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前言

旅游業(yè)既是能夠拓展產(chǎn)業(yè),、擴(kuò)大投資,、促進(jìn)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè),，也是能夠拉動就業(yè),、增加收入,、幸福民生的綜合型產(chǎn)業(yè)，又是能夠降低消耗,、美化環(huán)境,、集約發(fā)展的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，更是能夠傳承文化,、創(chuàng)意創(chuàng)新,、重塑價值的文化型產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、美麗中國,、生態(tài)文明、文化強(qiáng)國戰(zhàn)略密不可分,。加快旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，是景寧深入實(shí)施“中國畬鄉(xiāng)，小縣名城”戰(zhàn)略,、加快“神奇畬鄉(xiāng),，養(yǎng)生福地”建設(shè)的重要抓手和有效途徑，對于景寧調(diào)結(jié)構(gòu),、擴(kuò)就業(yè),、增收入、優(yōu)環(huán)境,、惠民生具有重要作用,。景寧要“在科學(xué)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會和諧方面走在全國民族自治縣前列”,，要從全域旅游戰(zhàn)略的高度架構(gòu)旅游業(yè)體系,，避免各自為政與碎片化；要從生態(tài)文明和旅游富民的戰(zhàn)略高度進(jìn)行頂層設(shè)計,，大力推進(jìn)全域旅游,。要充分發(fā)揮“民族和生態(tài)”兩大優(yōu)勢，積極發(fā)展畬族文化總部和旅游融合體,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，壯大旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力，提升旅游核心競爭力,，加大力度推進(jìn)景寧由試點(diǎn)縣（旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),、縣域旅游綜合改革試點(diǎn),、持續(xù)發(fā)展改革試點(diǎn)）向示范縣轉(zhuǎn)變。特編制本規(guī)劃,。

一、規(guī)劃背景與依據(jù)

（一）規(guī)劃背景

1.國家生態(tài)主體功能區(qū)為景寧綠色發(fā)展明確戰(zhàn)略方向

景寧是“國家生態(tài)主體功能區(qū)”,，不再唯GDP,。發(fā)揮民族文化和自然生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展文化體驗(yàn)旅游和生態(tài)養(yǎng)生旅游,，強(qiáng)化生態(tài)安全保障是景寧發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,。結(jié)合景寧實(shí)際，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明旅游示范區(qū),、積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū),，是景寧“國家生態(tài)主體功能區(qū)”戰(zhàn)略的必然選擇。

2.全民生態(tài)意識增強(qiáng)為景寧旅游跨越發(fā)展提供了社會保障

人們生態(tài)意識逐漸加強(qiáng),，政府也比以往任何時候都更關(guān)注環(huán)境保護(hù),，并相應(yīng)出臺了一系列的生態(tài)保護(hù)措施和綱領(lǐng)性文件。2015年4月2日,，國務(wù)院正式出臺備受矚目的《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）,。一系列政策和措施從多方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必將對我國推進(jìn)整個生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè),，乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式和生活方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響,，意義重大。旅游產(chǎn)業(yè)作為無污染的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè),，將成為貫徹“水十條”,、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。景寧的生態(tài)優(yōu)勢使得景寧在轉(zhuǎn)型升級中已處于優(yōu)勢地位,?！笆濉逼陂g，景寧應(yīng)更進(jìn)一步發(fā)揮民族優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢,，大力發(fā)展生態(tài)旅游和文化產(chǎn)業(yè)旅游,，切實(shí)促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。

3.政策紅利為景寧旅游跨越發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇

新常態(tài)背景下旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,，在調(diào)結(jié)構(gòu),、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需等方面具有戰(zhàn)略意義,。繼《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》（國辦發(fā)[2013]10號）,、《中華人民共和國旅游法》頒布實(shí)施之后，國務(wù)院相繼發(fā)布《促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2014]31號）,、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)[2015]62號）,，旅游業(yè)在國家戰(zhàn)略中扮演更加積極的角色,。特別是2015年文化和旅游部提出的旅游業(yè)發(fā)展“515”戰(zhàn)略指明了中國旅游業(yè)未來的發(fā)展方向，在國家旅游一系列利好政策推動下,，景寧旅游必將迎來新一輪高速發(fā)展,。

4.旅游+互聯(lián)網(wǎng)為景寧旅游跨越發(fā)展提供了創(chuàng)新動力

“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)際上是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài),?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)旅游行業(yè)融合創(chuàng)新，協(xié)同增效,，共同創(chuàng)造新的價值,。“十三五”旅游規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)這一新形勢,，做好“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的文章,，在旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)配套,、旅游營銷與推廣,、旅游產(chǎn)品銷售等方面制定相應(yīng)的“+互聯(lián)網(wǎng)”措施?！奥糜?互聯(lián)網(wǎng)”將會成為推動景寧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、智慧旅游建設(shè)的重要動力,，有利于構(gòu)建全域性的旅游服務(wù)接待體系,，有利于推動旅游企業(yè)跨界融合創(chuàng)新，有利于全面提升城市旅游形象,。

5.休閑度假時代來臨為景寧旅游跨越發(fā)展開拓了新空間

隨著我國從大眾旅游的初級階段向中高級階段演進(jìn),，對于京津冀、長三角,、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)來說,，休閑度假成為游客常態(tài)化的生活選擇。得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境,、旅游資源,、自然山水、人文底蘊(yùn)等決定了景寧適宜開展休閑度假旅游活動,。廣大老百姓旅游需求與景寧得天獨(dú)厚的旅游資源的高度吻合性決定了其旅游發(fā)展的巨大潛力,。通過發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生系列產(chǎn)品、自駕專項產(chǎn)品,、商務(wù)休閑產(chǎn)品等,，景寧未來完全可以形成旅游消費(fèi)的新空間。

6.政府強(qiáng)力推進(jìn)為景寧旅游跨越發(fā)展提供了政策支撐

浙江省“十三五”規(guī)劃明確要求把旅游業(yè)培育成為支撐我省未來發(fā)展的七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。2013年11月,，浙江省委專題研究麗水工作會議明確提出,，今后省委將調(diào)整對麗水的考核方式，著重考核生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民增收,。2014年5月《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》明確建設(shè)美麗浙江,、創(chuàng)造美好生活重要決定。2014年以來,，麗水市委市政府相繼出臺了《關(guān)于推進(jìn)美麗城鄉(xiāng)建設(shè),、打造生態(tài)旅游名城的若干意見》、《關(guān)于加快生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等系列重要文件,，在市縣（區(qū)）兩級層面成立旅游委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展,。浙皖閩贛國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)已經(jīng)列入國家重大區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略,，這能夠有效構(gòu)建區(qū)域間旅游交通通道，2015年獲批的省級旅游全域化綜合改革試驗(yàn)區(qū)則是麗水打造“千億級戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)”的重要平臺,。省委省政府和市委市政府的強(qiáng)力支持,，也為景寧跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐。

7.高鐵時代為景寧旅游跨越式發(fā)展提供了交通支撐

高鐵使城市群間人流速度與物流效率的大幅度提高,，拉動沿線各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市群的區(qū)域聯(lián)系,，促使各類生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和集聚發(fā)展，高鐵經(jīng)濟(jì)時代的到來將會極大地推動景寧旅游跨越式發(fā)展,。新金麗溫鐵路開通,，將會與金華、溫州等地形成市域一小時的生活經(jīng)濟(jì)圈,，與杭州,、寧波等地形成省域兩小時的生活經(jīng)濟(jì)圈，與上海和福州等地形成三小時的生活經(jīng)濟(jì)圈,，不僅能夠帶來大量客源,，而且能夠形成目的地集聚經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)旅游目的地的發(fā)展方式,，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。

綜合判斷，“十三五”時期景寧仍處在旅游業(yè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期,，也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期,。

（二）規(guī)劃依據(jù)

1.《浙江省旅游業(yè)"十三五"發(fā)展規(guī)劃》2016

2.《浙江省旅游景區(qū)提升三年行動計劃（2015-2017）》2015

3.《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》2013

4.《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》（2015）

5.《麗水市生態(tài)旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》2016

6.《全國畬族文化總部發(fā)展規(guī)劃》2014

7.《景寧畬族自治縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》2016

8.《景寧畬族自治縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》2013

9.《景寧畬族自治縣生態(tài)休閑養(yǎng)生(養(yǎng)老)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》2012

10.《景寧畬族自治縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》2013

11.《景寧縣外舍古城概念性規(guī)劃》2013

12.《景寧畬族自治縣大城區(qū)概念性規(guī)劃》2013

13.《景寧畬族風(fēng)情旅游度假區(qū)環(huán)敕木山畬族村寨概念性規(guī)劃》2013

14.《景寧畬族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》2016

15.《景寧縣水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》2016

16.《畬族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》2016

二、景寧旅游十二五總結(jié)

五年來,，景寧相關(guān)部門真抓實(shí)干,，開拓進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷做精旅游產(chǎn)品,、做大旅游項目,、做強(qiáng)旅游企業(yè)、做活旅游市場,、做優(yōu)旅游環(huán)境,，逐步呈現(xiàn)出良好的大旅游發(fā)展態(tài)勢。目前全縣共建成國家4A級景區(qū)2個,、省級旅游度假區(qū)1個,；新建或改造提升四星級飯店1家、三星級1家,，省級綠色飯店1家,，在建五星級飯店2家，創(chuàng)建四星級飯店1家,；實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到10000余人,。據(jù)統(tǒng)計，2015年全縣旅游接待達(dá)到691.95萬人次,，同比增長24.35％,，總收入達(dá)到30.65億元，同比29.08％,。

（一）主要成就

1.借力發(fā)展創(chuàng)新舉措,，合力氛圍逐步濃厚

一是促進(jìn)旅游業(yè)更好更快發(fā)展的政策體系逐步完善?！笆濉逼陂g,，景寧先后出臺《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于推進(jìn)新景區(qū)全域化發(fā)展的若干意見》等文件,，制定了全縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)激勵政策實(shí)施細(xì)則,，鼓勵旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，明確縣財政每年安排旅游發(fā)展專項資金從2011年的2000萬元提高到2013年的3000萬元,，并根據(jù)需要逐年增加,。同時，制定景區(qū)全域化發(fā)展的三年行動計劃,，指出要加快發(fā)展文化生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游業(yè),，全力推進(jìn)全縣景區(qū)化建設(shè)。

二是加快旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作,。景寧成立了旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、重點(diǎn)項目、招商引資,、品質(zhì)旅游等工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作開展省級旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作，經(jīng)省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局評定,，景寧成功列入2012年首批省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣項目,，并制定31個特色游系列標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)畬鄉(xiāng)特色游標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則,，選擇了景寧優(yōu)質(zhì)的旅行社,、酒店、農(nóng)家樂等21家涉旅企業(yè)作為特色游示范點(diǎn)培育,，并于2016年4月通過省級驗(yàn)收通過,，成功創(chuàng)建省級景寧畬族特色旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。

