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前  言

景寧畬族自治縣地處浙江省南部山區(qū),，飛云江之源、甌江上游,，景色秀麗,、水質(zhì)良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,，功能定位為國(guó)家生態(tài)示范縣,、畬鄉(xiāng)民族文化旅游特色縣、高山有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品名牌縣,、農(nóng)林產(chǎn)品加工基地縣,。多年來，景寧縣堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省第三,，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣、省級(jí)生態(tài)縣,。

為加快推進(jìn)景寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，2008年5月，浙江省委以浙委〔2008〕53號(hào)文印發(fā)《關(guān)于扶持景寧畬族自治縣加快發(fā)展的若干意見》,，2012年又以浙委〔2012〕115號(hào)文印發(fā)《關(guān)于加大力度繼續(xù)支持景寧畬族自治縣加快發(fā)展的若干意見》,，要求景寧全面貫徹“綠色發(fā)展、生態(tài)富民,、科學(xué)跨越”的方針,，到2017年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增速高于全省平均水平,，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省平均水平的差距明顯縮小,，在全國(guó)120個(gè)民族自治縣中綜合實(shí)力繼續(xù)向前移位，率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì),。2013年6月,，省水利廳以浙水函〔2013〕68號(hào)文印發(fā)《關(guān)于加大力度繼續(xù)支持景寧畬族自治縣水利事業(yè)發(fā)展的意見》，決定今后5年進(jìn)一步加大對(duì)景寧水利改革發(fā)展支持力度,。

到2020年的一段時(shí)期,，是落實(shí)新時(shí)期黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府,、水利部水利廳關(guān)于水利改革發(fā)展文件,、政策、意見,，提升景寧水利支撐與保障能力,、推進(jìn)景寧水利現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期,，景寧縣水利面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著一些挑戰(zhàn),?？茖W(xué)制定景寧縣今后一段時(shí)期水利發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于實(shí)現(xiàn)景寧水利科學(xué)發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展,，從而保障和促進(jìn)景寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，具有十分重要的意義,。

規(guī)劃深入貫徹黨的十八大與十八屆三中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè),、浙江省委“兩富” “兩美”現(xiàn)代化浙江建設(shè)與“五水共治”的戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話精神,，國(guó)務(wù)院,、省政府關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理制度，水利部,、省水利廳關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)要求,，圍繞省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位、國(guó)家生態(tài)示范縣與畬鄉(xiāng)民族文化旅游特色縣要求,、省委省政府和省水利廳支持景寧發(fā)展目標(biāo),，堅(jiān)持生態(tài)水利導(dǎo)向，把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā),、利用,、配置、治理,、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃,、建設(shè),、管理的各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先,、恢復(fù)優(yōu)先，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和維護(hù)河湖健康為抓手,，以提高防洪安全保障水平,、強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用、豐富水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)舉措,、推進(jìn)水文化傳承與繁榮,、提升水生態(tài)管理能力為主要任務(wù)，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),，提高水生態(tài)文明水平,，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,，提升水利為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合服務(wù)能力。

一,、 水利改革發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的新形勢(shì)

(一) “十二五”水利發(fā)展成就

“十二五”期間,，景寧縣結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo),，按照浙江省加快建設(shè)“兩富”,、“兩美”現(xiàn)代化浙江和“五水共治”的要求，積極落實(shí)麗水市委,、市政府提出以“打造美麗甌江,，建設(shè)美麗幸福新麗水”的治水目標(biāo)。在省水利廳,、市水利局的大力支持和全縣人民的共同努力下,，景寧縣水利部門積極踐行新時(shí)期治水思路，開展獨(dú)流入海和中小流域治理工程實(shí)現(xiàn)防洪安全連續(xù)十余年零事故,、持續(xù)保障水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率85%以上,、積極推進(jìn)際頭水庫和金村水庫開源工程、2015年成功申報(bào)畬鄉(xiāng)綠廊國(guó)家水利風(fēng)景區(qū),、成功制定出臺(tái)《景寧畬族自治縣關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》,、施行了《景寧縣農(nóng)村水電站安全管理辦法（試行）》，成功辦理全國(guó)首例山塘抵押貸款等,，“十二五”期間共完成水利總投資8.84億元,。“十二五”期間,，景寧縣防災(zāi)減災(zāi)能力,、水資源供給、水環(huán)境和水生態(tài)保障,、水景觀打造,、水文化傳承、水管理推進(jìn)狀況持續(xù)改善,，水利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,，基本完成了水利建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，較好地提升了景寧生態(tài)養(yǎng)生（養(yǎng)老）福地影響力,，為景寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了保障和支撐,，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

（1）防汛減災(zāi)取得明顯成效,，保障景寧平安建設(shè)

“十二五”期間,，景寧縣開展了獨(dú)流入海鶴溪河治理工程、中小流域治理工程（英川溪,、標(biāo)溪,、三插溪）和農(nóng)村河道（農(nóng)村河塘）綜合整治等項(xiàng)目,。累計(jì)完成獨(dú)流入海河流治理工程16.83公里、建成景寧縣三插溪東坑段治理一期工程,、景寧縣標(biāo)溪治理一期工程及景寧縣英川溪英川鸕鶿段治理工程等共18.2公里并發(fā)揮效益,；綜合整治河道長(zhǎng)度134.05公里，新建和改造堤防護(hù)岸44.98公里,，堰壩25座,；開展“防汛五化”建設(shè)，通過“防汛動(dòng)員全民化,、防汛體系網(wǎng)絡(luò)化,、防汛決策信息化、防汛搶險(xiǎn)專業(yè)化和防汛儲(chǔ)備社會(huì)化”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng),，有效地提高了全縣基層防汛防臺(tái)組織的防洪抗災(zāi)軟實(shí)力,。成功防御了2012年“海葵”,、2013年“菲特”,、2015年“蘇迪羅”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，全縣防洪堤基本經(jīng)受住了2014年“8.20”洪災(zāi)的考驗(yàn),，并連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)防護(hù)安全零事故,、零人員傷亡，有效保障了景寧縣人民群眾的生命安全,。

