穩(wěn)定的壓力很大,。林業(yè)工作站及木檢站等執(zhí)法和公益性事業(yè)單位人員沒有列入財政預算,，長期以來靠林業(yè)“兩金”供養(yǎng)，林業(yè)從業(yè)人員大部分年齡偏大,，在職人員培訓機會少,，難以適應林業(yè)野外工作和新形勢的要求，束縛了林業(yè)的發(fā)展,。 （三）林業(yè)資金投入不足,。林業(yè)建設以部門投入為主，難以適應林業(yè)發(fā)展的要求,。林農(nóng)長期依賴于森林資源消耗,，“重取輕予”現(xiàn)象嚴重；造林投入不足,，中幼林得不到撫育,；國家項目造林貸款到期，項目林還沒有到輪伐期,，小徑材價格低,，沒有預期收益，農(nóng)民不能及時還款,，林業(yè)還款壓力重,。 （四）產(chǎn)業(yè)結構不合理。林業(yè)一,、二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,，五年全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中一、二,、三產(chǎn)業(yè)占比例為62.73：12.56：24.66,，林產(chǎn)加工業(yè)不夠發(fā)達，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高,，組織化程度較低,，品牌建設相對滯后，森林旅游業(yè)開發(fā)力度不夠,。 （五）科技含量不高,。林業(yè)基礎研究比較薄弱，林業(yè)的技術研究和組裝的生產(chǎn)適應性有待提高,。林業(yè)生產(chǎn)大多處于粗放經(jīng)營狀態(tài),，標準化和規(guī)范化生產(chǎn)程度較低，集約化經(jīng)營水平不高,，林地的生產(chǎn)力沒有得到較好地發(fā)揮,。 第三章 指導思想、原則和目標 一,、指導思想,。 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀,，緊緊圍繞縣委“一三四八”發(fā)展戰(zhàn)略,，按照“建設綠色屏障、增強富民能力,、繼續(xù)走在前列”的發(fā)展目標,，堅持發(fā)展、培育,、保護相協(xié)調(diào),，深化體制改革和機制創(chuàng)新，著力構建比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,、比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完善的森林資源安全保障體系,，充分發(fā)揮森林資源的多種功能，滿足社會對林業(yè)多樣化的要求,，加快實現(xiàn)由“重點林業(yè)大縣”向“富民林業(yè)強縣”轉(zhuǎn)變,，促進我縣社會主義新農(nóng)村建設。 二,、規(guī)劃原則。 （一）堅持生態(tài)優(yōu)先和持續(xù)增長原則,。森林資源是社會可持續(xù)發(fā)展的基礎和根本,，在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下,，切實加強森林資源的保護管理，合理開發(fā)利用,，正確處理森林資源的保護,、利用與發(fā)展，正確處理生態(tài),、生產(chǎn)與生活的關系,，確保森林資源消長平衡，實現(xiàn)森林資源持續(xù)增長,，決不以犧牲資源,、破壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的增長。 （二）堅持因地制宜原則,。堅持因地制宜,、群眾自愿的原則，實施森林分類經(jīng)營的基礎,，按照生態(tài)建設,、生態(tài)安全、生態(tài)文明的要求,，進一步完善森林經(jīng)營,，科學管理。 （三）堅持興林富民原則,。堅持林種結構調(diào)整,，提高林地的生產(chǎn)力，加強森林資源培育,，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè),，提高森林資源綜合利用率、培育扶持龍頭企業(yè),，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),，發(fā)展森林旅游和提升林業(yè)服務業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè),，提高林農(nóng)的致富能力,，促進林業(yè)增效、林農(nóng)增收,。 （四）堅持科技興林原則,。依靠科教興林，積極開展林業(yè)科研和推廣應用林業(yè)先進適用技術,，提高科技進步對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率和生態(tài)建設中的作用,。 （五）堅持依法治林原則。