三是推進(jìn)旅游體制機(jī)制改革,。景寧在深化旅游管理體制機(jī)制改革,、提升畬族民俗風(fēng)情的生態(tài)休閑旅游內(nèi)涵、創(chuàng)新旅游品牌營銷模式,、創(chuàng)建畬鄉(xiāng)特色游標(biāo)準(zhǔn)化體系等方面,，實(shí)施更加惠利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，營造更好的發(fā)展環(huán)境,。認(rèn)真貫徹落實(shí)浙委[2012]115號《關(guān)于加大力度繼續(xù)支持景寧畬族自治縣加快發(fā)展的若干意見》文件精神，主動對接并用好用足用活省市旅游局對景寧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策,。進(jìn)一步完善旅委工作職能職責(zé),、強(qiáng)化協(xié)同管理機(jī)制，加快推動景寧旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

2.規(guī)劃體系日趨完善,，項目配套逐步改善

景寧先后高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制了《全國畬族文化總部發(fā)展規(guī)劃》,、《景寧畬族自治縣旅游目的地規(guī)劃》,、《景寧畬族風(fēng)情省級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》、《景寧畬鄉(xiāng)風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》,、《環(huán)敕木山畬族村寨概念性規(guī)劃》,、《集中式畬文化體驗(yàn)中心規(guī)劃》、《千峽湖景寧畬族自治縣庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》等20余個重點(diǎn)旅游規(guī)劃,。2015年還開展了全縣旅游總體規(guī)劃,，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)編制了《景寧畬族自治縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《國家級畬族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃》及“美麗鄉(xiāng)村·魅力畬寨”系列規(guī)劃,。進(jìn)一步完善旅游發(fā)展整體規(guī)劃體系,，基本形成“一環(huán)多極、兩沿四區(qū)”的旅游空間布局,，有效整合山水人文資源,，確保旅游資源開發(fā)建設(shè)步入科學(xué)有序的發(fā)展軌道，全面樹立了“景寧就是一個大景區(qū)”的全盤理念。

3.品牌宣傳推陳出新,旅游市場不斷拓展

“十二五”期間,，景寧旅游招商引資有新亮點(diǎn),，區(qū)域合作有新突破。積極爭取省市縣聯(lián)合營銷,，線路共建共推,，整合資源宣傳,，形成營銷合力。一是加強(qiáng)與文成、泰順,、云和、遂昌等周邊旅游景區(qū)合作,，大力推介中國最美鄉(xiāng)村旅游線,。二是景寧、云和等縣聯(lián)合開通杭州旅游直通車,，利用杭州旅游集散中心綜合平臺功能,，形成營銷合力。三是主動加強(qiáng)與上海,、江蘇,、溫州、金華等長三角目標(biāo)客源市場重點(diǎn)組團(tuán)社的合作,，借助外力推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

表1  2010--2015年景寧旅游接待統(tǒng)計表

4.行業(yè)管理力度加大，旅游品質(zhì)逐年提升

“十二五”期間,，景寧旅游以畬族文化總部,、省級旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣等為抓手，先后出臺《景寧發(fā)展旅游專項資金管理辦法》,、《景寧關(guān)于加快旅游發(fā)展的若干意見》,、《關(guān)于推進(jìn)新景區(qū)全域化發(fā)展的若干意見》等文件，著力提升旅游智能化服務(wù),、數(shù)字化管理和旅游電子商務(wù)水平,，為游客提供全方位、個性化的旅游信息服務(wù),。同時,，全面推行畬鄉(xiāng)特色游標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，嚴(yán)格推行旅游景區(qū),、旅游飯店,、旅行社誠信等級評定標(biāo)準(zhǔn)，完善誠信旅游評價機(jī)制和旅游質(zhì)量監(jiān)督體系,，開展誠信旅游經(jīng)營戶評定,；加快建立旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化對旅游市場的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序,；加大旅游從業(yè)人員素質(zhì)提升力度,，積極培養(yǎng)旅游管理人才。在此基礎(chǔ)上,，景寧旅游品質(zhì)不斷提升,。”十二五”期間,，景寧全縣接待旅游總?cè)舜?236.29萬人次,，實(shí)現(xiàn)旅游總收入95.81億元；建成大漈垟心,、大均伏葉等一批農(nóng)家樂綜合體,、民宿集聚區(qū)，新增床位3000張,；創(chuàng)編了《千年山哈》,、《山哈女友》、《和鳳凰一起飛》,、《畬娘》等一批在國內(nèi)有重大影響力的文化演藝作品,。先后榮膺“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國品牌節(jié)慶示范基地”,、“中國國際旅游文化目的地”,、“中國最佳民族風(fēng)情旅游名縣”、“中華最佳文化生態(tài)旅游勝地”等稱號,。

（二）存在問題

在總結(jié)景寧旅游“十二五”發(fā)展成果基礎(chǔ)上，我們也注意到景寧旅游既有重建設(shè)輕運(yùn)營,、重項目輕產(chǎn)品,、重硬件輕軟件、重觀光輕體驗(yàn),、重景區(qū)輕線路等“五重五輕”的共性問題,；特別住的注意的是，景寧旅游業(yè)主要存在以下幾個方面的突出問題：

一是旅游要素體系不夠完善,。景寧的旅游要素如景區(qū),、酒店和旅行社的數(shù)量并不少，但存在“四個缺乏”：第一,、缺乏國家5A級旅游品牌大項目,；第二、缺乏體現(xiàn)全域化的旅游精品環(huán)線,；第三,、缺乏多元融合體驗(yàn)旅游精致產(chǎn)品,；第四、缺乏養(yǎng)生美食旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。到目前為止,，4A級旅游景區(qū)只有2家。從酒店來看,，景寧四星級酒店目前只有1家,，還沒有5星級酒店。旅行社等級也不高,，以地接為主,，亟待提升。

2.旅游消費(fèi)存在“消費(fèi)低,、市場認(rèn)可度不夠高”的突出問題

景寧2015年游客人數(shù)691.95萬,，占全省游客量的1.29%；旅游總收入30.65億,，占全省旅游總數(shù)的0.43%,。一般情況下，旅游總收入的增長應(yīng)該要略高于人次的增長,。2015年景寧縣游客人均消費(fèi)是443元左右,，而全省游客人均花費(fèi)是1334元，全國游客人均消費(fèi)是976元,，景寧的游客人均消費(fèi)與全國全省游客的人均消費(fèi)水平還有很大的差距,。

表2  2015年景寧與全省旅游數(shù)據(jù)比較表

3.旅游項目建設(shè)存在“項目小、分布散”的突出問題

首先,，現(xiàn)在景寧最缺的是旅游大項目,，“滿天星星沒有月亮”。目前全省在建的旅游項目有800余個,，單體旅游項目投資超過1億的有450余個,。盡管景寧千年山哈宮等億元以上的旅游大項目正在建設(shè)中。從景區(qū)全域化這個角度,，景寧還缺少強(qiáng)有力的旅游“引爆點(diǎn)”,，還不足以帶動景寧文化旅游和生態(tài)旅游發(fā)展的“面”。

其次,，景寧的旅游項目分布比較散,。存在各自為政和同質(zhì)化發(fā)展的狀況?？h城范圍內(nèi)的畬族文化氛圍不夠濃厚,，缺乏大型的品牌旅游演藝；周邊的畬族鄉(xiāng)村特色不夠鮮明,，畬族文化旅游尚沒有和其它旅游資源形成深度的全產(chǎn)業(yè)鏈合作,，包括養(yǎng)生保健產(chǎn)品,、休閑景區(qū)以及旅游商業(yè)區(qū)等。

4．旅游投入資金比較缺乏

景寧畬族文化旅游和生態(tài)旅游要想得到長足發(fā)展,，在資源開發(fā)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面需要有足夠的資金投入,。但景寧地處山區(qū)，由于歷史,、自然等因素的影響,，雖然國家的資金投入和政策支持使得景寧經(jīng)濟(jì)在各方面都取得了較大發(fā)展，但就總體來講,，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍相對薄弱,，用于社會建設(shè)的各方面資金還相當(dāng)緊張。從宏觀上看,，政府投入到旅游開發(fā)與管理,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的資金還十分有限，而民間資金又相對較少,，尤其是缺乏文化旅游投資的理念,，這些都制約景寧旅游的全域化推進(jìn)和品牌打造。

三,、指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略定位

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大以及中央,、全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》,，深入實(shí)施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略,，根據(jù)麗水打造“國際生態(tài)旅游名城”和“全域旅游目的地”的目標(biāo)導(dǎo)向，堅持旅游資源嚴(yán)格保護(hù),、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合的原則,，踐行創(chuàng)新協(xié)調(diào)開放綠色共享發(fā)展理念，以民族文化和自然生態(tài)為主題,，以融合發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動,，以特色文化體驗(yàn)為突破口，以“養(yǎng)生美食”為切入點(diǎn),，以旅游融合體為重要載體,，以旅游體驗(yàn)產(chǎn)品系統(tǒng)創(chuàng)新為核心,，按照全域旅游的要求,，深化旅游綜合改革創(chuàng)新，在國家創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，為全省乃至全國提供示范和借鑒,。自我加壓，拉高標(biāo)桿,，精準(zhǔn)發(fā)力,，積極整合縣域旅游資源,，大力推進(jìn)產(chǎn)品體系建設(shè)，全面推動縣域旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，提升景寧旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位,，突出特色名城打造，使景寧整體形象和綜合競爭力全面提升,。

（二）發(fā)展定位

本規(guī)劃著力圍繞景寧旅游“中國畬族風(fēng)情旅游最佳目的地,、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)”三大主題定位,，積極打造“中國畬鄉(xiāng)”畬族風(fēng)情5A景區(qū),，促進(jìn)景寧旅游跨越式發(fā)展。

1.打造“中國畬族風(fēng)情旅游最佳目的地”

景寧是浙江畬民的發(fā)源地和精華薈萃之地,，遠(yuǎn)在唐代就有畬民從廣東遷入,，并保留了較為完整的畬族文化傳統(tǒng)，現(xiàn)今成為華東地區(qū)唯一的畬族自治縣,。這里形成了悠遠(yuǎn)而神秘的畬文化,，奔放而熱情的畬民族，賦予了景寧旅游獨(dú)特的靈魂和魅力,。與此同時,，景寧民俗文化、鄉(xiāng)土文化,、茶文化,、服飾文化、飲食文化,、婚嫁文化等文化底蘊(yùn)深厚,、源遠(yuǎn)流長、影響深遠(yuǎn),，與畬族文化一道共同筑就了景寧文化旅游的資源基石,，為景寧大力開發(fā)文化旅游業(yè)提供強(qiáng)力支撐。景寧作為馬仙故里,，應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢,整合相關(guān)資源,，將景寧建設(shè)為集自然風(fēng)光游覽、高山健康度假,、特色文化體驗(yàn),、濱水休閑、高山戶外運(yùn)動為一體的中國畬族風(fēng)情旅游最佳目的地,。