（2）水資源配置格局基本形成,，支撐景寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“十二五”期間，積極開展水資源配置工程,，大力建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園際頭水庫水源工程,，啟動(dòng)謀劃了縣城新水源金村水庫及供水工程；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),，解決和改善了2.81萬農(nóng)村人口飲用水安全問題,，超額完成“十二五”規(guī)劃確定的1.41萬人的目標(biāo)，新增日供水能力0.53萬噸,，超額完成“十二五”規(guī)劃確定0.25萬噸；全縣行政村自來水普及率達(dá)到100%,，城鄉(xiāng)供水保證率提高到95%以上,；努力開展農(nóng)田水利用系數(shù)測(cè)算工作；加快推進(jìn)“一高四小”水利工程建設(shè),，完成69座病險(xiǎn)山塘綜合整治,，新增高效節(jié)水灌溉面積1.13萬畝；新建渠首工程9處,，進(jìn)水設(shè)施22座,，新建,、改造及維修灌溉渠道87.9公里，新建,、改造襯砌渠道250.5公里,，新建渠系建筑物83座，2012年成功申報(bào)浙江省第四批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣,。通過多水源保障格局建設(shè),、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套改造建設(shè),、“一高四小”工程,、農(nóng)村水利維修養(yǎng)護(hù)和農(nóng)村水電站技改等工程的實(shí)施，切實(shí)提升了城鄉(xiāng)供水水源保障能力,，增強(qiáng)了農(nóng)田抗旱排澇能力,，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、提高城鄉(xiāng)供水安全,、解決農(nóng)村飲用水安全、保障全縣糧食安全提供了有力支撐,。

（3）水環(huán)境綜合治理成效初顯,，助推生態(tài)城市建設(shè)

“十二五”期間，有效保護(hù)水域,、河灘地,，規(guī)范河道采砂，維護(hù)生態(tài)河岸帶,，穩(wěn)定河勢(shì),，治理河道實(shí)現(xiàn)“三化”，保護(hù)水生生物多樣性,；水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,，98.9%地表水達(dá)到Ⅱ類以上水質(zhì)，其中英川溪,、三插溪地表水達(dá)到了Ⅰ類水質(zhì),，各監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)均符合水功能區(qū)要求；城鎮(zhèn)主要供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,；完成三條小流域水土保持治理,，治理水土流失面積43.4平方公里。

（4）水景觀文化建設(shè)加快推進(jìn),，提升旅游發(fā)展?jié)摿?/span>

“十二五”期間,，全縣著力強(qiáng)化水生態(tài)文明建設(shè)，積極推進(jìn)水利風(fēng)景資源保護(hù)和開發(fā)利用,，建成13.4公里濱水休閑綠道,，成功申報(bào)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)（畬鄉(xiāng)綠廊水利風(fēng)景區(qū)）,，謀劃精品旅游路線，提出以鶴溪河,、畬鄉(xiāng)濱水休閑綠道為軸線的水文化水景觀長(zhǎng)廊建設(shè),，并積極納入華東旅游和麗水旅游圈。水利旅游事業(yè)取得突破性進(jìn)展,，為“中國(guó)畬鄉(xiāng).小縣名城”創(chuàng)建和景寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色,、穩(wěn)定發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。

（5）水利行業(yè)能力繼續(xù)提升,，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力

深入貫徹落實(shí)中央一號(hào),、省委30號(hào)、市委1號(hào)精神,，以此為契機(jī)加快推進(jìn)景寧水利事業(yè)改革發(fā)展,。成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng),，發(fā)改,、財(cái)政、水利等相關(guān)部門機(jī)關(guān)為成員的加快水利改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定出臺(tái)《景寧畬族自治縣關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》,，成立景寧水利發(fā)展有限公司，進(jìn)一步完善了水利投資管理機(jī)制,。著力摸清水利家底,，為科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，根據(jù)第一次全國(guó)水利普查工作總體要求,，高效高質(zhì)完成了水利普查工作,。

圍繞全省基層水利服務(wù)體系改革精神，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,，完成5個(gè)基層流域水利管理站（鶴溪,、東坑、英川,、沙灣,、渤海等水利管理站）重設(shè)工作，進(jìn)一步理順基層管理與服務(wù)體系,。不斷健全管理機(jī)構(gòu),，管理體制與運(yùn)行機(jī)制不斷完善，建立了景寧縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),，管理手段不斷加強(qiáng)，對(duì)全縣范圍內(nèi)的小流域山洪,、泥石流,、滑坡災(zāi)害現(xiàn)狀進(jìn)行普查,，增補(bǔ)水情遙測(cè)設(shè)備和預(yù)警裝備，建成縣,、鄉(xiāng)級(jí)防指監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)系統(tǒng),，新建大均水文站及景寧水文巡測(cè)基地。

大力開展水利制度建設(shè),，積極推進(jìn)農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革,，于2014年7月頒出首本水利產(chǎn)權(quán)證開辦全國(guó)首筆山塘產(chǎn)權(quán)抵押貸款，為農(nóng)村農(nóng)民融資抵押開辟了新的渠道和解決水利工程“建,、管,、用”脫節(jié)的弊端探索出了新的經(jīng)驗(yàn)；試點(diǎn)農(nóng)村水電站安全管理,，于2015年9月1日起施行了全省首部農(nóng)村水電縣級(jí)層面的管理辦法—《景寧縣農(nóng)村水電站安全管理辦法（試行）》,；制定《景寧縣河道水庫數(shù)據(jù)管理若干意見》、《農(nóng)村供水管理辦法（試行）》等,；實(shí)行了水資源論證制度,、取水許可制度、水資源有償使用制度和河道采砂有償出讓制度,、“河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制度,、河道保潔制度，加強(qiáng)了河道管理,、水工程管理,、水資源管理、水環(huán)境保護(hù),。推進(jìn)規(guī)劃先行制度,，編制了一些涉水規(guī)劃。