完善林業(yè)執(zhí)法體系建設,，加大林業(yè)法制宣傳,，嚴格依法行政,，加強執(zhí)法監(jiān)督，保障林業(yè)建設和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序,，切實維護林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益,。 三、規(guī)劃目標,。 到“十一五”期末,，森林資源及生態(tài)狀況發(fā)展良好，林業(yè)用地面積保持在237萬畝,，森林蓄積458.8萬立方米,，森林覆蓋率穩(wěn)定在79.1%，生態(tài)公益林面積穩(wěn)定在72萬畝,，跡地更新率在95%以上,。森林資源安全保障進一步好轉(zhuǎn)，林業(yè)有害生物的成災率控制在0.6‰以下,，森林火災受害率控制在1‰以下,。森林質(zhì)量有較大幅度的提高，森林生態(tài)功能比較完備,。林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)確立,，規(guī)模化生產(chǎn)擴大,，組織化程度提高,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系比較發(fā)達，林業(yè)行業(yè)生產(chǎn)總值達到9億元,。 第四章 建設重點 一,、林業(yè)生態(tài)體系建設 正確處理好保護、管理和開發(fā)利用的關系,，實施商品林和公益林分類經(jīng)營管理,，使森林資源更好地發(fā)揮生態(tài)綜合效益，形成布局合理,、體系完整,、功能完備的林業(yè)生態(tài)屏障，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境支持,。 （一）實施生態(tài)公益林建設工程,。加強全縣72萬畝重點生態(tài)公益林建設，采取封,、造,、改、管并舉，以封山育林,、天然更新為主,，輔以人工促進更新和中幼林撫育改造。嚴格生態(tài)補償資金發(fā)放程序,，確保補償資金及時足額發(fā)放，保障生態(tài)公益林經(jīng)營和建設者的利益,。積極探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律和重點公益林管理要求的辦法,，狠抓生態(tài)公益林管護隊伍和制度的建設和封禁管護措施的落實，確保重點公益林的長期有效管理,。 （二）實施自然保護區(qū)建設工程,。在全縣29個省級重點森林和野生動物類型自然保護小區(qū)建設的基礎上，建立景寧懵懂洋高山濕地省級自然保護區(qū),，加強保護區(qū)基礎設施建設,，提升保護區(qū)的自我發(fā)展能力，加強獨特生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動植物的保護,，保持生物多樣性和維護生態(tài)平衡,。 （三）實施闊葉林發(fā)展工程。加強建成的闊葉林工程管護,，繼續(xù)在縣城鶴溪鎮(zhèn),、草魚塘分場周圍的山體實施闊葉林工程15771畝，其中城鎮(zhèn)綠屏工程3479畝,，休閑景觀林工程10393畝,，城鎮(zhèn)飲用水源涵養(yǎng)林工程1899畝，提升重點生態(tài)區(qū)位的森林生態(tài)功能,。 （四）實施生物防火林帶建設工程,。規(guī)劃營造生物防火林帶178公里，副防火林帶80公里,，營造新建型生物防火林帶55.6公里,，主要分布于合作林基地火災多發(fā)的林田交界處；改建型生物防火林帶190公里,，主要分布于林業(yè)總場,、上標林場和部分合作林場林田交界處；培育提高型生物防火林帶12.4公里,，主要分布于東坑,、大漈、渤海,、大順4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林田交界處; 建成后將使項目區(qū)綠化率提高,，增加林木蓄積量，提高森林火災的自我防范能力，減少森林火災的損失,。 （五）實施百里綠色通道建設工程,。加快省、縣,、鄉(xiāng)道綠色通道建設,，力爭用5年時間，實現(xiàn)全縣所有等級公路及主河道全面綠化,，建成500公里綠色長廊（省道50公里,、縣道292.2公里、鄉(xiāng)道156.58公里）,。形成層次多樣,、結構合理、功能完備的點,、線,、面相結合的綠色長廊。 （六）實施綠化示范村建設工程,。圍繞“十村示范,，百村整治”，推進“綠化示范村”建設,，加快村莊綠化步伐,，促進城鄉(xiāng)綠化一體化進程。主要是抓好9個?。ㄊ校┘壘G化示范村,，綠化美化城鎮(zhèn)生活環(huán)境，提高城鄉(xiāng)綠化品位,，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,。 