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為強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管,，提升監(jiān)管能力和水平，切實(shí)保障公眾飲食用藥安全，根據(jù)《景寧畬族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,、《麗水市食品藥品“十三五”規(guī)劃》以及食品藥品安全有關(guān)法律法規(guī),，制定本規(guī)劃,。本規(guī)劃是縣級“十三五”規(guī)劃之一,，是“十三五”時期景寧畬族自治縣食品（保健食品）,、藥品,、醫(yī)療器械,、化妝品安全的指導(dǎo)性文件。

一,、食品藥品監(jiān)管發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

（一）我縣食品藥品安全發(fā)展現(xiàn)狀

1.食品安全責(zé)任網(wǎng)建設(shè)得到完善,。堅(jiān)持食品安全全縣“一盤棋”的總體思路，進(jìn)一步強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、各職能部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核,。“地方政府負(fù)總責(zé),，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé),，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任制得到全面貫徹落實(shí)。食品安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷健全,。全縣已建成食品安全網(wǎng)格291個,，所有網(wǎng)格全部配備食品安全協(xié)管員，并全面建立巡查執(zhí)法,、信息報(bào)送,、定期例會、協(xié)管員報(bào)酬等工作機(jī)制,。

2.食品藥品產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,。“十二五”時期,，景寧畬族自治縣食品藥品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長,。截至2016年底,，全縣有食品生產(chǎn)企業(yè)28戶，食品小作坊45 戶,，食品流通主體1465戶,，餐飲主體830戶，藥品生產(chǎn)企業(yè)3 戶,，藥品流通企業(yè)28 戶,，醫(yī)療器械流通企業(yè)29戶，保健食品流通企業(yè)86戶,，化妝品生產(chǎn)1戶,，化妝品流通企業(yè) 247戶。

3.食品藥品監(jiān)管技術(shù)水平得到提升,。對食品檢測資源進(jìn)行整合,，依托麗水市食品安全檢測資源整合共享及預(yù)警平臺，對全縣各職能部門的食品安全“檢測計(jì)劃,、檢測經(jīng)費(fèi),、檢測信息、檢測能力”實(shí)行整合,。藥品監(jiān)管信息化全面推進(jìn),，實(shí)現(xiàn)藥品經(jīng)營、使用單位藥品流向在線監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)藥品批發(fā),、零售連鎖企業(yè)藥品儲存溫濕度在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)管全品種在藥品經(jīng)營企業(yè)的全覆蓋,。

4.食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍不斷提升壯大,。通過十二五期間兩輪機(jī)構(gòu)改革，縣市場監(jiān)管局現(xiàn)有行政編制100 人,，在編84 人,；下屬事業(yè)編制24 人，在編23 人,。全縣現(xiàn)有市場監(jiān)管所6個,。食品藥品安全應(yīng)急隊(duì)伍基本組建。建立了食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,、重大藥品醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急預(yù)案,，成立了應(yīng)急管理專家?guī)欤e辦了應(yīng)急演習(xí)演練,，初步建立了統(tǒng)一,、規(guī)范的食品藥品安全事故應(yīng)急響應(yīng)、處理機(jī)制，應(yīng)急處置水平顯著提高,?？蒲嘘?duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

5.食品藥品市場秩序得到規(guī)范,。食品藥品監(jiān)管各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé),，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治,、防打結(jié)合,、重在治本”的原則，始終保持對食品藥品安全違法行為打擊的高壓態(tài)勢,，組織開展多項(xiàng)專項(xiàng)整治行動,，集中整治問題多發(fā)、易反復(fù),、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多的區(qū)域,、部位和關(guān)系人民群眾日常生活的重點(diǎn)品種，嚴(yán)厲打擊危害大,、社會反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重違法行為,；監(jiān)督實(shí)施藥品生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范,；組織食品藥品安全示范創(chuàng)建活動,，積極推進(jìn)食品藥品行業(yè)誠信體系建設(shè)，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任,，進(jìn)一步改善我縣食品藥品質(zhì)量和流通,、消費(fèi)環(huán)境。

6.食品藥品安全社會共治氛圍進(jìn)一步加強(qiáng),。依托食品安全宣傳周,、“四個你我”等主題活動，普及食品藥品法律法規(guī)和食品安全知識,，營造人人關(guān)心,、支持、參與食品藥品安全的良好社會氛圍,，生產(chǎn)經(jīng)營者食品藥品安全意識逐步提高,，主體責(zé)任意識進(jìn)一步強(qiáng)化，公眾食品藥品安全知識知曉率和滿意度明顯提升,。食品藥品安全監(jiān)管信息公開機(jī)制不斷完善,，在農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等重點(diǎn)場所建立食品監(jiān)督抽檢不合格信息,、違法違規(guī)信息等的現(xiàn)場公開發(fā)布機(jī)制,。食品藥品違法經(jīng)營黑名單、質(zhì)量抽驗(yàn)公告,、行政處罰案件和藥械保健食品違法廣告等四類監(jiān)管信息向社會公開,。食品藥品經(jīng)營者主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任約談制度，嚴(yán)格落實(shí)事前（許可發(fā)證）,、事中（重點(diǎn)單位）,、事后（違法企業(yè)）約談制度，起到重預(yù)防,、常提醒,、敲警鐘的作用,。繼續(xù)執(zhí)行好食品安全信用“紅黑榜”名單制度,，及時公布違法違規(guī)企業(yè)名單,。推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（二）當(dāng)前我縣食品藥品安全存在的問題