強(qiáng)化水利人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)水利高級(jí)人才引進(jìn),，為基層水利輸送人才，開展“上派下掛”等,，并于2015年啟動(dòng)水利志編撰工作,。

“十二五”期間，縣水利局還榮獲了省,、市水利綜合考核優(yōu)秀縣,；2015年度浙江省綜合優(yōu)秀防指辦；2014年度全省農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檢查考核優(yōu)秀縣,；2014年度第四至第六批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀縣,；2015年度全省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作優(yōu)秀集體；全省“五水共治”先進(jìn)集體等多項(xiàng)榮譽(yù)。

景寧縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況見表1,。

表1 景寧縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表

(二) 面臨的新形勢(shì)和新要求

（1）國(guó)家水安全戰(zhàn)略對(duì)轉(zhuǎn)變治水思路提出新要求

“十三五”期間,，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年宏偉目標(biāo)，全面建成小康社會(huì),，要在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中邁出堅(jiān)實(shí)的步伐,，水利是實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐,。

黨的十八大以來提出的一系列治水新方針，給景寧的水利發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向,。2014年,，習(xí)近平總書記就保障國(guó)家水安全問題提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路；黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的部署,，要求深化水利投融資體制改革,，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)水利發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,，將加快水利建設(shè)作為拉動(dòng)有效投資的“三支利箭”之一,；黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)厲行法治、依法治國(guó)作出全面部署,，要求切實(shí)加快水利法治建設(shè),，全面推進(jìn)依法治水，不斷提高水利工作法治化水平,，開創(chuàng)水利法治建設(shè)新局面,。黨的十八屆五中全會(huì)《建議》高度重視水利工作和水資源問題，把“水利”列入基礎(chǔ)設(shè)施之首,，對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),、農(nóng)田水利建設(shè)、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度等作出部署,，充分彰顯了中央對(duì)水利工作的高度重視和大力支持,。

十六字治水新思路，是新時(shí)期治水中的哲學(xué),，是科學(xué)的世界觀與方法論,，對(duì)“十三五”時(shí)期提供更加安全的供水、防洪,、生態(tài)保障能力,，切實(shí)發(fā)揮水資源水環(huán)境承載能力，使市場(chǎng)機(jī)制在水利發(fā)展中釋放出更大的活力提出了水利發(fā)展改革的新要求。

（2）深入貫徹“五水共治”重大戰(zhàn)略決策的新要求

夏寶龍書記等省領(lǐng)導(dǎo)多次要求以砸鍋賣鐵的決心,，狠下一條心再抓五年,，持續(xù)深入推進(jìn)“五水共治”，誓奪“五水共治”的全面勝利,。

“五水共治”戰(zhàn)略決策是以治水為突破口，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),，也是新時(shí)期中央治水新思路在浙江的先行先試,。水利是“五水共治”的主戰(zhàn)場(chǎng)，兩年來景寧全縣上下掀起了治水新高潮,，取得了顯著成效,。

“十三五”時(shí)期，是取得“五水共治”決定性勝利的關(guān)鍵期,，是水利穩(wěn)步邁向現(xiàn)代化進(jìn)程的攻堅(jiān)期,，水利建設(shè)要肩負(fù)“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命,，繼續(xù)貫徹“山水林田湖是一個(gè)共同生命體”理念,，切實(shí)承擔(dān)起“兩美”浙江建設(shè)賦予的新使命，畫好“山水畫”,、打造“綠富美”,，讓“綠水青山就是金山銀山”深入人心。以推進(jìn)全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī),，在防洪排澇,、水資源保障等工程建設(shè)方面更加注重水利的生態(tài)功能，在流域系統(tǒng)治理,、水資源約束管理,、鞏固“五水共治”治水成果等方面不斷推出新舉措。

（3）全面打造“中國(guó)畬鄉(xiāng),、小縣名城”對(duì)水利發(fā)展提出新要求

景寧縣始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想,，立足生態(tài)和民族優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“三縣并舉”發(fā)展戰(zhàn)略,，著力建設(shè)“四個(gè)新區(qū)”,，積極打造“中國(guó)畬鄉(xiāng)、小縣名城”,，當(dāng)前河湖水生態(tài)退化,、局部地區(qū)防洪保安能力不高、水資源短缺,、水文化挖掘不足,、水景觀點(diǎn)綴不強(qiáng)、水管理水平尚淺等問題，已成為建設(shè)更高水平小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的制約瓶頸,，水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)十分緊迫,。

“十三五”期間，要著眼景寧永續(xù)發(fā)展,，從生態(tài)文明建設(shè)高度審視人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境關(guān)系,，立足山水林田湖生命共同體，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素,，充分發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)機(jī)制,，提高水治理能力的重要保障。

牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、開放、綠色,、共享五大發(fā)展理念,，全面貫徹麗水市委建設(shè)“美麗幸福新麗水”各項(xiàng)決策部署，繼續(xù)圍繞“三個(gè)走在前列”目標(biāo)定位,，全面打造“中國(guó)畬鄉(xiāng),、小縣名城”。依托麗水市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn),，通過“五水共治”“三改一拆”“四換三名”等“組合拳”的全面發(fā)力,，實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)水源區(qū)保護(hù),，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流生態(tài)修復(fù),；大力整治農(nóng)村河溝池塘，不斷優(yōu)化水資源配置格局,；加強(qiáng)水土流失防治,，積極發(fā)展農(nóng)村水電；切實(shí)轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式,，積極開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建,，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系；充分利用水權(quán)交易市場(chǎng)優(yōu)化配置水資源和引入民間資本參與治水興水,。