2.打造畬族文化總部,，打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)

積極創(chuàng)建“全國畬族文化總部”，以“畬族文化有形化,、文化載體項目化,、文化成果精品化”為發(fā)展主線,，以民族文化體驗(yàn)、特色文化創(chuàng)意,、畬族風(fēng)情演藝業(yè),、茶文化體驗(yàn)為重點(diǎn)，建設(shè)民族特色鮮明的長三角特色文化名縣,，中國畬族風(fēng)情旅游目的地,，最終目標(biāo)是建設(shè)成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)。同時,，積極利用景寧“中國畬鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢,，打造全國畬族文化總部，整合優(yōu)勢資源打造兩個省級特色小鎮(zhèn),，即環(huán)敕木山畬族文化體驗(yàn)小鎮(zhèn)和外舍畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn),。

3.突出生態(tài)養(yǎng)生優(yōu)勢，打造“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”

充分發(fā)揮景寧生態(tài),、畬族醫(yī)藥和民族醫(yī)院等優(yōu)勢,，建設(shè)以高山農(nóng)業(yè)觀光、高山生態(tài)養(yǎng)生,、高山避暑度假,、高山戶外運(yùn)動等為主題的生態(tài)旅游，突出景寧“生態(tài)健康福地”,，打造國內(nèi)一流養(yǎng)生養(yǎng)老旅游目的地,，將景寧綠水青山優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金山銀山優(yōu)勢。

四,、發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)

"十三五"是景寧旅游趕超與跨越發(fā)展階段,，也是旅游項目建設(shè)階段，以打造中國畬族文化旅游目的地,、全省全域旅游示范區(qū)為核心目標(biāo),，在強(qiáng)化旅游資源生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，圍繞“文化,、生態(tài),、健康”的旅游主題，著力構(gòu)建畬族文化體驗(yàn),、民俗文化體驗(yàn),、生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老、高山避暑度假等為主的旅游產(chǎn)品體系,。貫徹全域旅游戰(zhàn)略,，全面推進(jìn)改革創(chuàng)新,，促進(jìn)景區(qū)項目提升,，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的特色吸引力和市場影響力,，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系，提高旅游服務(wù)要素配套水平,，提高旅游安全,、文明、有序和游客滿意狀況,，迅速引爆景寧文化體驗(yàn)和養(yǎng)生旅游在國內(nèi)外的知名度,。

繼續(xù)保持景寧旅游經(jīng)濟(jì)中高速增長，確保全縣旅游總收入年均增長率25%以上,，到2020年,，實(shí)現(xiàn)旅游收入達(dá)到100億元，旅游人次1200萬,，人均消費(fèi)833元以上,，帶動縣域就業(yè)5萬人；80%以上旅游產(chǎn)品及旅游商品實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)化,，全縣旅游在線交易額超過10億元,，在線旅游交易滲透率達(dá)到25%以上。

表2  “十三五”時期旅游業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)

其中,，具有標(biāo)志性,、導(dǎo)向性的具體目標(biāo)可以概括為“一二三四五六七”。

“一”：啟動創(chuàng)建一個國家5A景區(qū)（中國畬鄉(xiāng)）,，同時新建2-3個國家4A景區(qū)（畬鄉(xiāng)綠道,、千年山哈宮、爐西峽旅游區(qū)）

“二”：做精兩大產(chǎn)品（工藝與畬文化體驗(yàn)旅游,、養(yǎng)生美食生態(tài)旅游）

“三”：深化旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作,，創(chuàng)建三個旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與指南（養(yǎng)生美食、文化體驗(yàn),、旅游融合體）

“四”：依托四個特色小鎮(zhèn)（畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn),、畬族文化體驗(yàn)小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn),、愛情小鎮(zhèn)）,，打造四大高地（民族文化體驗(yàn)高地、養(yǎng)生美食旅游高地,、民族工藝博覽高地,、綠色生態(tài)發(fā)展高地）

“五”：構(gòu)建五大體系（公共服務(wù)體系、系統(tǒng)保障體系,、質(zhì)量管理體系,、教育培訓(xùn)體系、旅游品牌體系）

“六”：建設(shè)六大基地。（1）加快建設(shè)以環(huán)敕木山和大漈為代表的主題突出,、內(nèi)容豐富,、配套完善、服務(wù)規(guī)范,、安全有序的國家級,、省市級研學(xué)旅游目的地和示范基地；（2）加快建設(shè)以外舍畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)為代表的民族工藝品和惠明茶商務(wù)旅游線路和商務(wù)考察旅游基地,；（3）積極開發(fā)建設(shè)大均和景南為代表的一批休閑度假型,、農(nóng)事體驗(yàn)型和養(yǎng)老養(yǎng)生基地；（4）加開建設(shè)以澄照和東坑為代表的一批省市級文化創(chuàng)新創(chuàng)意旅游示范基地,；（5）重點(diǎn)培育兩個旅游特色商業(yè)街區(qū),，重點(diǎn)打造民族旅游工藝品制造基地；（6）以畬鄉(xiāng)綠廊為重點(diǎn)推出運(yùn)動休閑精品線路,，積極創(chuàng)建省市級運(yùn)動休閑旅游示范基地,。

“七”：推進(jìn)七大“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合。

（1）深度發(fā)展文化旅游,。大力培育文化旅游示范區(qū)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游經(jīng)典景區(qū),，促進(jìn)博物館A級景區(qū)建設(shè)，打造一批具有景寧畬族特色的文化旅游線路品牌,，提升具有景寧地域文化特色和科技藝術(shù)含量的旅游演藝產(chǎn)品,；主要項目包括千年山哈宮、山哈谷,、馬坑3A景區(qū),、金丘3A景區(qū)、畬族博物館,、民間博物館等,。

（2）提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。培育一批省市級全域旅游示范項目,。打造4-5個旅游風(fēng)情小鎮(zhèn),；建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游精品村（“美麗鄉(xiāng)村.魅力畬宅”）；積極參與“千峽湖—鳳陽山—云和湖”旅游板塊建設(shè),；重點(diǎn)打造一批鄉(xiāng)村旅游A級景區(qū),，培育以大均為代表的一批鄉(xiāng)村精品民宿；創(chuàng)建以畬鄉(xiāng)綠廊為依托的一批鄉(xiāng)村“慢生活”旅游示范基地,。力爭創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣,。在東弄度假村、梅山貢生古村,、掃口民宿等基礎(chǔ)上,，積極創(chuàng)建歷史文化保護(hù)利用精品村3個,、特色村13個、保護(hù)村80個和“美麗鄉(xiāng)村.魅力畬宅”100個,。

（3）積極發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老旅游,。以湖泊、森林,、濕地、鄉(xiāng)村為依托,，建設(shè)一批各具特色的養(yǎng)生旅游基地,。利用畬醫(yī)畬藥等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，開發(fā)建設(shè)一批中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游基地,。根據(jù)老年人群的不同消費(fèi)需求,，開發(fā)建設(shè)一批休閑度假型、農(nóng)事體驗(yàn)型和康復(fù)療養(yǎng)型老年養(yǎng)生基地,。主要項目包括山后天壽養(yǎng)生養(yǎng)老山莊,、旦水度假區(qū)、包鳳雷氏旅游綜合體,、造紙廠區(qū)塊養(yǎng)生養(yǎng)老旅游綜合體等,。

（4）引領(lǐng)發(fā)展森林旅游。到2020年,，建成森林旅游休閑養(yǎng)生區(qū)1個,，森林旅游總收入超過30億元，森林旅游總?cè)藬?shù)超過30萬人次,。旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率保持在99%以上,，星級飯店和A級景區(qū)的用水用電量降低20%。主要項目包括大仰湖濕地群自然保護(hù)區(qū),、梧桐開放式原生態(tài)景區(qū),、上標(biāo)-望東垟景區(qū)等。

（5）大力發(fā)展體育旅游,。積極利用景寧漂流資源,、山地資源，積極開發(fā)步行,、騎行,、車行、馬拉松,、戶外拓展,、漂流沖浪、滑翔飛行,、極限挑戰(zhàn)等運(yùn)動休閑旅游產(chǎn)品,；主要項目包括東弄度假村、千峽垂釣中心、畬鄉(xiāng)綠道,、云中大漈景區(qū)拓展提升等,。

（6）培育發(fā)展水利旅游。景寧水利資源豐富,，水利景區(qū)特色鮮明,。可以充分利用這一優(yōu)勢,，打造華東最好的水利旅游目的地,。主要項目包括望東漈水利風(fēng)景區(qū)、仙鶴湖水利風(fēng)景區(qū),、爐西峽水利風(fēng)景區(qū),、生態(tài)水電水利風(fēng)景區(qū)、渤海灣水利風(fēng)景區(qū),、馬仙故里水利風(fēng)景區(qū)等國家,、省市各類水利風(fēng)景區(qū)共10家，其中望東漈水利風(fēng)景區(qū)擬將建設(shè)成為國家水利風(fēng)景區(qū),，從而形成布局合理,、功能完善、文化品位濃郁和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的水利風(fēng)景區(qū)體系,。

（7）統(tǒng)籌發(fā)展智慧旅游,。積極創(chuàng)建國家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū),、智慧旅游鄉(xiāng)村和智慧旅游企業(yè),。建設(shè)全縣旅游數(shù)據(jù)中心。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺,，構(gòu)建全新的旅游統(tǒng)計體系,，力爭早日實(shí)現(xiàn)與國家旅游數(shù)據(jù)中心無縫鏈接。建設(shè)“智慧旅游”智慧服務(wù)平臺,。開發(fā)移動終端服務(wù)信息交互功能,，實(shí)現(xiàn)全過程、互動式的虛擬旅游體驗(yàn),，加快建設(shè)以手機(jī)查找,、預(yù)訂和支付為重點(diǎn)的“鍵盤知景寧、手機(jī)游景寧”智慧旅游服務(wù)體系,。建設(shè)“智慧旅游”智慧管理平臺,。開發(fā)電子政務(wù)系統(tǒng)、游客流量監(jiān)測系統(tǒng),、旅游安全監(jiān)管系統(tǒng),、導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)等,，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)監(jiān)管從傳統(tǒng)的被動處理、事后管理向過程管理和實(shí)時管理轉(zhuǎn)變,。建設(shè)“智慧旅游”智慧營銷平臺,。構(gòu)建多種旅游網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，加快發(fā)展在線旅游,，以互聯(lián)網(wǎng)為載體,，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn),、定位,、互動式旅游營銷。