1.體制機(jī)制亟待理順,?！笆濉蹦┦称匪幤繁O(jiān)管體制改革，形成下合上不合的體制,，給系統(tǒng)的整體性,、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性帶來影響,。市場監(jiān)管部門組建后內(nèi)部工作的融合,、銜接并沒有現(xiàn)成的制度以及可參考的經(jīng)驗(yàn)，需要在實(shí)踐中不斷探索,。

2.監(jiān)管手段相對落后,。檢測儀器裝備與食品藥品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及國家相關(guān)建設(shè)要求相比還存在距離，需繼續(xù)更新和補(bǔ)充,。食品藥品檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)滯后于市場監(jiān)管需要,，非標(biāo)檢測研究能力有待提高。信息化建設(shè)應(yīng)用水平不高,，尚未實(shí)現(xiàn)上下信息互通,、互用，智慧化,、信息化監(jiān)管,。

3.隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。食品藥品監(jiān)管人員與監(jiān)管對象數(shù)量比例嚴(yán)重失衡,，執(zhí)法人員的數(shù)量和能力較弱與監(jiān)管任務(wù)繁重的矛盾日益凸顯,，一人身兼數(shù)職現(xiàn)象非常普遍，仍然存在監(jiān)管職責(zé)不清,、責(zé)任不明,、力量分散等問題。

4.企業(yè)轉(zhuǎn)型不夠有力。我縣食品藥品企業(yè)規(guī)模較小,、產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低,，研發(fā)能力較弱。企業(yè)沒有成為創(chuàng)新主體,，更沒有掌握核心技術(shù),，科技投入跟不上，亟待轉(zhuǎn)型提升,。

5.責(zé)任網(wǎng)絡(luò)不夠完善,。基層食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,、各監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接不夠緊密,，監(jiān)管力量分散,，缺乏信息,、資源共享機(jī)制，監(jiān)管效率較低,。企業(yè)自律,、政府監(jiān)管、社會協(xié)同,、公眾參與,、法制保障的食品藥品安全社會共治體系尚未健全。

二,、“十三五”時期發(fā)展指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“四個全面”為統(tǒng)領(lǐng),，以保障人民群眾食品藥品安全為總目標(biāo)，以“四個最嚴(yán)”為總要求,，牢固樹立以人為本,、全程監(jiān)管理念，努力推進(jìn)“三網(wǎng)六體系”建設(shè),，全面加強(qiáng)食品（保健食品）,、藥品、醫(yī)療器械,、化妝品的安全監(jiān)管,，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)食品安全縣創(chuàng)建工作,，為景寧市民創(chuàng)造良好的公共安全環(huán)境,。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持以人為本、監(jiān)管為民,。食品藥品監(jiān)管必須以保障人民群眾食品藥品安全作為食品藥品監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，堅(jiān)持以監(jiān)管工作的實(shí)效取信于民、惠及于民。

二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致,、分級負(fù)責(zé),。按照事權(quán)劃分原則，科學(xué)劃分各級政府及監(jiān)管部門的職責(zé),，做到責(zé)任明晰,、權(quán)責(zé)一致。完善工作機(jī)制,，堅(jiān)持一級抓一級,、一級對一級負(fù)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管部門之間的系統(tǒng)性,、協(xié)同性,，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、部門市場監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

三是堅(jiān)持科技強(qiáng)安,、提升效能。圍繞“科技強(qiáng)安,、科技興安”的理念,，加快構(gòu)建貼近需求、服務(wù)監(jiān)管,、體系完善,、結(jié)構(gòu)合理、功能強(qiáng)大,、資源共享的技術(shù)支撐體系,，全面加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、檢查認(rèn)證,、風(fēng)險(xiǎn)評估,、技術(shù)指導(dǎo)等綜合技術(shù)支撐能力建設(shè)。構(gòu)建食品藥品安全公共信息平臺和電子監(jiān)管體系,，提升食品藥品安全水平,。

四是堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正透明,。堅(jiān)持源頭治理,、標(biāo)本兼治，實(shí)施最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),、最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,。堅(jiān)持公開,、公正、透明執(zhí)法,，保障市場主體和社會公眾的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),，建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序、誠信守法,、監(jiān)管有力的市場秩序,。

五是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會共治,。充分發(fā)揮各級政府的組織,、領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)和推動作用,，加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威,、科學(xué)高效的食品藥品安全綜合治理體系。充分發(fā)揮市場機(jī)制和社會監(jiān)督的作用,，鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與監(jiān)督,，加快形成企業(yè)自律,、政府監(jiān)管,、社會協(xié)同、公眾參與,、法制保障的食品藥品安全社會共治格局,。

三、“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)

到“十三五”期末,，逐步建立起統(tǒng)一專業(yè)高效的食品藥品安全綜合治理體系,，基本實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管由部門監(jiān)管向社會綜合治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由分段分散監(jiān)管向集中高效監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放監(jiān)管向科學(xué)精細(xì)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,，食品藥品安全工作落實(shí)到位，食品藥品安全治理能力顯著提高,，食品藥品安全水平,、科學(xué)監(jiān)管水平、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高,。建設(shè)體制順暢,、監(jiān)管高效、企業(yè)誠信,、公眾放心,、社會理性的食品藥品質(zhì)量安全強(qiáng)區(qū),。

（一）食品藥品監(jiān)督抽檢進(jìn)一步強(qiáng)化。地產(chǎn)食品抽檢合格率保持在95%以上,，流通環(huán)節(jié)食品,、餐飲服務(wù)單位監(jiān)督抽檢不合格檢出率達(dá)到10%以上，涉藥（械）單位監(jiān)督檢查和抽檢覆蓋面保持在95%以上,，保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽檢覆蓋面保持在90%以上,。抽檢不合格食品藥品處置率達(dá)到100%。