(三) 存在的主要問題

（1）防洪排澇減災(zāi)體系不夠協(xié)調(diào),，保安能力仍需進(jìn)一步提升

景寧縣位于浙南山區(qū)，受地形制約,，中心城區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、一般集鎮(zhèn),、中心村大都沿河而建,，背靠山坡,，一方面受河道洪水威脅，另一方面山坡水土流入部分城集鎮(zhèn),、中心村,。城鎮(zhèn)和重要區(qū)域防洪排澇工程未完全形成閉合圈和應(yīng)急調(diào)度能力較弱成為景寧縣防洪安全的短板。經(jīng)統(tǒng)計(jì),，全縣已建堤防88.37km,，達(dá)標(biāo)54.01km，已建堤防達(dá)標(biāo)率61.1%,，現(xiàn)狀堤防達(dá)標(biāo)率不高,，需要進(jìn)一步加大洪災(zāi)治理力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)流域,、區(qū)域、城鎮(zhèn)防洪排澇工程體系建設(shè),，繼續(xù)強(qiáng)化防洪排澇社會(huì)管理和應(yīng)急能力建設(shè),，鞏固提升水利安保能力。

（2）水資源保障條件不夠均衡,，水能資源開發(fā)仍需進(jìn)一步提高

全縣水資源配置格局基本形成,，但水資源保障程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高的量質(zhì)要求尚有一定差距。部分農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高,、工程性缺水和季節(jié)性缺水問題依然存在,。景寧縣中心城區(qū)供水水源單一，隨著主城區(qū)人口的不斷增加,，城區(qū)的供水壓力逐年增大,；澄照副城水源不足，影響城區(qū)建設(shè)發(fā)展,；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源基本均為河道,，受臺(tái)風(fēng)等天氣影響較大，飲用水水質(zhì)保證難度大,，供水設(shè)施規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度不高,。

隨著景寧縣生態(tài)旅游業(yè)的和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展,，急需解決城鎮(zhèn)單一水源問題，實(shí)現(xiàn)多水源互為備用,，為供水一體化建設(shè)提供基礎(chǔ),，從“源頭”到“龍頭”進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民飲用水水量安全和質(zhì)量安全，同時(shí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),，解決全縣水資源用水效率偏低的問題,。

（3）生態(tài)文明城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)，水景觀文化仍需深入挖掘

隨著外舍新區(qū)開發(fā),、人口增加,、旅游業(yè)和休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，污染物總量勢(shì)必增加,，可能加重局部水污染,。水域、河灘地保護(hù)需要持之以恒,。脫水河段水生態(tài)狀態(tài)需要改善,。全縣現(xiàn)有水土流失面積181.37平方公里，占總土地面積的9.3%,，需要治理,。

大部分城鎮(zhèn)缺少必要的河邊親水、健身,、休閑等水景觀工程,；已建水景觀區(qū)配套不足，品質(zhì)需要提升,；畬鄉(xiāng)綠廊水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)剛剛起步,，千峽湖水利風(fēng)景資源未開發(fā)利用。水文化建設(shè)尚處于起步階段,，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,、完備的水文化建設(shè)體制尚未建立、水文化建設(shè)區(qū)域不平衡,，普及程度不夠高,，農(nóng)村水文化建設(shè)任務(wù)艱巨，代表公眾權(quán)益與水文化訴求相結(jié)合的公益性社會(huì)力量尚未形成氣候,。

（4）法治管理機(jī)制體制不夠完善,，水利改革仍需進(jìn)一步深入

長(zhǎng)期以來，景寧縣水利建設(shè)任務(wù)繁重,，水利管理相對(duì)薄弱,，重建輕管局面未得到根本扭轉(zhuǎn)，對(duì)照全面深化改革和全面依法治國(guó)對(duì)水利提出的新要求,，全縣水利管理水平和提供公眾服務(wù)能力方面還存在差距,。全市水利管理資金投入占比低，主要水利工程管理單位尚未全面設(shè)置,，建后管理投入在建設(shè)期考慮不足,；水利信息平臺(tái)多且數(shù)據(jù)不共享，現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)尚未建立,；基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率偏低,，水利應(yīng)急搶險(xiǎn)能力不足,，水利依法管理能力有待加強(qiáng)。因此,，需要全面深化水利改革,，在增強(qiáng)全市水利硬實(shí)力的同時(shí)注重提升水利軟實(shí)力，解決水利重建輕管,、管理效率低,、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，促進(jìn)水利建設(shè)和管理協(xié)調(diào)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)水利管理有章可循,、有法必依。

全縣水利分項(xiàng)投資比重向平安水網(wǎng)傾斜,，生態(tài)水網(wǎng),、資源水網(wǎng)、行業(yè)能力建設(shè)投資完成比重遠(yuǎn)低于規(guī)劃值,。平安水網(wǎng)中,，獨(dú)流入海河流治理和中小河流治理工程投資大幅度增加，而生態(tài)水網(wǎng)中水生態(tài)建設(shè)工程總體進(jìn)度滯后,、投入不足，與十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的精神差距較遠(yuǎn),；資源水網(wǎng)中因項(xiàng)目前期政策處理等原因,，導(dǎo)致梧桐電站、大均電站等一批重大項(xiàng)目不能如期推進(jìn),；行業(yè)能力建設(shè)中因水利管理資金投入不足,，水利信息化建設(shè)、水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、河道保潔等總體投入偏低,。

全縣水利管理人員中，研究生以上學(xué)歷占比不足1%,，水利管理人員總體文化程度偏低,與水利發(fā)展急需高層次人才不相適應(yīng),。同時(shí)，全縣水利設(shè)計(jì),、監(jiān)理,、施工等方面的單位資質(zhì)級(jí)別低，不足以支撐現(xiàn)代水利的發(fā)展需求,，水利人才缺乏成為水利現(xiàn)代化發(fā)展的最大軟肋,。“十三五”時(shí)期水利建設(shè)投入依然保持較大規(guī)模,，需要更多的水利人才,，特別是有專業(yè)知識(shí),、經(jīng)驗(yàn)豐富的高層次人才來支撐。隨著水利現(xiàn)代化發(fā)展的需要,，新的水利工作由原來的工程水利向資源水利,、生態(tài)水利、智慧水利轉(zhuǎn)變,，水利工作涉及的學(xué)科也更加廣泛,，需要更多不同專業(yè)性人才，如從事社會(huì),、經(jīng)濟(jì),、管理、環(huán)境,、生態(tài),、法律等專業(yè)的人員，滿足水利持續(xù)健康發(fā)展的需要,；同時(shí)水利行業(yè)需要更多新型和復(fù)合型人才,，如既懂水利又懂管理、還要懂信息化,、自動(dòng)化的人才,，滿足水利現(xiàn)代化、信息化管理對(duì)人才的需求,。