二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設 建設發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè),，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容,。以實施興林示范工程為抓手，堅持市場為導向,，以建設6個興林示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、25個示范村為重點,積極培育林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織,，引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化發(fā)展,，積極建設結構布局合理,、品種優(yōu)良,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟效益顯著的高科技林業(yè)產(chǎn)業(yè),，促進林業(yè)增效,、林農(nóng)增收。 （一）培育筍竹基地,。堅持新造,、改造相結合，圍繞擴大規(guī)模,、提高效益,，做大做強竹產(chǎn)業(yè)，建設“浙南竹園”,。繼續(xù)開展毛竹造林，加大竹林改造,，擴大竹林面積達到20萬畝,。以筍竹高效科技示范基地為龍頭，加快筍竹兩用林基地建設,，加大毛竹低產(chǎn)林改造,，建成筍竹兩用林基地5萬畝，低產(chǎn)林改造5萬畝,，提高竹林的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益,。發(fā)揮特色竹子的優(yōu)勢，擴大規(guī)模,，開發(fā)方竹,、華絲竹、哺雞竹等野生小徑竹,，加快筍竹品種結構調(diào)整,。 （二）培育中藥材基地。繼續(xù)建設以厚樸為主的木本藥材基地2.1萬畝,，建立厚樸良種基地,，擴大木本藥材的種植面積，加強現(xiàn)有木本中藥材基地的培育管理,，鞏固我縣“浙江省厚樸之鄉(xiāng)”的地位,，為我縣建設醫(yī)藥大縣夯實資源基礎。 （三）培育速生豐產(chǎn)用材林基地,。按照“市場運作,、基地生產(chǎn)、定向培育”的要求,，鼓勵,、引導廣大林農(nóng)和加工企業(yè)采用租賃承包,、股份合作等多種途徑，大力開展跡地更新和綠化造林,，營造以松樹,、鄉(xiāng)土速生闊葉樹種和本地適生的外來速生樹種，加強中幼林撫育管理,，建成速生豐產(chǎn)用材林基地5萬畝,為木材加工業(yè)發(fā)展提供原材料,。 （四）培育林木種苗基地。以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為核心,，發(fā)揮種質(zhì)資源豐富的優(yōu)勢,，大力開發(fā)特色的珍稀種苗、花卉,，形成具有景寧特色的種苗花卉產(chǎn)業(yè),，著重建設好國家級厚樸種苗示范基地、鄉(xiāng)土樹種苗木基地和綠化造林林木良種基地,，全面提高種苗的數(shù)量,、質(zhì)量和效益。調(diào)整林木種苗生產(chǎn)結構,，建立林木種苗監(jiān)督機構,，加強林木種苗信息網(wǎng)建設。到“十一五”期末,，實現(xiàn)林木良種使用率100%,，重點工程造林良種率100%，審定良種推廣率100%,，全縣累計育苗總面積穩(wěn)定在2萬畝,，苗量總產(chǎn)40000萬株，為生態(tài)環(huán)境建設,、城鎮(zhèn)建設提供足夠數(shù)量的優(yōu)質(zhì)苗木,。 （五）培育竹木加工業(yè)。繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，扶持現(xiàn)有的加工龍頭企業(yè),，強化行業(yè)管理。加強服務和管理,，保護合法,，取締非法，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,，強化監(jiān)督,。加大招商引資力度，扶持好木材加工企業(yè),，培育新的龍頭企業(yè),，努力開拓我縣林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的新局面,。重點扶持2家以上產(chǎn)值1000萬元竹木加工龍頭企業(yè)。 （六）培育特色干水果和森林食品業(yè),。建設和改造經(jīng)濟林6600畝,，重點發(fā)展板栗、梨,、楊梅等優(yōu)勢干水果和冬筍基地,。適當擴大種植規(guī)模，對現(xiàn)有基地進行技術改造和品種更新,，完善道路,、灌溉、病蟲害綜合防治等基礎設施建設,，按照森林食品標準組織生產(chǎn),，創(chuàng)建品牌，組建專業(yè)組織,，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,。 （七）培育森林生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)揮我縣森林資源豐富,，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢，加快草魚塘森林公園,、懵懂洋高山濕地自然保護區(qū)等森林旅游景點建設,，完善交通和接待設施，加快旅游產(chǎn)品的開發(fā),，構建森林旅游網(wǎng)絡,，促進森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。 三,、森林資源安全保障體系建設 （一）加強林木資源管護,。加強林權管理,建立健全縣、鄉(xiāng)兩級林政資源管理體系,。按照依法穩(wěn)定林權的原則,，規(guī)范林權登記、發(fā)證和林地流轉(zhuǎn)林權變更登記的管理,；嚴格林木采伐（移植）和林地征用管理,。完成全縣低丘緩坡開發(fā)利用規(guī)劃，為林地合理開發(fā)利用提供科學依據(jù),；繼續(xù)加強森林采伐限額的管理和征占用林地的管理工作,，嚴格按照《浙江省森林管理條例》和《浙江省林木采伐管理辦法》進行林木采伐(移植)和林地征占用管理；加強古樹名木保護工作,。 （二）加強森林防火,。認真貫徹執(zhí)行“預防為主,、積極消滅”的方針，堅持依法治火,，推進科學防火,，在森林火災重點火險區(qū)綜合治理的基礎上，進一步提高森林防火“四網(wǎng)兩化”建設水平,，努力實現(xiàn)森林防火正規(guī)化,、專業(yè)化、現(xiàn)代化,，增強對森林火災的預防,、控制和撲救能力，最大限度地減少森林火災的發(fā)生,。重點是抓好巡護監(jiān)測網(wǎng)絡建設,、森林防火通訊建設、林火阻隔網(wǎng)絡建設,、林火撲救指揮系統(tǒng)建設,、專業(yè)森林消防隊伍建設。 （三）加強林業(yè)有害生物防控,。林業(yè)有害生物成災率控制在0.6‰以內(nèi),，無公害防治率、測報準確率和種苗生產(chǎn)地檢疫率分別達到80%,、85%和95%,，逐步實現(xiàn)林業(yè)有害生物的持續(xù)控災。重點是進一步健全和林業(yè)有害生物測報體系,、防治體系和森林植物檢疫體系,。對主要林業(yè)有害生物實行工程治理即實行生物防治、物理防治,、營林技術措施為主要防治技術內(nèi)容的綜合防治,。加強對古樹名木病蟲害、生態(tài)公益林病蟲害的防治,，提高經(jīng)濟林病蟲害的生物防治水平,，維護森林健康和林業(yè)生態(tài)安全。 （四）加強野生動植物保護,。加強野生動植物行政管理體系建設,，實施野生動植物保護工程，強化野生動植物資源監(jiān)測和信息管理建設,。使野生動植物資源得到保護和利用,，野生動植物生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益得到充分發(fā)揮,。重點是強化政府職責,，健全縣,、鄉(xiāng)二級管理體系，完善和強化野生動物保護管理體系,。依照法律法規(guī),，規(guī)范野生動物保護管理，嚴格瀕危動植物進出口管理,。 （五）加強森林資源監(jiān)測管理,。嚴密監(jiān)測森林資源的動態(tài)變化，切實做好森林資源監(jiān)測機構的籌建工作,。認真組織做好二類調(diào)查,、森林經(jīng)營方案編制、有關林業(yè)基礎數(shù)表的編制和修訂等基礎工作,。制定本縣二類調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制的工作規(guī)劃,，確保森林資源二類調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制的質(zhì)量，為領導決策提供科學依據(jù),。建立全縣森林資源,、各類調(diào)查、規(guī)劃設計,、執(zhí)法檢查等數(shù)據(jù)庫,。建立縣級林木資源和生態(tài)環(huán)境評估機構，對全縣進行林木資源,、生態(tài)環(huán)境評價研究和資產(chǎn)評估工作,。 第五章 總投資和資金籌措 按照“誰投資、誰受益”的原則,，多渠道、多方位地籌措林業(yè)發(fā)展資金,。一是建立以公共財政體系為主的林業(yè)投入體系,。按照“分類、突出重點,、加大扶持”的原則,，將林業(yè)生態(tài)建設、基礎設施建設等林業(yè)公共事業(yè)建設資金納入各級政府財政預算體系,，并給予合理定位,。二是健全多渠道社會融資體系，鼓勵采取股份制,、股份合作制和承包,、租賃、兼并,、收購,、出售等經(jīng)營方式,，以及林業(yè)輕稅賦政策等，建立鼓勵各類社會投資主體參與林業(yè)建設的社會投入機制,。 “十一五”期間林業(yè)總投資20835萬元,。