（二）食品藥品規(guī)范化管理水平明顯提升,。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范全面建立,。主要食品信息追溯覆蓋率不低于90%。食品保健食品生產(chǎn)企業(yè)100％通過保健食品GMP認(rèn)證,。藥品經(jīng)營符合《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（ＧSＰ）要求,。藥品生產(chǎn)100%通過國家《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（ＧＭＰ）認(rèn)證。2018年1月1日起,，全縣醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)全部符合《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求,，二、三類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)全部符合《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求,。

（三）基層監(jiān)管能力明顯提升,。縣級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)配置率100%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)滿足執(zhí)法基本需要,。

（四）食品藥品安全監(jiān)管保障不斷加強(qiáng)。食品藥品監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算予以保障,，按時足額撥付上級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和本級預(yù)算經(jīng)費(fèi),。建立經(jīng)費(fèi)使用的績效考評制度，確保資金發(fā)揮最大效用,。

（五）公眾食品藥品安全滿意度進(jìn)一步提升,。十三五末，公眾食品藥品安全滿意度達(dá)到85%以上,。

四,、“十三五”時期主要任務(wù)

（一）建設(shè)統(tǒng)一高效的監(jiān)管執(zhí)法體系

完善監(jiān)管執(zhí)法體制。扎實(shí)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所機(jī)構(gòu)建設(shè)和“一村一名”市場監(jiān)管協(xié)管員配備工作,。建立健全上下對應(yīng)、權(quán)責(zé)一致,、統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、專業(yè)化建設(shè),。

完善食品藥品監(jiān)管制度,。發(fā)揮“大市場”監(jiān)管體制優(yōu)勢，綜合運(yùn)用好“大市場,、大監(jiān)管,、大標(biāo)準(zhǔn)、大質(zhì)量”平臺,，建立健全經(jīng)營異常目錄,，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入、缺陷產(chǎn)品主動召回,、強(qiáng)制退出和銷毀等最嚴(yán)格覆蓋全過程的監(jiān)管制度,；推行小微食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“證照合一”制度，分類推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度,，鼓勵企業(yè)購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn),，強(qiáng)制推行高風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。加強(qiáng)食品藥品安全潛規(guī)則研究,，定期發(fā)布全縣食品安全總體狀況,、食品安全檢測情況通報(bào)。

提升監(jiān)管執(zhí)法能力,。實(shí)施食品藥品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化基層站所建設(shè)項(xiàng)目,，統(tǒng)籌合理布局基層站所，注重基層站所基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè),，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ),。制定執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)和配備規(guī)劃，加大對基層執(zhí)法裝備配置的指導(dǎo)和支持力度,，提高執(zhí)法裝備配備水平,。提高稽查執(zhí)法人員專業(yè)化水平，逐步實(shí)現(xiàn)食品,、藥品、公共衛(wèi)生,、法律等相關(guān)專業(yè)執(zhí)法人員占一定比例,。實(shí)施監(jiān)管干部全員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)管干部隊(duì)伍能力培訓(xùn),，切實(shí)提升行政監(jiān)管干部業(yè)務(wù)水平,。

健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。完善上下聯(lián)動,、區(qū)域聯(lián)防,、部門配合的“大稽查”執(zhí)法格局，建立稽查辦案專家?guī)?，探索開展跨區(qū)域聯(lián)合辦案,、交叉辦案,。建立覆蓋全程、無縫對接的跨部門跨區(qū)域聯(lián)動辦案機(jī)制和行刑銜接機(jī)制,，構(gòu)建行刑銜接工作信息共享平臺,，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。建立重大案件督查督辦機(jī)制,，制定案件通報(bào),、分析和督查督辦相關(guān)規(guī)定，加大對重大案件查辦工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督辦力度,，提升案件查辦效能,。

（二）建設(shè)務(wù)實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。加強(qiáng)技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，確保完成國家,、省食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。實(shí)施全縣食品藥品安全監(jiān)督抽檢方案,，推動監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動銜接,，及時將監(jiān)測結(jié)果反饋監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對性和有效性,。健全藥品不良反應(yīng)(ADR)（醫(yī)療器械不良事件）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，完善不良反應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測、主動監(jiān)測制度和醫(yī)療器械不良事件（ADE）的反饋,、溝通,、處置和責(zé)任追究機(jī)制，藥品不良反應(yīng)報(bào)告數(shù)保持在800份以上/百萬人口,，醫(yī)療器械不良事件報(bào)告數(shù)保持在100份以上/百萬人口,。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析。建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)會商機(jī)制,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的排查和控制,。分領(lǐng)域制定食品、食品添加劑,、保健食品,、藥品、醫(yī)療器械,、化妝品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度,，探索建立日常監(jiān)管、審評認(rèn)證,、檢驗(yàn)檢測,、監(jiān)督抽驗(yàn)等全環(huán)節(jié)聯(lián)動機(jī)制，準(zhǔn)確排查分析安全隱患,，明確監(jiān)管的重點(diǎn)品種,、重點(diǎn)企業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，增強(qiáng)監(jiān)管工作的主動性,、預(yù)見性和有效性,。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管,。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自主建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地,，督促健全完善生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品自檢和標(biāo)識等制度,，提高菜籃子工程建設(shè)質(zhì)量和市場供應(yīng)量,；嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，加大高效低毒農(nóng)獸藥推廣力度,；加強(qiáng)畜禽定點(diǎn)屠宰場監(jiān)管,，督促屠宰企業(yè)對畜禽違禁藥物進(jìn)行自檢。加強(qiáng)對乳制品,、嬰幼兒配方食品,、重點(diǎn)品種食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理和綜合治理；健全流通環(huán)節(jié)食品管理制度,，對食品批發(fā)企業(yè)的送貨車實(shí)行信息登記管理,，規(guī)范食品進(jìn)貨、儲存,、銷售,、下架、退市行為,；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)督管理,，探索建立完善網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺監(jiān)管機(jī)制；強(qiáng)化對小微食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管,，消除食品安全隱患,；全面推進(jìn)餐飲服務(wù)企業(yè)“痕跡化”管理，推進(jìn)“陽光廚房”建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面,，鼓勵有條件的餐飲服務(wù)單位引進(jìn)HACCP管理體系,；著力加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管，嚴(yán)防群體性食物中毒事件發(fā)生,。建立健全藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系,，有序?qū)嵤┧幤?、醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范（GCP）、生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）,、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）,；嚴(yán)格實(shí)行流通環(huán)節(jié)藥品,、醫(yī)療器械分類管理，強(qiáng)化藥品,、醫(yī)療器械運(yùn)輸過程安全管理,。完善藥品醫(yī)療器械使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理制度，健全在用醫(yī)療器械管理制度和高風(fēng)險(xiǎn)在用醫(yī)療器械定期檢查制度,，切實(shí)降低藥品醫(yī)療器械使用風(fēng)險(xiǎn),。加強(qiáng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，全面實(shí)施化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范,，提升化妝品質(zhì)量安全水平,。