二,、 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，全面貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”治水新思路，堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路,，秉持生態(tài)文明理念,，堅(jiān)持建管并重，以基本實(shí)現(xiàn)“水利現(xiàn)代化”為主線,，以建設(shè)“水生態(tài)文明城市”為重要抓手,，以提高水安全保障水平、強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用,、豐富水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)舉措,、推進(jìn)水文化傳承與繁榮,、提升水生態(tài)管理能力為主要任務(wù)，大力推進(jìn)“五水共治”建設(shè),，提高水生態(tài)文明水平,，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提升水利為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合服務(wù)能力,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),，夯實(shí)景寧“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)。

(二) 基本原則

1,、需求導(dǎo)向原則

按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo),，適應(yīng)、認(rèn)識(shí),、引領(lǐng)水利發(fā)展新常態(tài),，以需求為導(dǎo)向全面深化水利改革，強(qiáng)化水利法制建設(shè),，提升依法治水管水能力和公共服務(wù)水平,，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才梯隊(duì)建設(shè)，提高水利信息化和規(guī)范化水平,。

2,、問題導(dǎo)向原則

把解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題擺在水利工作的首要位置，以縮小當(dāng)前水利與現(xiàn)代化水利間的差距為目標(biāo),，分析查找水利建設(shè)和管理方面的瓶頸和短板,，按照新時(shí)期治水新思路，以問題為導(dǎo)向,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，系統(tǒng)治理,，促進(jìn)人水和諧發(fā)展,，提高水利共享水平。

3,、適度超前原則

水利作為八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之首,，適度超前、優(yōu)先發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì),，應(yīng)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)水利大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享,，加快物資儲(chǔ)備基地建設(shè)和防汛應(yīng)急能力建設(shè)，提高水利安全應(yīng)急保障能力,。

4,、建管并重原則

堅(jiān)持建管并重,，集中力量有序推進(jìn)一批事關(guān)全局、保障性強(qiáng)的重大水利工程建設(shè),，加大水利管理的投入,，創(chuàng)新現(xiàn)代化管理模式，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,，確保工程安全高效運(yùn)行,。堅(jiān)持“政府搭臺(tái)，市場(chǎng)唱戲”,，明確事權(quán),，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系,。

5,、傳承創(chuàng)新原則

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為指引，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境,、分配制度,、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)研究,，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,。同時(shí)注重水生態(tài)環(huán)境和水文化遺產(chǎn)保護(hù)，劃定生態(tài)空間保護(hù)紅線,，著力提高水利質(zhì)量和效益,，構(gòu)建水利發(fā)展新體制。

(三) 發(fā)展目標(biāo)

“十三五”水利改革發(fā)展的總體目標(biāo)是：基本實(shí)現(xiàn)與高水平全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水利現(xiàn)代化,，全面建成穩(wěn)定可靠的安全水利,、高效配置的資源水利、美麗健康的生態(tài)水利,、科學(xué)有效的智慧水利,、制度健全的法制水利和豐富鮮明的文化水利。

——全面構(gòu)筑穩(wěn)定可靠的安全防護(hù)體系,。圍繞全面建成小康社會(huì)對(duì)水安全保障提出的新要求,，實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)防御向全面防御轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)有江河湖庫治理總體格局基礎(chǔ)上,，提升防洪減災(zāi)能力,，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)安全可靠的水安全工程體系,，縣城及外舍新城,、中心集鎮(zhèn)及小溪和飛云江主流沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和其它居民區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到50、20,、10～20年一遇,。農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5～10年一遇，可考慮防沖不防淹,。山洪溝與山坡水土流失治理防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇,。

——全面建立高效配置的水資源體系。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,，嚴(yán)格推行規(guī)劃水資源論證制度,，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。到2020年,，景寧縣基本建立較為完善的水資源管理制度和監(jiān)督管理體系,，節(jié)水型社會(huì)基本建成，水資源得到優(yōu)化配置,，通過開源工程,、引調(diào)水工程、提升工程建設(shè),，實(shí)現(xiàn)較穩(wěn)定的供水水源和第二水源,，用水效率和效益不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力顯著增強(qiáng),；城鎮(zhèn)生活合格自來水普及率達(dá)到100%,，供水保證率穩(wěn)定在95%，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到99%,；建成2-3個(gè)農(nóng)村供水一體化項(xiàng)目,，提升農(nóng)村供水規(guī)模化程度,，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村供水安全保障,；集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%,。2020年用水總量控制為0.64億立方米,；萬元工業(yè)增加值用水量控制在25立方米/萬元以內(nèi)；通過坡耕地,、水稻區(qū)高效節(jié)水灌溉工程,、灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè),，促進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)增產(chǎn),，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)增效，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.58,；建設(shè)中心鎮(zhèn)多水源互通互濟(jì)和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程,，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)分片供水一體化，提升城鄉(xiāng)居民安全供水保障能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。

——全面構(gòu)建美麗健康的河湖生態(tài)體系,。堅(jiān)持以流域（區(qū)域）為單元的水岸同治和區(qū)域同治，打造生態(tài)水電示范區(qū),、開展河湖庫塘清淤工程,，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),，打造“雙區(qū)”示范,。“十三五”期間,，以區(qū)域?yàn)閱卧?，以自然河湖水系為依托，統(tǒng)籌水生態(tài)修復(fù),、水環(huán)境整治,、防洪排澇、水資源利用等,，全面形成水域,、濕地、水環(huán)境,、水生態(tài)保護(hù)格局,，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上，交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%,；做好水土流失預(yù)防保護(hù),，加強(qiáng)水土流失綜合治理。全縣水土流失率控制在8%以內(nèi),；打造2條生態(tài)特色河流,，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。