（二）主要任務(wù)

1.以生態(tài)文明為綱,，推進(jìn)旅游共享化

旅游發(fā)展要堅持生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用的有機(jī)統(tǒng)一,，深入推進(jìn)生態(tài)文明,。旅游發(fā)展要堅持旅游富民,，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享的原則,，全面實(shí)現(xiàn)全面小康社會，要讓景寧人民有獲得感,。

2.圍繞重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，突出旅游主業(yè)化

景寧是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范單位。景寧要根據(jù)相關(guān)要求,，按照“三大區(qū)域,、九類功能區(qū)”實(shí)施方案，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度,，著力推進(jìn)國家主體功能區(qū)建設(shè),，要積極踐行兩山理論和綠色發(fā)展理念，努力探索生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的生態(tài)文明和旅游全域化的新路子,。

3.圍繞全域旅游,，推進(jìn)項目精準(zhǔn)化

景寧旅游資源豐富、獨(dú)具特色,?！笆濉睍r期景寧需要繼續(xù)深化全域旅游的發(fā)展理念，借助“民族文化”和“生態(tài)養(yǎng)生”兩大特色優(yōu)勢,，整合區(qū)域旅游資源,，明確做大核心（啟動創(chuàng)建5A）一環(huán)多極（鶴溪老城、外舍鳳凰古城,、澄照副城和省級畬族風(fēng)情度假區(qū),。）兩沿四區(qū)的發(fā)展格局,，加強(qiáng)重大項目建設(shè)的精準(zhǔn)化。首先,，在主動作為上精準(zhǔn)發(fā)力,。民族文化體驗(yàn)旅游和生態(tài)養(yǎng)生旅游，要力爭走在全國民族自治縣的前列,。其次,，在增強(qiáng)旅游競爭力上精準(zhǔn)發(fā)力。要提高景寧旅游的整體發(fā)展水平和全省排名位次,，旅游總收入等核心發(fā)展指標(biāo)要爭取進(jìn)入麗水市第一發(fā)展梯隊,。要著力培育旅游龍頭企業(yè)，豐富景寧旅游核心產(chǎn)品有效供給,，積極貫徹國家5A級景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，大力完善提升旅游公共配套。第三,，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中精準(zhǔn)發(fā)力,。要圍繞大眾旅游和養(yǎng)生度假的需求，積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn),、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn),、旅游+互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)全縣各部門的同向合力發(fā)展,。

4．圍繞改革創(chuàng)新,，激發(fā)旅游新活力

一是深化旅游發(fā)展體制機(jī)制改革，以創(chuàng)建省級全域旅游示范縣工作為契機(jī),，進(jìn)一步完善景寧旅游委員會（簡稱“旅委”）,，不斷優(yōu)化管理機(jī)制體制。在特色培育,、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、政策扶持、體制創(chuàng)新等方面先行先試,，加快旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育開發(fā),，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力把景寧建設(shè)成為全國少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的先行地和示范區(qū),。二是創(chuàng)新旅游發(fā)展模式,。充分發(fā)揮市場在資源配置決定性作用，堅持“政府推動,、市場運(yùn)作”,，拓寬融資渠道；整合部門資源,，統(tǒng)籌資金,，集中力量,，加快完善旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施。三是充分發(fā)揮國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范,、浙江省小城市試點(diǎn),、畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等改革創(chuàng)新的迭加效應(yīng)，爭取國家,、省市政策扶持和資金補(bǔ)助的效益最大化,。四是借助國家全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策之際，積極爭取和挖掘民族政策,，創(chuàng)新項目開發(fā),、人才培養(yǎng)、商品研發(fā)等旅游公共服務(wù)平臺,，打造新常態(tài)下旅游業(yè)政策供給和制度創(chuàng)新的“新高地”,。

5．圍繞互聯(lián)網(wǎng)+旅游，開拓旅游大市場

根據(jù)景寧旅游區(qū)位條件及旅游發(fā)展現(xiàn)狀,，以畬族風(fēng)情旅游為核心,，打造“中國畬鄉(xiāng)、小縣名城”,、“神奇畬鄉(xiāng),，幸福景寧”大品牌,，進(jìn)一步促進(jìn)景寧旅游產(chǎn)品品牌化,、精致化。大力實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+工程,，把互聯(lián)網(wǎng)作為推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的革命性手段加以重視,，以旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合為重點(diǎn)，推進(jìn)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)營銷,、新媒體營銷等方式，深入旅游大市場,。線上推廣方面,，建設(shè)與完善景區(qū)免費(fèi)WIFI全覆蓋設(shè)施、畬鄉(xiāng)景寧旅游公共微信微博平臺,、APP平臺,，建立“旅游網(wǎng)站+社交媒體+APP+在線旅游社區(qū)”的一體化網(wǎng)絡(luò)營銷體系；注重在線平臺的互動體驗(yàn)設(shè)計,，引入時尚潮流的營銷方法,，如體驗(yàn)營銷、情感營銷,、口碑營銷及節(jié)事營銷等,，不斷優(yōu)化游客體驗(yàn),；大力推進(jìn)“全國少數(shù)民族工藝博覽會和工藝博覽城”項目，借助線上線下營銷渠道的有效整合,，全面建立優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營銷和線下體驗(yàn)相結(jié)合的旅游O2O模式,，實(shí)現(xiàn)與旅游者的良性互動，提高用戶粘性和購買轉(zhuǎn)化率,。今后旅游市場營銷方向主要是鞏固本地及浙江周邊市場,，擴(kuò)大上海江蘇、四省九市經(jīng)濟(jì)圈及海西經(jīng)濟(jì)圈市場,。要主動出擊,，積極拓展市場。一是通過《印象山哈》文化巡游,、畬民聯(lián)誼等形式,，實(shí)施對周邊市場的情感營銷。二是重點(diǎn)拓展上海,、杭州,、寧波等重要城市市場，加大宣傳力度,，通過報紙,、電視、電臺,、網(wǎng)站及微信等媒體進(jìn)行廣告投放,，提高景寧的知名度。三是積極參與四省九市,、海西地區(qū)的經(jīng)貿(mào)旅游交流推動,，與周邊縣市深化區(qū)域旅游合作，通過線路共建,、市場共拓,、客源共享以及品牌共樹等旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大旅游經(jīng)濟(jì)圈,。

6．圍繞行業(yè)品質(zhì),，提升旅游大服務(wù)

以景寧畬族特色旅游省級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建為目標(biāo)，加強(qiáng)旅游接待設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平提升,，完善旅游接待服務(wù)體系,。在前期創(chuàng)建省級畬族特色旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善具有畬族特色的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系,，圍繞“民族文化游”,、“養(yǎng)生度假游”、“鄉(xiāng)村旅游”等發(fā)掘特色標(biāo)準(zhǔn)制定項目,。加大已有標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施力度,，真正發(fā)揮出標(biāo)準(zhǔn)的作用,，以標(biāo)準(zhǔn)突顯服務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)突顯畬族特色,。加快建設(shè)一批具有畬族特色的高中低檔酒店,、民宿、農(nóng)家樂,、鄉(xiāng)村旅館（畬族文化主題酒店）,，形成高中低檔相互配套，滿足游客不同需求,；加快完善旅游服務(wù)咨詢中心,、手機(jī)APP、畬鄉(xiāng)虛擬旅游等智慧旅游,，進(jìn)一步推進(jìn)智慧旅游的公共服務(wù)系統(tǒng),、行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、市場營銷系統(tǒng),、政務(wù)信息系統(tǒng),、電子商務(wù)系統(tǒng)等平臺建設(shè)。提升旅游智能化服務(wù),、數(shù)字化管理和旅游電子商務(wù)水平,，為游客提供全方位、個性化的旅游信息服務(wù),；全面推行畬鄉(xiāng)特色游標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施,，嚴(yán)格推行旅游景區(qū)、旅游飯店,、旅行社誠信等級評定標(biāo)準(zhǔn),，完善誠信旅游評價機(jī)制和旅游質(zhì)量監(jiān)督體系,，開展誠信旅游經(jīng)營戶評定,；加快建立旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對旅游市場的監(jiān)管,，規(guī)范市場秩序,；加大旅游從業(yè)人員素質(zhì)提升力度，積極培養(yǎng)旅游管理人才,，為旅游營造良好的發(fā)展環(huán)境,。

7．圍繞產(chǎn)業(yè)融合，培育大旅游產(chǎn)業(yè)

進(jìn)一步整合縣域資源,，大力推進(jìn)畬族風(fēng)情旅游與畬族文化,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展,，著力打造旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài),，努力構(gòu)建獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大旅游富民效應(yīng),。一是推進(jìn)旅游與文化融合,。緊緊圍繞環(huán)敕木山千年山哈宮及十大原始畬寨，以全國畬族文化發(fā)展基地建設(shè)為契機(jī),，深度挖掘全國畬族傳統(tǒng)的婚嫁,、祭祖、山歌,、舞蹈,、飲食、傳統(tǒng)體育等最具代表性的民族文化非遺資源,，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游的有機(jī)融合及活化傳承與體驗(yàn),，進(jìn)一步提升和拓展文化旅游的品位和內(nèi)涵。對大型畬族歌舞《千年山哈》,、畬族歌曲《和鳳凰一起飛》,、畬族電影《山哈女友》等演藝資源進(jìn)行整合利用，運(yùn)用現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù),，創(chuàng)新節(jié)目創(chuàng)意和演出形式,，突出畬族特點(diǎn)和文化特色，推出“畬族音樂劇”,、“畬娘”,、“鳳凰服飾秀”等一批優(yōu)秀旅游演藝節(jié)目。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目在旅游景區(qū)內(nèi)普及,，建設(shè)一批以旅游為主題的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),。二是推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)融合。以“以旅富農(nóng),、以旅強(qiáng)農(nóng)”為目標(biāo),，大力實(shí)施旅游富民工程。依托“美麗鄉(xiāng)村·魅力畬寨”新農(nóng)村建設(shè),，拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,，打造農(nóng)業(yè)觀光、休閑采摘,、農(nóng)事體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品,，加快推動具有畬鄉(xiāng)特色農(nóng)副產(chǎn)品成為主要的休閑旅游商品。三是推進(jìn)旅游與工業(yè)融合,。充分發(fā)揮景寧畬鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品與畬鄉(xiāng)工藝品優(yōu)勢,，大力發(fā)展民族工藝博覽城和民族工藝產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突出文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源,，開發(fā)有畬族文化特色的文化旅游商品,。繼續(xù)舉辦“全國少數(shù)民族工藝品設(shè)計大獎賽”，支持研發(fā)一批畬族彩帶,、畬族銀飾,、畬族頭飾、畬族手工布鞋等傳統(tǒng)手工藝品,，與現(xiàn)代科技和時代元素融合,。培育一批集設(shè)計、生產(chǎn),、觀光,、體驗(yàn)于一體的旅游商品和紀(jì)念品加工企業(yè)，打造畬族特色商品,、民族風(fēng)情一條街,，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四是推進(jìn)旅游與城鄉(xiāng)融合,。把城鄉(xiāng)建設(shè)作為全縣最大的景區(qū),、最好的旅游產(chǎn)品、最美的旅游目的地來建設(shè),，將畬族文化元素融入城鄉(xiāng)建設(shè)的各個方面,，從道路、橋梁,、建筑,，到園林、雕塑設(shè)置以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等體現(xiàn)畬族特色,。注重村寨建設(shè)的文化差異性,，以畬族風(fēng)情為主體，著眼于展示原汁原味畬族風(fēng)俗,、品嘗地地道道畬家菜,、體驗(yàn)古樸休閑農(nóng)家生活，打造一批風(fēng)情濃郁的“畬風(fēng)寨,、畬家居”,，形成一條畬族風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)線。