（三）建設(shè)先進(jìn)完備的技術(shù)支撐體系

加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。推進(jìn)全縣食品檢驗(yàn)檢測資源整合,，逐步形成“市級為中心,、縣級有專長、基層有快檢,、第三方為補(bǔ)充”的檢驗(yàn)檢測體系,。推動縣級食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展特色檢測項(xiàng)目,，推進(jìn)基層監(jiān)管所快檢實(shí)驗(yàn)室建設(shè),。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。強(qiáng)化技術(shù)幫扶,，建立健全事前介入指導(dǎo),、全程跟蹤幫扶等服務(wù)機(jī)制，精準(zhǔn)對接,、精準(zhǔn)服務(wù)食品和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),。發(fā)揮評審認(rèn)證的杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)食品藥品生產(chǎn)企業(yè)兼并重組,，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中,，推動我縣食品藥品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高食品藥品質(zhì)量安全水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)范化,、規(guī)?；⒓s水平,。

加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),。積極培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，構(gòu)建合理的人才梯隊(duì),，做到“一人一專,，一專多能”。

（四）建設(shè)科學(xué)規(guī)范的安全責(zé)任體系

健全食品藥品綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。健全食品藥品安全議事機(jī)制,，完善成員單位定期信息通報(bào),、形勢會商等制度，加強(qiáng)對食品藥品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，落實(shí)食品藥品安全黨政同責(zé)責(zé)任,。健全對地方政府和食品安全監(jiān)管部門的考核與安全評價(jià)體系，探索建立食品藥品安全財(cái)政資金績效審計(jì)制度,，引導(dǎo)和督促政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí),。強(qiáng)化食品藥品安全專家?guī)旖ㄔO(shè)，健全專家委員會工作制度,，加強(qiáng)食品藥品安全政策研究和合作交流,，提高食品藥品安全重大決策科學(xué)化水平。開展省級食品安全縣創(chuàng)建,，扎實(shí)推進(jìn)餐桌安全治理行動,，著力解決群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的突出問題,，切實(shí)提升全縣食品安全水平,。

理清區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級監(jiān)管事權(quán),。建立食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機(jī)制以及“三前三后”監(jiān)管界限劃分,、責(zé)任明確和工作對接機(jī)制，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與食品藥品安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)無縫對接,。明確界定橫向監(jiān)管部門和相關(guān)部門間的職責(zé)邊界和監(jiān)管責(zé)任,，消除監(jiān)管盲區(qū)，確保無縫監(jiān)管,。

強(qiáng)化基層網(wǎng)格監(jiān)管,。按照“有辦公場所、有人員配備,、有制度上墻,、有宣傳櫥窗、有檔案管理”等要求,，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦及村（社區(qū)）食品安全工作站（辦公室）規(guī)范化建設(shè),；健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、隱患排查,、信息報(bào)告,、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等機(jī)制,，全面落實(shí)食品藥品安全屬地管理責(zé)任,；加強(qiáng)基層協(xié)管員,、信息員隊(duì)伍建設(shè),，完善工作紀(jì)律、巡查檢查,、信息報(bào)送,、報(bào)酬補(bǔ)助、考核獎懲等管理制度,；加快提升基層食品工作信息化監(jiān)管水平,，在“食品安全社會協(xié)同管理平臺”和手機(jī)“食安通”的基礎(chǔ)上，圍繞“一張網(wǎng)”建設(shè)要求,，加強(qiáng)與基層社會治理信息系統(tǒng)的整合對接,，實(shí)現(xiàn)信息資源聯(lián)通共享。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,。以實(shí)施質(zhì)量安全管理規(guī)范為重點(diǎn),，圍繞準(zhǔn)入制度、監(jiān)管制度,、設(shè)備工藝,、操作規(guī)程、追溯體系,、標(biāo)簽標(biāo)識等各個方面,，指導(dǎo)企業(yè)開展自查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,。實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任示范創(chuàng)建,，全面落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任自查報(bào)告，推行大型餐飲服務(wù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自查報(bào)告制度,。推行食品藥品經(jīng)營管理規(guī)范,，強(qiáng)化食品藥品交易場所開辦者、食品藥品展銷會等集中交易活動舉辦者,、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者等安全管理責(zé)任,。強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)企業(yè)自主檢測能力建設(shè)，規(guī)范自檢行為,，確保檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和報(bào)告真實(shí),、有效。全面實(shí)行原輔料采購使用,、生產(chǎn)過程控制,、產(chǎn)品檢驗(yàn)、出廠銷售等“全過程”記錄制度,，形成上下游食品藥品質(zhì)量安全信息可查詢,、過程可控制、責(zé)任可追究的追溯體系和責(zé)任機(jī)制。