——全面建立科學(xué)有效的智慧水利體系,。全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理,，加強(qiáng)投融資體制機(jī)制改革，推進(jìn)重大項(xiàng)目采取PPP等投融資模式,，全面實(shí)施數(shù)字水利建設(shè),，基本實(shí)現(xiàn)從重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。至2020年,，全縣11類水利工程全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理,；建立集約化、市場(chǎng)化,、專業(yè)化,、社會(huì)化的水利工程管理體制，構(gòu)建水利安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化科技創(chuàng)新,、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),，繼續(xù)完善基層水利服務(wù)體系,。以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化發(fā)展,，不斷提升水利業(yè)務(wù)管理與公眾服務(wù)的信息化水平。

——全面建立制度健全的法制水利體系,。充分運(yùn)用法治思維,，全面謀劃和推進(jìn)依法治水管水新行動(dòng),，加強(qiáng)水資源管理和水利工程安全生產(chǎn)質(zhì)量管理。嚴(yán)禁涉河違法活動(dòng),，嚴(yán)厲打擊水事違法違規(guī)行為,，建立政府主導(dǎo)、水利牽頭,、有關(guān)部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，形成執(zhí)法合力，做到依法查處到位,、責(zé)任追究到位,、整改落實(shí)到位。

——全面打造豐富鮮明的文化水利體系,。以畬族風(fēng)情為載體,，立足現(xiàn)代水利，挖掘治水文脈,，彰顯治水思路,，提升文化品位，推動(dòng)水文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。至2020年,，推進(jìn)畬鄉(xiāng)綠廊國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)畬族風(fēng)情魅力,；積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和最美鄉(xiāng)村成片連線,，進(jìn)一步挖掘鄉(xiāng)村水文化資源，發(fā)展特色主題村落,，構(gòu)建以鶴溪,、小溪干流為主，具有景寧特色的水景觀水文化帶,，助力景寧縣畬鄉(xiāng)民族文化旅游特色縣,、休閑勝地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“水旅”融合,。

景寧縣水利發(fā)展“十三五”主要指標(biāo)見表2,。

表2    景寧縣水利發(fā)展“十三五”主要指標(biāo)

注：

①萬元工業(yè)增加值用水量采用2015年可比價(jià)計(jì)算。

②重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率主要針對(duì)納入國(guó)家考核的重點(diǎn)水功能區(qū),，評(píng)價(jià)指標(biāo)為COD,、氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)。

③水旱災(zāi)害損失率取近5年平均值,。

④省市級(jí)中心鎮(zhèn)防洪能力達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)針對(duì)有防洪要求的20個(gè)中心鎮(zhèn),。

⑤高效節(jié)水灌溉面積率是指高效節(jié)水灌溉面積占全市灌溉面積的比例。

⑥水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收通過率主要針對(duì)1000kw以上水電站,、水閘,、泵站、水利景觀工程,、堤防,、大中型灌區(qū)、水庫,、堰壩,、日供水200t以上農(nóng)村供水工程、水文測(cè)站,、重要山塘等11類工程,。

三、 工程建設(shè)任務(wù)

圍繞當(dāng)前水利面臨的新形勢(shì)和存在的主要問題,，立足景寧縣情水情,，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來，集中力量構(gòu)建安全水利,、資源水利,、生態(tài)水利、智慧水利,、法治水利和文化水利六大體系,，以基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化為目標(biāo)，提出景寧縣“十三五”水利發(fā)展的主要任務(wù),。

(一) 安全可靠的防洪保安體系

重點(diǎn)開展8.87公里獨(dú)流入海鶴溪河治理二期工程和44.2公里中小河流綜合治理,，加快水庫、重點(diǎn)山塘除險(xiǎn)加固等工程建設(shè),，全面提高城鄉(xiāng)防洪能力,，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，支撐和保障景寧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,。

1,、加強(qiáng)防洪安全工程建設(shè)

（1）獨(dú)流入海鶴溪河治理二期工程

開展鶴溪河治理二期工程，“十三五”期間完成鶴溪河永定橋到鶴苑橋兩岸,、鳳凰橋下游兩岸2.27公里護(hù)腳治理,，加固周湖村支流下游段0.67公里堤防,，新建綠道工程5.93公里，改造生態(tài)堰壩9座,，新建縣城北部1.94公里撇洪溝,。

（2）中小流域綜合治理工程

以流域?yàn)閱卧粤饔驗(yàn)閱卧?，整體推進(jìn)中小流域綜合整治,，統(tǒng)籌流域內(nèi)防洪排澇、水生態(tài)環(huán)境,、水資源保障工程建設(shè),。“十三五”期間實(shí)施飛云江源頭,、毛垟港,、英川溪、標(biāo)溪,、小溪干流及沿線小支流5條中小河流治理工程,，“十三五”期間實(shí)施新建、加固堤岸44.2公里,。

（3）中心集鎮(zhèn)山洪溝治理

繼續(xù)開展山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目,，推進(jìn)東坑鎮(zhèn)、沙灣鎮(zhèn)大赤坑農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園山洪溝治理工程,，“十三五”期間,，新建、整治山洪溝14公里,。

2,、實(shí)施水庫山塘除險(xiǎn)加固

繼續(xù)實(shí)施水庫山塘除險(xiǎn)加固工程，“十三五”期間對(duì)已發(fā)現(xiàn)的企巖,、坦袋,、白坦、黃坑等4座病險(xiǎn)水庫及35座重要山塘進(jìn)行全面加固,。

(二) 優(yōu)化配置的資源水利體系

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,，推進(jìn)景寧節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持開源節(jié)流并重,，開展水資源配置,、農(nóng)飲水提升、節(jié)水灌溉工程,，提高城鄉(xiāng)居民供水保障水平,，提升水資源利用效率，保障生產(chǎn),、生活,、生態(tài)用水均衡,。重點(diǎn)推進(jìn)金村水庫、際頭水庫2座開源工程,、9.07萬人農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,，新增高效節(jié)水灌溉面積1410畝。

1,、提升城鄉(xiāng)供水保障能力

結(jié)合“開源”,、“提升”等保供水工程,，加快第二水源工程建設(shè),，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)片集中供水。