五,、空間布局與功能優(yōu)化

（一）空間布局

“十三五”期間，景寧全域旅游應(yīng)遵循“鳳凰騰飛”空間發(fā)展戰(zhàn)略,，構(gòu)筑“一環(huán)多極,、兩沿四區(qū)”的空間發(fā)展布局。

“一環(huán)”以縣城區(qū)為中心，周邊鄉(xiāng)村為支撐的一條精品環(huán)線,。按照5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,，打造具有鮮明畬族文化特色的生態(tài)宜居旅游城市。

多極：指鶴溪老城,、外舍鳳凰古城（畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)）,、澄照副城和省級畬族風(fēng)情度假區(qū)。

兩沿：指沿甌江小溪-千峽湖水域旅游景觀及沿湖旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶,；沿G235的旅游休閑養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶,。

四區(qū)：指環(huán)敕木山鶴溪鳳凰古城畬族文化體驗(yàn)區(qū)、大東景生態(tài)休閑養(yǎng)生區(qū),、東北部千峽湖運(yùn)動休閑區(qū)及西部鄉(xiāng)愁文化體驗(yàn)區(qū),。

（二）功能優(yōu)化

1.環(huán)敕木山-鶴溪-鳳凰古城-大均畬族文化體驗(yàn)區(qū)

該功能區(qū)包括外舍畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、鶴溪街道,、中國畬鄉(xiāng)之窗,、民族風(fēng)情度假區(qū)等旅游景點(diǎn)，是景寧旅游的人文核心,，是景寧旅游業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域,，也是景寧旅游的核心、主要接待中心,、集散中心和休閑中心,。

規(guī)劃要點(diǎn)：充分發(fā)揮環(huán)敕木山省級民族風(fēng)情度假區(qū)、鶴溪街道和外舍鳳凰古城的基礎(chǔ)優(yōu)勢,，建成“千年山哈宮”,、活化“十大畬寨”、提升“中國畬鄉(xiāng)之窗”大均,，并確保建設(shè)以“工藝博覽城”為核心的畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)（外舍）,。以“千年山哈”“畬娘”等藝術(shù)作品為基礎(chǔ)，積極開發(fā)與拓展實(shí)景旅游演藝,，豐富文化體驗(yàn)夜游產(chǎn)品,。要按照國家5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)完善旅游服務(wù)接待設(shè)施，提升公共服務(wù)水平,，打造旅游信息中心,、集散中心與服務(wù)接待中心，發(fā)揮其核心,、紐帶功能,。注重各個景點(diǎn)之間的串聯(lián)和協(xié)同，準(zhǔn)確把握競爭與合作的重點(diǎn),，突出民族文化氛圍及地方民俗文化特色,，有效避免惡性化競爭,；依托縣城醫(yī)療配套設(shè)施的建設(shè)，以畬鄉(xiāng)綠廊為重點(diǎn)發(fā)展軸線布局養(yǎng)生莊園,，大力推進(jìn)發(fā)展民族長三角養(yǎng)老市場需求的養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。

2.大東景生態(tài)休閑養(yǎng)生區(qū)

該功能區(qū)包括云中大漈景區(qū)、上標(biāo)水庫,、大仰湖濕地,、望東垟高山濕地等資源，是景寧的高山旅游區(qū),，以山水為旅游核心,，也是景寧旅游業(yè)發(fā)展的次級接待中心、集散中心,。

規(guī)劃要點(diǎn)：本片區(qū)是景寧海拔地勢較高的旅游區(qū),，也是景寧自然風(fēng)光旅游資源富集的片區(qū)。東坑鎮(zhèn)白鶴村規(guī)劃新建溧寧高速公路G4012景寧出入口,，適合建設(shè)旅游集散中心,，作為景寧南部游客的接待中心和中轉(zhuǎn)中心。強(qiáng)化大漈,、景南與雁溪的旅游交通連接,。要進(jìn)一步發(fā)揮“大漈”景區(qū)引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)農(nóng)旅融合體發(fā)展,。積極開發(fā)高山避暑度假,、高山養(yǎng)生、高山農(nóng)業(yè)觀光等項目,，大力拓展民俗節(jié)慶文化旅游產(chǎn)品,。

3.東北部千峽湖運(yùn)動休閑區(qū)

該功能區(qū)包括千峽湖、九龍山地質(zhì)公園,、爐西峽,、鄭坑梯田等景點(diǎn)，是景寧地質(zhì)旅游的集中體現(xiàn),、峽谷和水庫資源的代表,，做大水上旅游的優(yōu)勢非常明顯。

規(guī)劃要點(diǎn)：千峽湖水面開闊的區(qū)域是開展各種水上活動的最佳旅游目的地,，規(guī)劃依托湖面開發(fā)一些新興水上娛樂項目,，開展豐富多彩的水上活動，形成水上娛樂中心,。爐西峽片區(qū)溝壑縱橫,、地勢險要，選擇基礎(chǔ)陡峭開闊的地方設(shè)置攀巖,、蹦極等項目,，滿足旅游者的挑戰(zhàn)需求,。并開發(fā)適用于驢友的高難度專業(yè)探險項目,，并制定和完善安全保障措施,。打造渤海“千峽垂釣中心,，最美濱湖小鎮(zhèn)”品牌,，圍繞垂釣主題，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，辦好“垂釣節(jié)”,，助力發(fā)展大型漁家樂，鼓勵發(fā)展民俗民宿產(chǎn)業(yè),，努力將渤海建設(shè)成為千峽湖旅游接待,、旅游服務(wù)次中心。

4.西部鄉(xiāng)愁文化體驗(yàn)區(qū)

該功能區(qū)的英川鎮(zhèn)是香菇文化的發(fā)源地,，現(xiàn)存有山地古村落隆川村,、英川村（明清古建筑）、王宅村等,，古村落保護(hù)較為完整,，具有非常好的開發(fā)潛力，有近萬畝原始次生林—香爐山,，生態(tài)農(nóng)業(yè)有新村水稻田鯉魚,、英川薄殼田螺、英川板栗,、英川紅心李采摘基地等,，英川菇民戲、木偶戲,、龍燈廟會,、廊橋等特色文化民俗特色鮮明，特色小吃有英川粉皮,、英川筍果,、英川黃果、英川薄殼田螺等,，開發(fā)潛力較大,。

規(guī)劃要點(diǎn)：本片區(qū)的旅游資源尚未開發(fā)，旅游資源較其他片區(qū)相對原生態(tài),，古村落也保持著原有的歷史肌理,；從生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和文化保護(hù)的角度出發(fā),，發(fā)展生態(tài)旅游項目,，如古村落觀光,、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、古村落民俗,、古村落攝影等,。

六、主要抓手與重要項目

（一）主要抓手

1.積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)

麗水是全國首批全域旅游示范區(qū)和全省旅游綜合改革示范區(qū)的創(chuàng)建單位,，景寧必須積極響應(yīng),，把全域旅游放在更加突出位置。全域旅游要從部門抓旅游到黨政統(tǒng)籌抓旅游,、從景點(diǎn)旅游到目的地旅游,、從封閉式小旅游到開放型“旅游+”、從“民團(tuán)式”治安管理到全域化依法治理,、從企業(yè)單打獨(dú)享到全社會共建共享,。具體要求如下。

（1）統(tǒng)籌全域規(guī)劃編制,。推進(jìn)多規(guī)合一的全域旅游規(guī)劃改革創(chuàng)新,編制完成麗水市全域旅游發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)旅游專項規(guī)劃,。進(jìn)一步優(yōu)化全域旅游發(fā)展空間布局，突出中心城市的綜合功能,，以旅游全域化串聯(lián)起中心城市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村和景區(qū),，構(gòu)建全域化、集群化,、網(wǎng)絡(luò)化,、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局。

（2）統(tǒng)籌全域環(huán)境打造,。按照建設(shè)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)“雙示范區(qū)”要求,，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，合理控制旅游地環(huán)境容量以及重點(diǎn)旅游景區(qū)最大承載量核定與控制,，切實(shí)加強(qiáng)旅游資源,、旅游遺產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)；繼續(xù)加大“五水共治”“三改一拆”“六邊三化三美”等專項整治力度,。

（3）統(tǒng)籌全域資源開發(fā),。統(tǒng)籌旅游資源的開發(fā)與保護(hù)，形成各資源管理部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，注重發(fā)揮規(guī)劃對資源整合利用的統(tǒng)籌作用,，倡導(dǎo)生態(tài)文明理念,創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)和合理開發(fā)手段；強(qiáng)化全域旅游資源的統(tǒng)籌布局開發(fā),，通過旅游資源整合優(yōu)化,，實(shí)現(xiàn)同類型旅游資源的系列化,、主題化開發(fā)，異質(zhì)旅游資源的特色化開發(fā),。積極開發(fā)利用存量旅游資源,，如傳統(tǒng)村落、歷史建筑（鄉(xiāng)土建筑）等閑置資源的旅游開發(fā),。

（4）統(tǒng)籌全域公共服務(wù),。統(tǒng)籌推進(jìn)交通與旅游互動,，全市形成便捷的互聯(lián)互通旅游交通體系,；按照大眾化旅游發(fā)展要求，建設(shè)更加完善的旅游咨詢與集散服務(wù)體系,、旅游安全保障體系,、旅游標(biāo)識標(biāo)牌體系；統(tǒng)籌智慧旅游服務(wù)平臺建設(shè),，形成智慧旅游網(wǎng)絡(luò)體系,，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游廁所革命。