其中重點生態(tài)公益林、闊葉林發(fā)展工程,、生物防火林帶,、懵懂洋生物多樣性保護工程等林業(yè)生態(tài)體系建設工程投入7172萬元；筍竹基地,、干水果基地,、特色中藥材基地、草魚塘森林公園,、懵懂洋高山濕地森林生態(tài)休閑旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入5020萬元,；森林防火遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、有害生物防控工程建設,、地理信息系統(tǒng),、森林撲火隊伍建設、森林公安基礎設施及裝備建設等安全保障體系建設投入780萬元,；國有林場基礎設施建設,、林業(yè)信息網(wǎng)絡建設、九龍,、渤海林業(yè)站,、沙灣林業(yè)工作站等林業(yè)基礎設施建設1615萬元；林業(yè)體制改革和林業(yè)隊伍建設6248萬元,。 第六章 保障措施 一,、切實加強組織領導。 各級各部門要高度重視生態(tài)環(huán)境建設,，把林業(yè)納入工作的重要議事日程,。根據(jù)《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》規(guī)定,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)建設的第一責任人,，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是主要責任人，各級政府的領導要切實擔負起這個責任,。建立縣,、鄉(xiāng)、村領導包綠化目標責任制,，層層分解任務,，明確責任，嚴格考核獎懲。進一步提高適齡公民義務植樹的盡責率,，建立健全義務植樹登記制度和考核獎懲制度,，廣泛動員社會各界力量，深入扎實地開展好全民義務植樹活動,，確保每人每年完成3至5棵的義務植樹任務,。 二、加大林業(yè)建設投入,。 一是加大國家,、省、市財政公益林生態(tài)效益補償資金的爭取力度,，努力籌集更多資金發(fā)展林業(yè),。二是加大財政投入，縣財政每年安排一定林業(yè)專項資金,，用于林業(yè)重點工程建設,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要安排專項資金用于林業(yè)生產(chǎn)。三是各級征收的育林費,、森林植物檢疫費和林地占用費等,，要嚴格按有關文件規(guī)定，專項用于林業(yè)生產(chǎn),。四是大力發(fā)展私有林業(yè),、民營林業(yè)，吸引社會資金投入林業(yè),。積極擴大招商引資,，吸引外資發(fā)展林業(yè)。 三,、搞好結構調(diào)整,，積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 嚴格按照林業(yè)分類經(jīng)營規(guī)劃實施上要做到公益林和商品林協(xié)調(diào)發(fā)展,。在經(jīng)濟林品種的調(diào)整上要做到早,、中、晚熟,，鮮食、加工,，露地,、保護地栽培的比例搭配合理，并力求做到種植區(qū)域化,、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和營銷產(chǎn)業(yè)化,。用材林要突出發(fā)展速生豐產(chǎn)林。大力發(fā)展木材生產(chǎn)加工,、果品貯藏加工,、林木種苗,、森林生態(tài)旅游、花卉,、中藥材和野生動物馴養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè),，培植新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。鼓勵發(fā)展各種專業(yè)協(xié)會組織,，完善社會化服務體系,，培育、引導,、規(guī)范林產(chǎn)品市場,，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。 四,、不斷深化林業(yè)體制機制改革創(chuàng)新,。 進一步完善林業(yè)產(chǎn)權制度。進一步明晰產(chǎn)權關系,，依法保護林權所有者的財產(chǎn)權,，維護其合法權益；對已劃定的自留山和分包到戶的責任山,，在保持政策連續(xù)穩(wěn)定的前提下,，進一步明確綠化責任，未綠化的要限期綠化,；對仍由集體經(jīng)營的山林,，凡經(jīng)營好的，要繼續(xù)保持經(jīng)營形式的穩(wěn)定,；對分散的林地可將使用權轉(zhuǎn)讓給個人,。對宜林荒山荒地，可采取承包,、招標,、拍賣等形式盡快確定經(jīng)營主體限期綠化。 加快林木所有權,、林地使用權合理流轉(zhuǎn),，在明確山林權屬的基礎上，各類社會主體都可通過承包,、租賃,、轉(zhuǎn)讓、拍賣,、協(xié)商,、劃撥等形式取得所有（使用）權。