（1）開源工程

重點(diǎn)抓好金村水庫,、際頭水庫的城區(qū)供水水源工程建設(shè),，新增年供水能力1112萬立方米，提高景寧城區(qū)的飲用水保障水平,。努力推進(jìn)沙灣供水一體化,、東坑供水一體化工程、大漈供水工程,、九龍鄉(xiāng)供水工程,，開展際頭水庫、龍?zhí)稑蛩畮?、金村水庫“三庫?lián)網(wǎng)”課題研究,，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民供水安全,。

（2）提升工程

加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全提升工程,，建設(shè)262處集中式供水工程、改造供水管網(wǎng),，保障農(nóng)村居民供水安全,，“十三五”期間解決9.07萬人口的飲水安全提升問題。

2,、提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，以灌區(qū)為單元,，集中連片推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè),，新增高效節(jié)水灌溉面積1410畝，提高農(nóng)業(yè)用水效率,。

3,、深入開展節(jié)水減排工作

嚴(yán)格推行規(guī)劃水資源論證制度，全面開展節(jié)水教育,，開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè),。大力推進(jìn)“豐水儉用”,，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè),、生活節(jié)水,，通過推廣節(jié)水產(chǎn)品、打造節(jié)水農(nóng)業(yè),、推動(dòng)節(jié)水工業(yè)以及節(jié)水單位建設(shè),，深化節(jié)水減排工作。利用現(xiàn)代農(nóng)田水利技術(shù)和管理方法,，抓好輸水,、灌水、用水全過程,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,。

(三) 健康美麗的生態(tài)水利體系

重點(diǎn)推進(jìn)千峽湖庫尾消落帶水生態(tài)修復(fù)工程、沙灣集鎮(zhèn)蓄水與生態(tài)修復(fù)工程,、41.95平方公里水土流失綜合治理等項(xiàng)目,，保障河道生態(tài)環(huán)境需水量，維護(hù)流域水系生態(tài)健康,，提高河道水環(huán)境容量和水體自凈能力,，增加河道水生生物多樣性。

1,、展開水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)

（1）水生態(tài)修復(fù)工程

開展千峽湖庫尾消落帶水生態(tài)修復(fù)工程,、沙灣集鎮(zhèn)蓄水與生態(tài)修復(fù)工程，穩(wěn)定維持區(qū)域水位,，修復(fù)消落帶水生態(tài),，改善區(qū)域水環(huán)境。

（2）水源地保護(hù)工程

積極開展龍?zhí)稑?、三枝樹,、際頭水庫、金村水庫水源地整治工程,，保障城鄉(xiāng)飲用水源水質(zhì)安全,。

（3）河道灘槽保護(hù)工程

“十三五”期間，共保護(hù)小溪干流,、毛垟港,、英川溪、標(biāo)溪,、大赤坑口等共873畝灘地,。

（4）水電生態(tài)治理工程

維護(hù)和改善河流生態(tài)環(huán)境，全面落實(shí)河道的生態(tài)基流,，開展標(biāo)溪,、大順坑等8個(gè)流域水電示范區(qū)建設(shè),，實(shí)施景標(biāo)、高沈等8座農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造和電氣化建設(shè),。

2,、加快水土保持生態(tài)建設(shè)

以系統(tǒng)治理的原則，不斷推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè),、經(jīng)濟(jì)林地水土流失治理,，“十三五”期間，共治理水土流失面積51.95平方公里,。

3,、繼續(xù)推行增殖放流

加大景寧縣漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳和養(yǎng)護(hù)行動(dòng)，切實(shí)落實(shí)生態(tài)資源保護(hù)工作,，繼續(xù)開展甌江小溪,、飛云江增殖放流活動(dòng),，促進(jìn)水生生物資源恢復(fù),、維護(hù)生物多樣性、改善水域生態(tài)環(huán)境,。

(四) 科學(xué)管理的智慧水利體系

加強(qiáng)政府社會(huì)協(xié)同治水,，深化簡(jiǎn)政放權(quán)與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理,，建立水利信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，提升防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)能力，建立集約化,、市場(chǎng)化,、專業(yè)化、社會(huì)化的水利工程管理體制,，提高政府水利事務(wù)公共管理服務(wù)效能,。

1、全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

全面推進(jìn)景寧縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理,，實(shí)現(xiàn)水利工程管理的“制度化,、專業(yè)化、信息化,、景觀化”,。落實(shí)工程管理單位或管理責(zé)任主體，落實(shí)工程管理經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),，編制工程管理手冊(cè),，大力培育水利工程物業(yè)化市場(chǎng)，建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通,。2019年前完成上標(biāo)一級(jí)等42座中小型水庫,、天堂湖等5座山塘、畬鄉(xiāng)綠廊等23處堤防,、梧桐村等6處農(nóng)村供水工程,、鸕鶿等59座水電站、景寧等9座雨量站標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作,。

系統(tǒng)謀劃水利人才隊(duì)伍建設(shè),，創(chuàng)新水利人才培養(yǎng)開發(fā)、考核評(píng)價(jià),、選拔使用,、激勵(lì)保障等工作機(jī)制，著力培養(yǎng)一批管理,、專業(yè)技術(shù)和高技能人才,，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立人才隊(duì)伍良性更新機(jī)制,，全面提升水利人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì),。籌建浙西南防汛物資儲(chǔ)備中心,，配備較充足和完善的防汛物資和裝備,，組建專業(yè)化的搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

2,、健全水利投資多元化機(jī)制

積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政資金,，進(jìn)一步落實(shí)好從土地出讓收益中提取資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，足額征收水利建設(shè)基金,，加大水資源費(fèi)征收力度,，加大地方財(cái)政水利投入力度，加強(qiáng)水利投入的績(jī)效評(píng)價(jià),，確保增加投入的政策落到實(shí)處,。拓寬水利投融資渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投入水利,。創(chuàng)新水電交易機(jī)制,，試點(diǎn)小水電站不動(dòng)產(chǎn)登記，建立水電產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),，盤活水電資產(chǎn),，積極鼓勵(lì)水電企業(yè)參與碳排放交易。