2.積極啟動國家5A景區(qū)

景寧要以省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、小城市培育試點(diǎn)和特色小鎮(zhèn)為契機(jī),，立足城市發(fā)展定位，深化文化引領(lǐng),，堅持讓文化走進(jìn)生活,、讓城市留下文化烙印的個性化理念，把縣城作為5A景區(qū)來打造,，深入挖掘古街,、古鎮(zhèn)、古風(fēng)文化,，讓城市建設(shè)喚起民族記憶,，留得住身影、記得住鄉(xiāng)愁,。

景寧縣城建設(shè)已實(shí)現(xiàn)了由鶴溪老城時代向一新一老一副一環(huán)(外舍鳳凰古城,、鶴溪老城、澄照副城,、環(huán)敕木山風(fēng)情旅游省級度假區(qū))組團(tuán)布局新跨越,，同時坐擁生態(tài)優(yōu)勢、民族文化優(yōu)勢,、市場優(yōu)勢的景寧,，把縣城作為5A景區(qū)來打造的時機(jī)日漸成熟。5A級景區(qū)的打造是一項系統(tǒng)工程,，尤其需要項目的帶動,，需要培育諸多旅游產(chǎn)品,，通過把縣城打造成一個5A級生態(tài)景區(qū)，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)工業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)等持續(xù)發(fā)展。在外舍新城,，通過實(shí)施鳳凰古鎮(zhèn),、三月三廣場、外舍大酒店,、總部大樓,、畬鄉(xiāng)濱水休閑長廊等項目，推出《印象山哈》《畬族服飾表演秀》等精品夜游項目,，形成縣域三產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū),。在鶴溪老城，通過鶴溪路和人民中路改造,、鶴溪河橋系改造,，沿河沿路景觀帶建設(shè)，實(shí)施鶴溪中國歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)提升工程,、民族醫(yī)院新建工程等項目,，完善養(yǎng)生養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升老城區(qū)的旅游品位,。在澄照副城,，以畬族集聚區(qū)和金丘等特色村落為重點(diǎn)，以澄照農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為載體,，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，并融入旅游功能。在度假區(qū),，加快畬文化體驗(yàn)中心及十個畬寨建設(shè),，通盤謀劃五館共建，即民間博物館,、非遺館,、畬藥館、惠明茶館,、山哈公祠館,，著力打造一個立體式、全方位的原生態(tài)畬族文化帶,，充分展示景寧的民族文化底蘊(yùn),，為建設(shè)中國畬鄉(xiāng)、小縣名城提供強(qiáng)大支撐。

3.加快建成千年山哈宮

作為畬族風(fēng)情旅游度假區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項目之一,，山哈宮選址位于鶴溪街道塔堪村,，主要建設(shè)內(nèi)容為祭祖壇、忠勇王殿,、文化博覽園以及周邊景觀綠化和配套設(shè)施,，旨在打造一個“中國畬族朝圣問祖殿堂”，為全國人民建造一個畬族祭祀文化傳承與體驗(yàn)基地,。同時,，圍繞山哈宮打造旅游綜合體。啟動景城融合的城市綜合特色規(guī)劃編制工作,；啟動路面和景觀改造,、道路網(wǎng)、老小區(qū)改造,、公共自行車服務(wù)站等項目建設(shè),，建設(shè)惠明茶、大漈陶等文化旅游體驗(yàn)工程,，完成沿街建筑立面改造、鶴溪河橋系改造工程,；精心打造城市特色小品,，著力把山哈宮區(qū)域打造成集宗族朝圣、文化產(chǎn)業(yè),、旅游觀光為一體的旅游綜合體,。

4.加快推進(jìn)畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)

畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)是浙江省創(chuàng)建首批37個特色小鎮(zhèn)之一,。圍繞“旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì),、生態(tài)農(nóng)業(yè)”四大產(chǎn)業(yè)，以“全國少數(shù)民族工藝博覽城”為核心,，打造宜居,、宜業(yè)、宜游的旅游小鎮(zhèn),、文化小鎮(zhèn),、綠色小鎮(zhèn)。通過畬族文化產(chǎn)品（畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn),、畬族文化體驗(yàn)小鎮(zhèn),、愛情小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn),、畬族風(fēng)情旅游度假區(qū),、畬娘民族文藝匯演）、健康產(chǎn)品（養(yǎng)生美食,、雁溪古風(fēng)生態(tài)休閑度假區(qū)）的重點(diǎn)開發(fā)與營銷,，致力于打造中國最具主題性和參與性的畬文化品牌,，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效。重點(diǎn)發(fā)展東坑愛情小鎮(zhèn),、景南養(yǎng)生小鎮(zhèn),、濱湖小鎮(zhèn)、沙灣夯土小鎮(zhèn)以及梅岐紅色小鎮(zhèn)等旅游風(fēng)情小鎮(zhèn),，要做到以下三點(diǎn)：一是從旅游門票經(jīng)濟(jì)向旅游綜合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，培育成熟的旅游消費(fèi)市場，調(diào)整旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu),；二是由觀光游觀向休閑度假游轉(zhuǎn)型,，增加休閑度假和體驗(yàn)型產(chǎn)品，滿足游客深生態(tài)游,、深文化游,；三是從資源產(chǎn)品競爭向品牌文化競爭轉(zhuǎn)型，以旅游精品項目的帶動,，樹立區(qū)域特色文化品牌,。

5.加快發(fā)展旅游節(jié)慶與旅游演藝

景寧已打造《千年山哈》、《畬娘》,、《山哈女友》及《和鳳凰一起飛》等一批在國內(nèi)有重大影響力的畬族文化演藝作品,，需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行整合提升，形成常態(tài)演出,、產(chǎn)業(yè)拓展模式,。同時，利用鄉(xiāng)村文化資源,，打造景寧“一鄉(xiāng)一品”,、“一月一節(jié)”的“群星伴月”的節(jié)慶文化體系，即一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個品牌節(jié)慶,、每個月有不同主題的主打節(jié)慶項目,。首先，核心的拳頭節(jié)慶項目“中國畬鄉(xiāng)三月三”,，要升級成為全國畬族人的“民歌節(jié)”,。鶴溪街道及畬族風(fēng)情旅游度假區(qū)作為節(jié)慶活動的核心區(qū)域，重點(diǎn)形成畬鄉(xiāng)風(fēng)情體驗(yàn),、畬鄉(xiāng)美食節(jié)兩項主要活動內(nèi)容,。其次，突出“群星”,，打造12大特色節(jié)慶會展項目,。依托景寧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色節(jié)慶資源與文化底蘊(yùn)，實(shí)施承辦協(xié)辦、分工合作的方式,，打造“一鄉(xiāng)一品,、一月一節(jié)”的節(jié)慶格局。包括：畬鄉(xiāng)杜鵑節(jié),、馬仙故里旅游文化節(jié),、愛心梯田情人節(jié)、帳篷露營節(jié),、民族工藝品博覽會/工藝創(chuàng)意設(shè)計大賽,、宗族祭祖系列文化節(jié)（封金山，毛垟,，雁溪,，鸕鶿）、梧桐鳳凰服飾文化節(jié)/服裝設(shè)計大賽,、景南忠孝文化節(jié),、渤海水文化旅游節(jié)、景寧端午養(yǎng)生文化節(jié),、周湖美食文化節(jié),、外舍大祭陶工藝文化節(jié)、惠明茶文化節(jié)以及鄉(xiāng)村春晚系列,。

6.主動對接國家東部生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)

積極響應(yīng)麗水省級全域化綜合改革試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢,，景寧要抓住機(jī)遇，主動對接浙皖閩贛國家東部生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū),，做好區(qū)域交通、信息,、市場等方面互通工作,，加強(qiáng)與四省其他區(qū)域的日常旅游合作；積極配合加大整體推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建的力度,，真正推動四省邊界區(qū)域旅游一體化,，帶動交界處欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富。

7.打造系列化的旅游融合體

依據(jù)景寧全域旅游的空間布局,，依托優(yōu)質(zhì)旅游資源,，重點(diǎn)打造八大旅游融合體，即大均中國畬鄉(xiāng)之窗風(fēng)情旅游融合體,、千峽湖-畬鄉(xiāng)綠廊水利科教與濱水體驗(yàn)旅游融合體,、環(huán)敕木山-鶴溪畬族文化體驗(yàn)旅游融合體、外舍水上鳳凰工藝博覽商務(wù)旅游融合體,、景南-大漈高山生態(tài)養(yǎng)生度假旅游融合體,、澄照-東坑文化養(yǎng)生藥膳溫泉度假旅游融合體、馬仙故里文化體驗(yàn)與休閑養(yǎng)生旅游融合體、爐西坑紅色旅游與休閑度假旅游融合體,。率先打造“省級全域旅游示范區(qū)”,。景寧旅游全域化就是指各行業(yè)積極融入旅游業(yè)，各部門齊抓共管,，全縣居民共同參與,，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程,、全時空的體驗(yàn)產(chǎn)品,，從而全面地滿足游客的全方位體驗(yàn)需求?！叭蚧糜巍彼非蟮?，不再停留在旅游人次的增長上，而是旅游質(zhì)量的提升,，追求的是旅游對人們生活品質(zhì)提升的意義,，追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。景寧旅游要按照全域旅游的要求,，以“城旅一體”為發(fā)展理念,，持續(xù)推進(jìn)“十大畬寨”建設(shè)，融合旅游服務(wù),、休閑養(yǎng)生,、文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主要功能,，在城市改造中有機(jī)融入畬族文化旅游元素,，強(qiáng)化配套支撐。

（二）主要項目

在項目安排上,，景寧旅游"十三五"期間要貫徹全域化和品牌化戰(zhàn)略,，突出重點(diǎn)。注重強(qiáng)化一個中心區(qū)域-兩大支點(diǎn)-四個重點(diǎn)景區(qū),。一個中心區(qū)域即鳳凰古鎮(zhèn)-鶴溪鎮(zhèn)-環(huán)敕木山（千年山哈-十大畬寨）,，兩個支點(diǎn)即大均和大漈兩個4A景區(qū)，四個重點(diǎn)景區(qū)即景南-鸕鶿-渤海-爐西四大景區(qū),。

同時,，進(jìn)一步明確建設(shè)重點(diǎn)。配套旅游交通,，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)線鏈接工程,、濱水綠道延伸工程以及水上游輪飛艇及碼頭。大力建設(shè)千年山哈宮,、工藝博覽城,、旅游精品環(huán)線交通工程,、生態(tài)小鎮(zhèn)以及馬仙女神殿等。大力發(fā)展旅游演藝項目,，鶴溪千年山哈,、大均畬鄉(xiāng)風(fēng)情以及外舍水上鳳凰。著力打造周湖,、李寶,、渤海、爐西等系列項目（相關(guān)詳見"十三五"重點(diǎn)項目表）,。