積極培育活立木市場，促進林木合理流轉(zhuǎn),，調(diào)動經(jīng)營者投資開發(fā)的積極性,。 大力發(fā)展非公有制林業(yè)。積極鼓勵農(nóng)戶,、城鎮(zhèn)居民,、科技人員、私營企業(yè)主,、企事業(yè)單位干部職工單獨或合作參與林業(yè)生產(chǎn),。 深化國有林場改革，建立生態(tài)公益型林場,。落實財政,、稅收、投資,、信貸及森林生態(tài)效益補償和扶貧脫困等各項經(jīng)濟扶持政策,，為國有林場的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。 加快國有森工企業(yè)木材公司改革,，妥善分流安置職工,，營造穩(wěn)定、規(guī)范的林區(qū)經(jīng)營環(huán)境,。 五,、完善林業(yè)科技創(chuàng)新和服務體系。 堅持科研與生產(chǎn)相結合,，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率,、應用率和貢獻率。積極應用現(xiàn)代生物技術,、信息技術,，圍繞林業(yè)發(fā)展中的關鍵技術問題，組織科技攻關,，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的新品種,、新技術。完善林業(yè)科技信息網(wǎng)絡,，建立專家咨詢制度,，積極發(fā)展民間林業(yè)學會、協(xié)會,、研究會等林業(yè)科技組織,，搞好技術交流和信息服務，加速林業(yè)新技術,、新成果的推廣應用。鼓勵林業(yè)科技人員深入生產(chǎn)第一線，開展技術承包,、技術咨詢,，利用技術參股、承辦實體等多種形式,，實現(xiàn)林科教結合,，提高林業(yè)的科技含量。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為主體的林業(yè)技術推廣服務體系建設,，穩(wěn)定科技推廣隊伍,，完善林業(yè)技術推廣網(wǎng)絡。加強林業(yè)科技教育培訓,，有重點,、有計劃地組織林業(yè)干部職工通過林業(yè)行業(yè)崗位培訓和技術人員繼續(xù)教育，為加快林業(yè)發(fā)展提供有力的支持,。抓好典型引路,。進一步抓好科技示范園、示范點的建設,，加大扶持力度,，不斷提升檔次，發(fā)揮好示范帶動作用,。 六,、加強林業(yè)隊伍建設。 進一步加強林業(yè)技術人員,、林業(yè)執(zhí)法人員和森林公安隊伍建設,，提高林業(yè)技術服務人員、執(zhí)法人員和森林公安民警的政治,、業(yè)務素質(zhì),，增強林業(yè)服務能力和林業(yè)執(zhí)法能力。 （一）擴增森林公安機構和警力,，理順辦案體制,。加強裝備和基礎設施建設，改善森林公安系統(tǒng)的交通,、通訊和警用裝備,。實施“金盾工程”，建設好現(xiàn)代化森林公安通信指揮系統(tǒng)和綜合信息網(wǎng)絡,?！ ?nbsp; （二）加強巡查執(zhí)法隊伍建設，定期選調(diào)檢查員進行培訓,，增強法律意識,、提高業(yè)務素質(zhì),。加強林業(yè)執(zhí)法，規(guī)范野生動植物,、林木種子,、木材等經(jīng)營活動，制止違法占用林地等行為,。加強林業(yè)法律法規(guī)宣傳,。 七、大力加強林業(yè)基礎建設,。 （一）加強林業(yè)信息化建設,。基本建成林業(yè)信息公共平臺,；林業(yè)機關行政管理實現(xiàn)電子化,、網(wǎng)絡化；建成全面,、動態(tài)反映畬鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源的林業(yè)空間信息基礎數(shù)據(jù)庫,；完成“數(shù)字林業(yè)”基本框架的構建；加強林業(yè)所人員隊伍的信息培訓,；信息化總體水平達到全省林業(yè)先進水平和全市林業(yè)的領先水平,。（二）加強基層林業(yè)工作站建設。以灘坑水庫庫區(qū)內(nèi)九龍,、渤海鎮(zhèn)林業(yè)工作站,、木檢站的復建為重點，加強基礎設施建設,。加快區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）林業(yè)站陳舊辦公設備更新,，對人員進行計算機網(wǎng)絡培訓，提高林業(yè)工作站服務能力,。加強基層林業(yè)站行政管理,、技術服務體系建設，將全縣林業(yè)工作站建設成為集林業(yè)技術推廣,、新品種引進試驗示范及林業(yè)站行政管理為一體,，具有各種現(xiàn)代化林業(yè)管理手段、能夠承擔各種技術推廣的機構,。< |
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