（五）建設(shè)科學(xué)高效的智慧監(jiān)管體系

建設(shè)縣級數(shù)據(jù)中心,。依托省里統(tǒng)一建設(shè)的食品藥品安全智慧監(jiān)管體系,，建設(shè)縣級數(shù)據(jù)中心，力爭到“十三五”末建立覆蓋全品種的“四品一械”智慧監(jiān)管基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,。

建設(shè)實(shí)時監(jiān)控平臺,。以加強(qiáng)事中監(jiān)管能力為著眼點(diǎn)，建立“四品一械”實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng),，開展重點(diǎn)食品藥品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)時監(jiān)控,，優(yōu)化完善藥品流通環(huán)節(jié)溫濕度監(jiān)控系統(tǒng)。大力推進(jìn)“陽光廚房”建設(shè),，公開餐飲業(yè)后臺操作,，到2020年全縣大型、特大型餐飲企業(yè)和學(xué)校食堂陽光廚房建設(shè)率達(dá)到80%以上,。開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)食品藥品銷售監(jiān)測平臺,，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)食品藥品銷售“以網(wǎng)管網(wǎng)”工程，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品藥品信息服務(wù)和交易行為監(jiān)管,。搭建廣告監(jiān)測管理平臺,，強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械,、保健食品廣告監(jiān)測,。

建設(shè)產(chǎn)品追溯平臺。在藥品電子監(jiān)管網(wǎng)的基礎(chǔ)上,，搭建產(chǎn)品追溯平臺,，開展食品、保健食品,、化妝品,、醫(yī)療器械追溯體系建設(shè)，形成從原材料采購,、生產(chǎn),、運(yùn)輸直至銷售終端的全過程電子追溯鏈條。探索并建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全溯源體系,，進(jìn)一步統(tǒng)一追溯編碼和質(zhì)量標(biāo)識,，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系互聯(lián)互通。在確保嬰幼兒配方乳粉,、原料乳粉以及流通環(huán)節(jié)酒類,、肉類、蔬菜電子追溯系統(tǒng)100%覆蓋的基礎(chǔ)上,，推動電子追溯系統(tǒng)基本覆蓋食品生產(chǎn),、經(jīng)營,、流通、消費(fèi)全過程,。擴(kuò)大藥品電子監(jiān)管品種和范圍,，藥品生產(chǎn)企業(yè)電子監(jiān)管100%覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)藥品電子監(jiān)管全品種覆蓋,、全過程追溯,，推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械電子監(jiān)管工作，探索原料藥電子監(jiān)管,。

建設(shè)信用管理平臺。對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行集成計(jì)算,，利用信息技術(shù)自動實(shí)現(xiàn)信用評估和等級劃分,，為分級監(jiān)管、信用監(jiān)管奠定基礎(chǔ),。建立食品藥品產(chǎn)品,、企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和誠信數(shù)據(jù)庫。建設(shè)綜合管理平臺,，實(shí)現(xiàn)公文辦理,、內(nèi)部管理、綜合協(xié)調(diào),、督查督辦,、人事管理等日常性事務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化,。

建設(shè)綜合管理平臺,。按照全省統(tǒng)一部署，利用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等技術(shù),，開發(fā)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，集成檢驗(yàn)檢測,、審評認(rèn)證,、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法,、投訴舉報(bào),、輿情監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估等各方面的數(shù)據(jù)信息,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集,、整理、分析,、應(yīng)用,、發(fā)布等統(tǒng)一管理,，提高信息監(jiān)測、研判,、交換,、共享、預(yù)警水平,，提升風(fēng)險(xiǎn)防控,、分析決策能力。

建設(shè)公眾服務(wù)平臺,。建立統(tǒng)一的網(wǎng)上公眾服務(wù)集群,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳的可配置式管理和場景式服務(wù)，方便公眾網(wǎng)上辦事,。

（六）建設(shè)暢通靈敏的應(yīng)急處置體系

健全應(yīng)急管理體制,。建立縣鄉(xiāng)兩級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理組織體系，分級建設(shè)食品,、藥品,、醫(yī)療器械、保健食品,、化妝品突發(fā)事件應(yīng)急處置隊(duì)伍和應(yīng)急管理隊(duì)伍,，建立健全應(yīng)急專家?guī)欤晟茖＜易稍冎贫?。修訂完善食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，實(shí)行預(yù)案動態(tài)管理，注重各類應(yīng)急預(yù)案之間的銜接,，規(guī)范各類突發(fā)事件處置程序,，建立應(yīng)急工作手冊，不斷增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性,、針對性和有效性,。

加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。建立上下統(tǒng)一,、三級聯(lián)動的應(yīng)急指揮平臺,，強(qiáng)化藥品不良反應(yīng)監(jiān)測系統(tǒng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測系統(tǒng),、藥品電子監(jiān)管系統(tǒng),、食品安全信息分析預(yù)警系統(tǒng)等系統(tǒng)的應(yīng)急功能。加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè),，制定完善應(yīng)急檢驗(yàn)制度和程序,，注重食品藥品突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)因素的研究和分析，提高應(yīng)急檢驗(yàn)?zāi)芰退?。?qiáng)化食品藥品安全事件應(yīng)急演練,，提高應(yīng)急管理和處置人員實(shí)戰(zhàn)能力,。