七,、保障工程與發(fā)展對策

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要在適度擴(kuò)大總需求的同時,，去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補(bǔ)短板,，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給,，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給,，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性,，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化,。"十三五"期間,，景寧旅游需要加大供給側(cè)改革，提高資源整合效益,。

（一）旅游機(jī)制創(chuàng)新工程

結(jié)合麗水省級旅游綜合改革試點(diǎn)工作,，景寧需要增強(qiáng)旅游管理機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)和綜合治理職能，推動旅游管理部門由單一行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)促進(jìn),、資源統(tǒng)籌、發(fā)展協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)管部門,，實(shí)行旅游規(guī)劃,、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等多規(guī)合一。全力推動旅游改革試點(diǎn)工作,，切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)單位示范帶動作用,。一是旅游管理體制創(chuàng)新,，可行的形式包括旅游委員會、旅游投資公司（混合所有制）以及鄉(xiāng)村旅游合作社和養(yǎng)生莊園等,，這些在全國旅游機(jī)制創(chuàng)新方面都有較多可行的先例,。二是投融資機(jī)制創(chuàng)新，包括旅投公司融資,、村民自主投資,、招商引入資金、社會平臺眾籌以及智力資本投資,，安排政府年財政專項扶持資金由3000萬增加到4000萬與社會投資相結(jié)合,。"十三五"期間，麗水市旅游投資發(fā)展有限公司成為浙江省重點(diǎn)扶持的旅游上市企業(yè),，景寧要借助該東風(fēng),，突破投融資瓶頸。三是用地保障機(jī)制創(chuàng)新,，用足用活政策,、大力推進(jìn)文農(nóng)旅融合、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同,。四是區(qū)域整合機(jī)制創(chuàng)新,，利用文化總部（全國聯(lián)動）、馬仙故里（省內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動）,、養(yǎng)生勝地（麗水聯(lián)動）三個平臺,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源整合的創(chuàng)新，形成全域旅游統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制,。積極申報中國民族工藝品之鄉(xiāng),，著力打造全國少數(shù)民族工藝博覽城。努力創(chuàng)建“水美鄉(xiāng)村”,，包括大均,、大漈、梧桐,、渤海,、沙灣等條件較好的鄉(xiāng)村，做亮“水上世界”“美麗水鄉(xiāng)”旅游品牌,。努力打造特色小城鎮(zhèn),，重點(diǎn)建設(shè)畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)（工藝鳳凰古城）、生態(tài)小鎮(zhèn),、梧桐慢生活小鎮(zhèn),、沙灣風(fēng)情水美古鎮(zhèn)等。

（二）旅游營銷創(chuàng)新工程

《浙江省旅游業(yè)"十三五"發(fā)展規(guī)劃》要求發(fā)揮麗水等區(qū)域中心城市的旅游輻射作用,，使我省旅游業(yè)全面形成以各中心城市為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)格局,。景寧作為一個少數(shù)民族縣,，自有資源相對較少，旅游營銷應(yīng)緊密結(jié)合麗水旅游大營銷,，借船出海,、發(fā)揮優(yōu)勢。首先,，會展搭臺,，旅游唱戲。積極實(shí)施《全國畬族文化總部建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃中的重要會展項目,，比如,，全國畬族文化發(fā)展論壇、全國少數(shù)民族工藝品創(chuàng)意設(shè)計大賽和全國少數(shù)民族工藝品博覽會等,，協(xié)同實(shí)施會展旅游營銷,。文化總部在“神奇畬鄉(xiāng)，幸福景寧”旅游品牌基礎(chǔ)上,，圍繞特色產(chǎn)品,，深化品牌營銷，不斷豐富營銷方式和優(yōu)化營銷口號,。其次,，要按照產(chǎn)品和市場細(xì)分，形成系列化的營銷口號,。比如：“中國畬鄉(xiāng)千年山哈,，馬仙故里風(fēng)情水鄉(xiāng)”、“工藝景寧品質(zhì)民宿,，養(yǎng)生莊園美食天堂”等系列化旅游宣傳口號,。第三，景寧要加大與杭州,、寧波,、溫州、金華四大都市旅游圈的對接合作,，著力增強(qiáng)鶴溪,、外舍中心城區(qū)的旅游功能，加快培育以生態(tài)休閑,、文化康體養(yǎng)生為特色的都市旅游經(jīng)濟(jì),，積極探索文化體驗(yàn)旅游業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)帶動山區(qū)科學(xué)發(fā)展的路子,。第四，創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡(luò)營銷,，積極引入“政府+企業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”合作營銷模式,。國內(nèi)首個目的地旅游主管機(jī)構(gòu)與攜程共同合作開發(fā)的“攜程微店杭州館”正式上線,，開創(chuàng)了“政府搭臺、企業(yè)創(chuàng)新,、個人創(chuàng)業(yè)”旅游目的地營銷新模式,，景寧需要在互聯(lián)網(wǎng)+時代勇于嘗試民族風(fēng)情旅游的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新之路。

（三）旅游服務(wù)配套工程

1.旅游系統(tǒng)要素配套建設(shè)

"十三五"期間,，景寧旅游需要進(jìn)一步完善旅游服務(wù)要素配套,，建設(shè)5星級酒店1家，4星級酒店2家,；建設(shè)3個歷史文化旅游休閑基地（依托3個歷史文化保護(hù)利用精品村）,、30家特色民宿（依托52個魅力畬寨）、20家星級農(nóng)家樂和4家鄉(xiāng)村度假精品酒店,；建設(shè)10個康養(yǎng)度假基地,。

（1）推進(jìn)旅行社轉(zhuǎn)型發(fā)展。不斷提升旅行社的產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計能力,。引導(dǎo)旅行社更加準(zhǔn)確把握旅游消費(fèi)市場細(xì)分化和升級化趨勢,，更加關(guān)注新興旅游消費(fèi)市場，包裝設(shè)計出更加特色化,、多樣化的單項產(chǎn)品,、旅游線路。更好把握互聯(lián)網(wǎng)時代的特點(diǎn),，加快推進(jìn)在線業(yè)務(wù)與線下業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，進(jìn)一步提升旅行社的市場競爭能力。貫徹實(shí)施文化和旅游部《旅行社產(chǎn)品第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營和服務(wù)要求》,，引導(dǎo)在線旅游經(jīng)營規(guī)范發(fā)展,。加快構(gòu)建更加合理的旅行社結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)中型旅行社專業(yè)化,、小型旅行社代理網(wǎng)絡(luò)化,，鼓勵旅行社通過橫向兼并和產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合提升核心競爭力。貫徹實(shí)施新修訂的《旅行社管理條例》,、《旅行社品質(zhì)劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn),，創(chuàng)建1家四星級品質(zhì)旅行社，加快提升行業(yè)整體品質(zhì),，提升主要旅行社在全省的地位,。

（2）引導(dǎo)住宿業(yè)多元化發(fā)展。加快優(yōu)化旅游住宿業(yè)結(jié)構(gòu),，建立高中低層次分明,、結(jié)構(gòu)合理、類型多樣的旅游住宿設(shè)施體系,。促進(jìn)星級飯店,、經(jīng)濟(jì)型飯店等非標(biāo)準(zhǔn)化住宿和民宿,、客棧等新興住宿業(yè)態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以星級飯店評定復(fù)核為契機(jī),，不斷推進(jìn)星級飯店提質(zhì)轉(zhuǎn)型增效,。加快引導(dǎo)旅游住宿業(yè)差異化發(fā)展。推進(jìn)特色文化主題飯店的創(chuàng)建工作,，進(jìn)一步豐富特色文化主題飯店的類型,，提升特色文化主題飯店的整體品質(zhì)。貫徹浙江省《民宿引導(dǎo)與規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn),，在規(guī)范試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上推廣實(shí)施,，引導(dǎo)民宿健康有序發(fā)展，著力打造一批環(huán)境優(yōu)美,、特色鮮明,、功能突出、層次較高的精品民宿,。鼓勵發(fā)展旅游房車,、汽車旅館、健康養(yǎng)生飯店等旅游住宿新業(yè)態(tài),。

（3）培育特色服務(wù)行業(yè),。結(jié)合畬藥、畬食等特色文化資源,，充分挖掘地域飲食文化內(nèi)涵,，將文化、健康,、休閑,、養(yǎng)生、綠色,、時尚等理念融入美食產(chǎn)品,，打造景寧設(shè)置特色美食餐飲品牌。突出《千年山哈》等演藝節(jié)目的文化特色,，加快打造晚間休閑娛樂項目,，為游客的夜生活增添色彩，延長游客停留時間,，建設(shè)和完善特色餐飲,、文化演繹、休閑運(yùn)動等場所,。重點(diǎn)培育美食,、茶樓、休療養(yǎng)、化妝,、保健,、婚慶、攝影,、工藝美術(shù)等與旅游密切相關(guān)的特色服務(wù)行業(yè)。加快促進(jìn)特色潛力行業(yè)資源要素向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化,，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)美食體驗(yàn),、茶文化體驗(yàn)、婚戀旅游,、育兒親子,、工藝美術(shù)、特色購物體驗(yàn),、晚間休閑,、冬季旅游等新型旅游業(yè)態(tài)和旅游線路。

2.提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

景寧旅游總體規(guī)模在快速提升,，但旅游品質(zhì)質(zhì)量還不夠高,，特別是服務(wù)體系、管理體系等方面的建設(shè)還有很大的提升空間,。以往發(fā)展理念偏重量的擴(kuò)張,，更多關(guān)注的是景點(diǎn)、交通及賓館酒店等硬件的建設(shè),。景寧旅游“十三五”,，要將旅游服務(wù)軟件的提升，與整個公共服務(wù)體系相結(jié)合,，謀求全面突破,。第一，要從要素配置向服務(wù)體系構(gòu)建轉(zhuǎn)變,，做好旅游產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)構(gòu)建,。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，景寧應(yīng)率先制定《中國畬鄉(xiāng)養(yǎng)生美食旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》,、《中國畬鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)旅游融合發(fā)展指南》和《中國畬鄉(xiāng)特色文化體驗(yàn)旅游服務(wù)指南》等,，因地制宜全面提升景寧旅游服務(wù)品質(zhì)。第二,，從粗放服務(wù)向精細(xì)服務(wù),、品質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。做好個性服務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的結(jié)合,。積極推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,，謀求從“貫徹標(biāo)準(zhǔn)”到“創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”的跨越，實(shí)現(xiàn)從“試點(diǎn)”到“示范”的華麗轉(zhuǎn)身。第三,，要從粗放服務(wù)向?qū)I(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變,，針對旅游生產(chǎn)性服務(wù)和消費(fèi)性服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，如旅游加工制造,、旅游商品設(shè)計生產(chǎn),、旅游體驗(yàn)設(shè)計等，要以麗水省級全域化旅游示范區(qū)和省級旅游綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為重要平臺,，以核心景區(qū)提檔升級為重點(diǎn),，突出民族文化游、養(yǎng)生游和鄉(xiāng)村旅游三大發(fā)展載體,，加快推進(jìn)旅游的轉(zhuǎn)型升級,。