3,、全面增強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托,，構(gòu)建“1個(gè)中心、1個(gè)平臺(tái)、6大信息管理系統(tǒng)”,，實(shí)施“智慧水利”建設(shè),，實(shí)現(xiàn)水資源管理信息系統(tǒng)、城市防洪排澇決策支持智能系統(tǒng),、小溪流域自動(dòng)化管理系統(tǒng),、農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)、水生態(tài)遙感管理系統(tǒng),，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化發(fā)展,。加快水政執(zhí)法與技能訓(xùn)練基地項(xiàng)目前期工作，開展流域綜合執(zhí)法試點(diǎn),，建立和落實(shí)屬地管理責(zé)任制,，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和管理，進(jìn)一步提高水政監(jiān)察隊(duì)伍辦案能力,。

(五) 制度健全的法治水利體系

按照深化水利改革發(fā)展的要求,，加快實(shí)現(xiàn)水利作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的有力支撐，健全管理機(jī)構(gòu),、理順管理體制,，完善管理制度、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制,，加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè),、完善管理設(shè)施,，強(qiáng)化人才培養(yǎng),、普及水利科技知識(shí)，建設(shè)科學(xué)嚴(yán)格的水管理體系,，促進(jìn)景寧水利持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。

1、加強(qiáng)工程管理

建立適應(yīng)時(shí)代需求的水利法治體系,，重點(diǎn)完善水利管理制度,，推進(jìn)河道資源經(jīng)營(yíng)管理體制改革和水法治宣傳教育，健全權(quán)力和責(zé)任清單,，提升水行政執(zhí)法能力,。

（1）建立現(xiàn)代化的水利法治體系

健全涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、水域和岸線保護(hù),、河湖采砂管理,、水域占用補(bǔ)償和岸線有償使用等規(guī)章制度。繼續(xù)推進(jìn)水行政審批制度改革,，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單,，合理劃分水利事權(quán)，完善相關(guān)配套制度和事中事后監(jiān)管制度，積極培育水利公共服務(wù)市場(chǎng),。研究建立河湖資源損害賠償和責(zé)任追究制度等,。

強(qiáng)化水行政執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，建立普法及全員法治培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制,，增強(qiáng)水利人員學(xué)法用法意識(shí),。有效整合水利系統(tǒng)內(nèi)部力量，建立水利和公安等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào),，充實(shí)基層執(zhí)法力量，建立健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)執(zhí)法巡查,，提升執(zhí)法裝備水平，加大水行政執(zhí)法力度,。

（2）水利工程建設(shè)管理市場(chǎng)化

進(jìn)一步開放水利建設(shè)領(lǐng)域,，完善水利建設(shè)市場(chǎng)信息平臺(tái)和守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制,，利用市場(chǎng)機(jī)制增強(qiáng)工程建設(shè)力量和基層管理力量,。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管和建設(shè)監(jiān)管，引入第三方對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管,。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè),，實(shí)現(xiàn)全省范圍水利工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法，按照國(guó)家基本建設(shè)程序?qū)嵤╉?xiàng)目管理的水利工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%,。

(六) 豐富鮮明的文化水利體系

依托景寧特有的畬族特色基底,、稟賦和內(nèi)涵，豐富景寧畬鄉(xiāng)文化內(nèi)涵,，創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展,、文化發(fā)展和旅游發(fā)展的新路徑，推動(dòng)水文化與生態(tài),、旅游等優(yōu)勢(shì)資源互促融合,，進(jìn)一步挖掘、研究和保護(hù)地方水文化,，注重現(xiàn)代水利規(guī)劃,、工程設(shè)計(jì)中水文化元素的融合，提升水利工程的文化內(nèi)涵與文化品位,，以景寧水利風(fēng)景區(qū),、小溪綠道、水利文化長(zhǎng)廊和水情教育基地,、全國(guó)農(nóng)村水電培訓(xùn)基地等建設(shè)為主要載體,，開展水文化主體活動(dòng),，深入推進(jìn)水生態(tài)文明宣傳，打造“水上千峽”等水文化品牌,。

立足“以水串景,、以水為媒”，加快推進(jìn)水利風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè),，提升畬鄉(xiāng)綠廊國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的核心景點(diǎn)建設(shè),，創(chuàng)建馬仙故里、渤海灣2個(gè)市級(jí)水利風(fēng)景區(qū),，構(gòu)筑山水相連,、低碳生態(tài)、智慧共享的濱水廊道,。

大力倡導(dǎo)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)公眾親水,、愛水,、護(hù)水意識(shí)，并形成一種良好的社會(huì)習(xí)慣,；結(jié)合“世界水日”,、“中國(guó)水周”、“浙江生態(tài)日”等紀(jì)念和宣傳活動(dòng),，傳播水文化和節(jié)水理念,，深化水事法制制度宣傳，鼓勵(lì)群眾參與水事管理,。

四,、 重大項(xiàng)目

景寧縣水利發(fā)展“十三五”重大項(xiàng)目包括重大建設(shè)項(xiàng)目和重大前期項(xiàng)目。

重大建設(shè)項(xiàng)目13個(gè),，包括獨(dú)流入海甌江治理工程1個(gè),、中小河流綜合綜合治理工程5個(gè)、骨干引調(diào)水工程3個(gè),、水生態(tài)修復(fù)工程3個(gè)和“十二五”結(jié)轉(zhuǎn)重大項(xiàng)目1個(gè)，總投資估算20.67億元,，“十三五”期間投資約11.88億元,。

重大前期項(xiàng)目3個(gè)，總投資估算3.7億元,，“十三五”期間無投資,。

五、 投資估算

初步測(cè)算,，景寧縣“十三五”水利規(guī)劃總投資約17.79億元,，其中，重大項(xiàng)目投資估算約11.88億元，面上項(xiàng)目投資約5.91億元,。

表5        景寧縣水利發(fā)展“十三五”面上項(xiàng)目投資計(jì)劃表