完善應(yīng)急處置機(jī)制。完善突發(fā)事件監(jiān)測分析,、風(fēng)險(xiǎn)評估,、預(yù)警預(yù)告、應(yīng)急處理,、信息報(bào)告,、信息發(fā)布、輿情應(yīng)對等制度,，提升事故響應(yīng),、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等食品藥品安全事故應(yīng)急處置水平,。全面建立食品藥品輿情監(jiān)測制度,，完善食品藥品安全信息發(fā)布機(jī)制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品藥品安全信息監(jiān)測,、通報(bào)、發(fā)布體系,，為突發(fā)事件處置營造良好輿論環(huán)境,。完善規(guī)范食品藥品安全事故調(diào)查處理工作程序，重大食品藥品安全事故規(guī)范處置率達(dá)到100%,。

（七）建設(shè)全民參與的社會共治體系

建立健全群防群治工作機(jī)制,。優(yōu)化投訴舉報(bào)管理中心運(yùn)作模式，整合投訴舉報(bào)平臺,，建立統(tǒng)一的食品藥品投訴舉報(bào)受理平臺和處理機(jī)制,，暢通公眾投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)食品藥品安全有獎舉報(bào)制度,，充分調(diào)動人民群眾參與食品藥品安全治理的積極性主動性,。深入開展各種主題活動，豐富群防群治載體,，提升群防群治效果,。大力發(fā)展食品藥品基層監(jiān)督員、協(xié)管員,、信息員,、志愿者、義工等群眾性隊(duì)伍,，拓展社會監(jiān)督和群防群治途徑,。

加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)。加大對道德失范,、誠信缺失的治理力度,，積極開展守法經(jīng)營宣傳教育,，完善行業(yè)自律機(jī)制。深入實(shí)施食品藥品“黑名單”制度,，加快建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品藥品安全信用檔案,。探索實(shí)施食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為記分管理辦法。完善和深化食安金融聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè),。及時向社會公布食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況,。對違法違規(guī)企業(yè)，依法追究企業(yè)及負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，對被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人,，依法實(shí)行行業(yè)禁入。支持各相關(guān)行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約,、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則,，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機(jī)制，交流溝通食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)信息,。

強(qiáng)化社會監(jiān)督,。充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺,、新媒體和社會公眾的監(jiān)督作用,，大力宣傳先進(jìn)典型，曝光違法違規(guī)行為,。暢通投訴舉報(bào)渠道,，落實(shí)食品藥品安全有獎舉報(bào)制度，強(qiáng)化對舉報(bào)人保護(hù),，鼓勵公眾及業(yè)內(nèi)人士舉報(bào)食品藥品違法行為,，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)食品藥品安全主體責(zé)任。深入實(shí)施食品藥品監(jiān)管信息“陽光工程”,，及時公開抽檢信息,、檢查信息、案件信息等,，廣泛接受社會監(jiān)督,。發(fā)揮各級黨代表、人大代表,、政協(xié)委員作用,，定期組織開展對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,。發(fā)展食品藥品基層監(jiān)督員、協(xié)管員,、信息員,、志愿者,、義工等群眾性隊(duì)伍，發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會,、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他民間組織作用,，引導(dǎo)、約束,、監(jiān)督食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者安全生產(chǎn),、誠信經(jīng)營。開展“食品藥品違法行為曝光臺”建設(shè),。

強(qiáng)化食品藥品安全知識宣傳培訓(xùn),。建設(shè)食品藥品安全科普示范基地和食品藥品安全科普宣傳站。實(shí)施食品藥品安全知識普及五年行動計(jì)劃,。廣泛開展“食品安全宣傳周”,、“安全用藥月”、“醫(yī)療器械開放日”等多種形式的宣教活動,，深入普及食品藥品安全法律法規(guī)及食品藥品安全知識,，提高社會公眾食品藥品安全素養(yǎng)和基本知識知曉率。加強(qiáng)食品藥品企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員教育培訓(xùn),，切實(shí)增強(qiáng)食品安全職業(yè)技能和安全意識,。充分發(fā)揮食品藥品安全專家作用，通過風(fēng)險(xiǎn)交流等方式,，普及食品藥品常識，引導(dǎo)消費(fèi)者理性看食品藥品安全,，提高依法維權(quán)能力,。

五、“十三五”時期食品藥品安全重點(diǎn)工程

（一）食品安全縣創(chuàng)建,。以保障公眾食品安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，把握食品安全底線和群眾滿意高線“兩個關(guān)鍵”，2016年啟動創(chuàng)建工作,，加快形成“上下統(tǒng)一,、責(zé)任明晰，運(yùn)行高效,、保障有力,，無縫銜接、全程監(jiān)管,，符合實(shí)情,、科學(xué)合理”的食品安全治理體系，推動全縣食品安全整體水平,、食品安全治理能力,、食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展水平和群眾滿意度“四個明顯提升”,，確保“十三五”期間獲得“浙江省食品安全縣”稱號,。

（二）食品安全溯源體系建設(shè),。按照“源頭可溯、全程可控,、風(fēng)險(xiǎn)可防,、責(zé)任可究、公眾可查”的基本要求,，以食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理為核心,，以檢測工作為倒逼手段，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),，落實(shí)索證索票,、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等制度，逐步建成全縣食品質(zhì)量安全電子追溯系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)許可,、生產(chǎn)、經(jīng)營,、監(jiān)督各環(huán)節(jié)信息和各級平臺信息互聯(lián)互通,，形成從原材料采購、生產(chǎn),、流通直至銷售消費(fèi)餐桌終端的全過程電子追溯鏈條,，做到產(chǎn)品來源可追溯、去向可查證,、責(zé)任可追究,。

（三）食品藥品檢（監(jiān)）測能力建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）食品快檢能力建設(shè),。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所建設(shè),，配備日常巡查必需的食品安全快檢箱，提高源頭發(fā)現(xiàn)問題能力,。

（四）農(nóng)貿(mào)市場快速檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè),。政府加大快檢經(jīng)費(fèi)投入，努力實(shí)現(xiàn)全縣所有大中型農(nóng)貿(mào)市場,、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（含批發(fā)功能）快速檢測室全覆蓋,。通過實(shí)施“城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場檢測室免費(fèi)向公眾開放”工作，進(jìn)一步落實(shí)市場舉辦者主體責(zé)任,，進(jìn)一步提升市區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,，切實(shí)保障廣大人民群眾餐桌上的安全。

（五）餐飲單位“陽光廚房”建設(shè)。公開餐飲業(yè)后臺操作,，加強(qiáng)社會監(jiān)督,，強(qiáng)化餐飲服務(wù)單位自律意識。到2020年全縣大型,、特大型餐飲企業(yè)和學(xué)校食堂陽光廚房建設(shè)率達(dá)到80%以上,，提升餐飲食品安全水平。

（六）食品藥品安全監(jiān)管信息化建設(shè),。以信息化監(jiān)管手段為支撐,，全面對接省食品藥品監(jiān)管局 “1個中心7大平臺”，即全省數(shù)據(jù)中心以及產(chǎn)品追溯,、審評審批,、信用管理、行政執(zhí)法,、公眾服務(wù),、綜合管理等七大平臺，構(gòu)建食品藥品安全質(zhì)量源頭可溯,、全程可控,、風(fēng)險(xiǎn)可防、責(zé)任可究,、公眾可查的智慧監(jiān)管體系,。

（七）食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備現(xiàn)代化建設(shè)。落實(shí)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，逐步實(shí)現(xiàn)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所執(zhí)法車輛,、執(zhí)法裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化。到“十三五”期末,，縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)100%達(dá)到執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),。

（八）基層市場監(jiān)管所實(shí)施規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范市場監(jiān)管所組織構(gòu)架,，加強(qiáng)力量配置，加大資金投入力度,，力爭到“十三五”期,，全縣90%以上的市場監(jiān)管所達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（九）食品藥品安全監(jiān)管人才專業(yè)化建設(shè),。逐步建立一支總量不低于0.6人/千人口配備標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍,。分級分類實(shí)施全員輪訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)知識,、監(jiān)管實(shí)務(wù),、應(yīng)急管理、法律法規(guī)培訓(xùn)。完善食品藥品監(jiān)管工作的社會協(xié)管員和社會監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè),，構(gòu)建橫向到邊,，縱向到底的監(jiān)管力量布局。

（十）強(qiáng)化食品藥品安全科普教育,。開展食品安全常識,、安全用藥知識“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動,，建設(shè)10個縣級食品藥品安全知識科普示范基地,。開展對媒體從業(yè)人員的食品藥品知識培訓(xùn)。創(chuàng)建有一定影響力,、廣泛知名度的“食藥聚焦”電視欄目和報(bào)刊專欄,。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

把食品藥品安全工作列入各級政府工作的重要議事日程,，加大考核力度,，完善考核辦法；進(jìn)一步明確食品藥品安全的責(zé)任主體,，健全考核評價(jià)和責(zé)任追究制度,，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，形成層次分明,、責(zé)任明確,、合作密切、行動協(xié)調(diào),、完整無縫的監(jiān)管鏈,，促使食品藥品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早整治,、早解決,。強(qiáng)化食安辦作用發(fā)揮，推動食品安全的重大決策,、重要工作貫徹落實(shí)到位,。細(xì)化、明確各級各類食品藥品安全監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé),，主動防范,、及早介入，使工作真正落實(shí)到基層,。

（二）強(qiáng)化政策人才保障

完善食品藥品安全監(jiān)管相關(guān)配套規(guī)范性文件,、實(shí)施細(xì)則和制度,，加大食品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究工作，規(guī)范食品小作坊,，解決市場準(zhǔn)入,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等問題。完善促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級政策措施,，提高食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集約化,、規(guī)模化水平,。制訂鼓勵性政策措施,，支持企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新,、產(chǎn)品研發(fā),，完善產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，形成有利于提高食品藥品質(zhì)量,、保障食品藥品安全的激勵機(jī)制,。完善食品藥品安全的科技、人才政策,，強(qiáng)化科技,、人才對食品藥品安全的支撐作用。

（三）保障經(jīng)費(fèi)投入

積極爭取國家,、省項(xiàng)目資金支持,，加大食品藥品監(jiān)管體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè),、技術(shù)支撐體系建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè),，加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入,，重點(diǎn)保障取證裝備,、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等裝備投入,。建立健全食品藥品安全財(cái)政投入穩(wěn)定增長和保障機(jī)制,。將食品藥品安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、監(jiān)督抽檢,、科普宣教等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障,。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理

鄉(xiāng)級人民政府要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將食品藥品安全工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo),，分解任務(wù),，制訂具體實(shí)施方案，按計(jì)劃、有步驟地抓緊抓好各項(xiàng)工作,，確保如期,、全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。建立年度跟蹤監(jiān)督,、中期評估和終期檢查制度,，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保年度工作按照規(guī)劃確定的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn),。

相關(guān)名稱解釋：

1.四品一械：四品指食品,、保健食品、藥品,、化妝品,，一械指醫(yī)療器械。

2.食品安全檢測資源整合共享及預(yù)警平臺：是基于食品安全檢測資源整合,、信息定向發(fā)布等理念,，構(gòu)建的一個集食品檢測資源整合、安全監(jiān)測,、智能預(yù)警,、風(fēng)險(xiǎn)評估、溯源管理,、績效評價(jià)于一體的,，具有數(shù)據(jù)實(shí)時通訊傳輸功能的跨系統(tǒng)電子政務(wù)協(xié)同應(yīng)用軟件系統(tǒng)。該系統(tǒng)由麗水自主研發(fā),，于2008年7月投入使用,。

3.食品安全責(zé)任保險(xiǎn)：是以被保險(xiǎn)人對因其生產(chǎn)經(jīng)營的食品存在缺陷造成第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失時應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。

4.四個全面：全面建成小康社會,、全面深化改革,、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨,。

5.三網(wǎng)六體系：《浙江省食品藥品監(jiān)管局關(guān)于“三網(wǎng)六體系”建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙食藥監(jiān)【2014】9號）提出構(gòu)建“安全責(zé)任網(wǎng),、電子監(jiān)管網(wǎng)、社會共治網(wǎng)”三網(wǎng)和“監(jiān)管執(zhí)法,、風(fēng)險(xiǎn)防控,、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐,、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī),、社會監(jiān)督”六大體系。

6.四個最嚴(yán)： 最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),、最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰,、最嚴(yán)肅的問責(zé)。

7.四小一市場：四小指食品生產(chǎn)加工小作坊,、小餐飲,、小食雜店、小藥店,；一市場指,，農(nóng)貿(mào)市場（包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場）

8.五常法管理:是指餐飲單位對各管理現(xiàn)場不斷進(jìn)行常分類、常整理,、常清潔,、常檢查、常自律的活動或其他管理模式,，為一種原理簡單,、具體實(shí)用、效果明顯,、科學(xué)有效的現(xiàn)場管理方法,，目的是加強(qiáng)餐飲食品安全管理，有效降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患水平,。

9.飛行檢查: 2006年,，國家食品藥品監(jiān)管局發(fā)布《藥品 GMP飛行檢查暫行規(guī)定》，建立了飛行檢查制度,，即事先不通知被檢查企業(yè)而對其實(shí)施快速的現(xiàn)場檢查,。飛行檢查有利于監(jiān)管部門掌握藥品生產(chǎn)企業(yè)藥品生產(chǎn)的真實(shí)狀況，克服藥品 GMP認(rèn)證過程中存在的形式主義和檢查走過場的不足,，對藥品 GMP認(rèn)證檢查也起到了監(jiān)督促進(jìn)作用?，F(xiàn)運(yùn)用于食品藥品監(jiān)管各環(huán)節(jié)。

10.“三前三后”監(jiān)管界限：農(nóng)林水分別負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品,、林產(chǎn)品,、初級水產(chǎn)品在進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理,；進(jìn)入批發(fā),、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，由市場監(jiān)管部門監(jiān)督管理,。

11.麗水市食品安全社會協(xié)同管理平臺：是基于食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，以基層食品安全監(jiān)管部門和“大、中,、小”三級責(zé)任網(wǎng)格劃分為框架,、以單個食品生產(chǎn)經(jīng)營單位為單元、以食品生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息和監(jiān)管信息為基礎(chǔ),，于2012年自主探索研發(fā)的信息化基層食品安全監(jiān)管平臺,，結(jié)合手機(jī)“食安通”軟件,，實(shí)現(xiàn)基層食品安全現(xiàn)場巡查移動辦公化管理。

12.手機(jī)“食安通”： 是一款手機(jī)APP軟件,，是麗水市食品安全社會協(xié)同管理平臺的一個組成部分，以平臺服務(wù)器程序數(shù)據(jù)資源為支撐,，與食品企業(yè)二維碼結(jié)合組成移動巡查系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)基層食品安全現(xiàn)場巡查移動辦公化管理。

13.陽光廚房: 是指餐飲單位使用可視玻璃隔斷或視頻直播等方式向消費(fèi)者展示食品制作加工的過程,，公示食品安全相關(guān)信息,，接受公眾監(jiān)督。 

14.GSP: GSP（Good Supply Practice）,，即良好供應(yīng)規(guī)范,，是指控制醫(yī)藥商品流通環(huán)節(jié)所有可能發(fā)生質(zhì)量事故的因素從而防止質(zhì)量事故發(fā)生的一整套管理程序。

15.GMP:GMP（Good Manufacturing Practice）,，即良好作業(yè)規(guī)范,，是指注重在生產(chǎn)過程中實(shí)施對產(chǎn)品質(zhì)量與衛(wèi)生安全的自主性管理制度，要求企業(yè)從原料,、人員,、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)過程,、包裝運(yùn)輸,、質(zhì)量控制等方面按國家有關(guān)法規(guī)達(dá)到衛(wèi)生質(zhì)量要求，形成一套可操作的作業(yè)規(guī)范幫助企業(yè)改善企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境,，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的問題,，加以改善。

16.GCP:GCP（Good Clinical Practice）,，即藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范,，是藥物臨床試驗(yàn)全過程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，包括方案設(shè)計(jì),、組織實(shí)施,、監(jiān)查、稽查,、記錄,、分析總結(jié)和報(bào)告。為保證藥品臨床試驗(yàn)的科學(xué)性,、可靠性和重現(xiàn)性而制定的規(guī)范,。