（四）旅游基礎(chǔ)設(shè)施工程

景寧應(yīng)樹立以人為本的理念，以大眾旅游時代,、散客旅游時代和國際旅游時代的游客需求為導(dǎo)向,，按照國際一流的標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。大力推進(jìn)旅游廁所革命,，加快建設(shè)完善旅游景區(qū)停車場、游客中心,、綠道慢行系統(tǒng),、標(biāo)志標(biāo)識系統(tǒng)、高速公路服務(wù)區(qū),、房車和自駕車營地等設(shè)施,。到2020年，新建和改擴(kuò)建旅游廁所超過100座,，通過新建改建增加1000個停車位,，新建1000公里自行車騎行綠道，新建8個自駕車和房車綜合營地,。完成全縣4A級及以上旅游景區(qū)和省級以上旅游度假區(qū)在高速公路和國省道交通標(biāo)志標(biāo)識全覆蓋,。重點(diǎn)做好以下工作：

1.以“旅游廁所”為突破口，全面提升旅游公共服務(wù)

根據(jù)全域旅游示范區(qū)建設(shè)要求,，景寧應(yīng)按照“數(shù)量充足,、干凈無味、實(shí)用免費(fèi),、管理有效”的要求,，到2020年完成新改建旅游廁所100座以上，其中建成省級示范旅游廁所15座以上,，完成全縣A級以上旅游景區(qū),、旅游線路沿線、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游小鎮(zhèn)1A級旅游廁所全覆蓋,。所有在建,、改擴(kuò)建的旅游廁所均嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，既著眼于未來發(fā)展,，又注重廁所建設(shè)的風(fēng)格融入建設(shè)地周圍環(huán)境的整體風(fēng)貌,；在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上，既遵從文化和旅游部制定的旅游廁所建設(shè)管理指南的標(biāo)準(zhǔn),，又靈活機(jī)動,，合理設(shè)計空間布局；在形態(tài)造型上,，既體現(xiàn)和諧共存，又各顯獨(dú)具一景,；在使用效率上,，既要寬松如廁，又充分利用空間增加如廁率,；在特殊地段上,，既設(shè)立常規(guī)化廁所，又因地制宜地設(shè)立成本低,、能耗小的廁所,。

2.以“景區(qū)貫通、連線成環(huán)”為核心構(gòu)建完善的旅游交通網(wǎng)

（1）對外交通銜接,。近期依托金麗溫高鐵,、G25長深高速、S34云景高速,、溫州機(jī)場等做好對外交通的銜接,，同時關(guān)注和支持溫州至武夷山鐵路、G4012溧寧高速景寧至文成段,，322國道景寧段改建,、慶景青公路、麗水機(jī)場,、景寧通用機(jī)場等交通重大項目的建設(shè),，主動對接，找準(zhǔn)新坐標(biāo),，融入新布局,。

（2）縣域交通銜接。關(guān)注和支持“一鐵一高二縱一橫一連四通道”綜合交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)的形成,，構(gòu)建安全,、高效、暢通、便捷,、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的布局和現(xiàn)狀，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn),，借助“民族”和“生態(tài)”兩大特色優(yōu)勢,，加快通景路的建設(shè)和提升步伐，暢通美麗經(jīng)濟(jì)走廊,，把零散分布的“珍珠”串成“項鏈”,，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的暢途。到2020年,，確保通往5A級景區(qū),、國家級旅游度假區(qū)的道路達(dá)到一級公路標(biāo)準(zhǔn)，通往4A級景區(qū),、省級旅游度假區(qū),、特色小鎮(zhèn)的道路達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)，通往3A級景區(qū),、鄉(xiāng)村旅游精品村的道路達(dá)到等級公路標(biāo)準(zhǔn),。

“十三五”期間，近期做好G235溪口至澄照,、張山岙至張村,、匯田大橋至溪口公路、大漈至雁溪公路建設(shè),；中期爭取開工建設(shè)G4012溧寧高速景寧至文成段,、322國道景寧段、白鶴至大漈公路改建,；遠(yuǎn)期爭取S326外舍至梅岐段,、大漈至梧桐、千峽湖庫北公路等項目建設(shè),。

積極拓展自駕游服務(wù),。景寧到慶元線路景寧有大均、梧桐,、標(biāo)溪,、沙灣、道化,、新莊,、代根洋、庫下,、底洋,、毛洋,、秋爐等特色村落或古村落.一般杭州、寧波,、金華,、麗水來的客人可以景寧下高速，走大均進(jìn)來到毛洋再到張村最后到賢良,，這是一條非常原生態(tài)的自駕線路,，最后回去的時候再去慶元上高速，這樣不走回頭路,，可以體驗(yàn)村落,、溪邊路、山路彎彎的生態(tài)景致,。在此基礎(chǔ)上,，逐步建設(shè)八大露營基地，詳細(xì)見下表,。

表4  露營地選址表

（3）建設(shè)完備的畬鄉(xiāng)綠道系統(tǒng),。規(guī)劃四條自行車風(fēng)景道，形成“一橫一縱兩環(huán)”的空間結(jié)構(gòu),；確定4條步行風(fēng)景道,，形成“三環(huán)一線”的空間結(jié)構(gòu)。梧桐到高演,，梧桐到角耳灣,，梧桐到李莊，三條通村道路護(hù)欄和觀景臺工程,。三條道路都是一直爬坡十幾公里,，作為山地自行車賽道，可以組織不同形式的自行車山地賽,。

（4）增加水上旅游碼頭,。千峽湖及上游河段,，根據(jù)需要規(guī)劃建設(shè)一整套旅游客運(yùn)碼頭，配置游艇和游輪,。進(jìn)一步發(fā)掘利用小溪等河段的水資源,，積極拓展水上漂流項目，比如金蘭坑漂流,、秋蘭口到蘭頭芋漂流等,。

（五）智慧旅游系統(tǒng)工程

智慧旅游是互聯(lián)網(wǎng)+時代的必然要求，景寧旅游必須集智慧服務(wù),、營銷,、管理為一體，通過三網(wǎng)融合方式實(shí)現(xiàn)面向未來的智慧旅游新形態(tài),，全面解決傳統(tǒng)景區(qū)所存在的問題,。幫助景區(qū)實(shí)現(xiàn)通過景區(qū)窗口、移動電商,、微信售票,、電商網(wǎng)站、自動售票機(jī)等多途徑購票,，又實(shí)現(xiàn)會員營銷,、移動營銷、微信營銷,、景區(qū)智能導(dǎo)覽,、景區(qū)三維實(shí)景、分享朋友圈,、推薦商圈等多種互動營銷方式及完善的員工管理,、代理管理、景點(diǎn)管理,、財務(wù)統(tǒng)計,、大數(shù)據(jù)分析等管理功能。首先,，景寧應(yīng)以省市級特色旅游小鎮(zhèn)培育（畬族文化體驗(yàn)小鎮(zhèn),、畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn),、愛情小鎮(zhèn)）為突破口和示范點(diǎn),，應(yīng)用區(qū)域智慧旅游商城系統(tǒng)，積極探索網(wǎng)絡(luò)定制與在線交易,。這四個小鎮(zhèn)作為省市級特色旅游小鎮(zhèn),，硬件基礎(chǔ)比較雄厚，旅游資源稟賦較好,，發(fā)展智慧旅游能夠起到相互促進(jìn)的作用,。其次,，應(yīng)將智慧旅游的重點(diǎn)突出為三大核心目標(biāo)，即為來景寧的自助游游客提供更便捷,、智能化的旅游體驗(yàn),；為政府管理提供更高效、智能化的信息平臺,；促進(jìn)旅游資源活化為旅游產(chǎn)品,、放大資源效益。第三,，積極引入現(xiàn)代科技的力量,，采用一種低成本、高效率的聯(lián)合服務(wù)模式,，用網(wǎng)絡(luò)把涉及旅游的各個要素聯(lián)系起來,，把為游客提供智慧化的旅游服務(wù)落到實(shí)處。到 2020 年,，全縣 3A 級以上景區(qū)和省級以上旅游度假區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi) WIFI,、智能導(dǎo)游、電子講解,、在線預(yù)訂,、信息推送等功能全覆蓋，4A 級以上景區(qū)和省級以上旅游度假區(qū)具備電子票驗(yàn)證,、刷卡支付和移動支付功能,，達(dá)到國家智慧旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）全域旅游惠民工程

景寧要形成旅游為引領(lǐng)的“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展新局面，推動全域旅游帶動全域經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，增加就業(yè),，為大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新,，農(nóng)民返鄉(xiāng)開拓更加廣闊的空間和機(jī)會,。努力使旅游業(yè)成為推動供給側(cè)改革的有效抓手，成為打造“兩山”樣板的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。到2020年,，旅游業(yè)對全縣GDP的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到15%以上；旅游新增就業(yè)占當(dāng)年新增就業(yè)的20%以上,；農(nóng)民因旅游發(fā)展直接受益達(dá)20%,。

一是大力促進(jìn)旅游發(fā)展帶動富民。鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂民宿和農(nóng)產(chǎn)品種植,，發(fā)展以銷售畬鄉(xiāng)農(nóng)特產(chǎn)品,、傳統(tǒng)特色產(chǎn)品,、特色進(jìn)口商品為代表的旅游購物街區(qū)（點(diǎn)）和城市旅游商業(yè)綜合體，通過促進(jìn)旅游消費(fèi)帶動農(nóng)民增收致富,。到2017年,，農(nóng)民因旅游發(fā)展直接受益達(dá)20%。

二是積極倡導(dǎo)景區(qū)對游客優(yōu)惠開放,。積極開展景區(qū)門票價格改革,，倡導(dǎo)和推進(jìn)國有收費(fèi)景區(qū)向游客優(yōu)惠開放，在限定時間,、限定區(qū)域內(nèi)市民可憑身份證,、學(xué)生證、軍官證等有效證件優(yōu)惠或免費(fèi)進(jìn)入景區(qū)游覽,；逐步推進(jìn)收費(fèi)景點(diǎn)向老年人,、殘疾人以及一些特殊人群免費(fèi)開放；制定門票優(yōu)惠等措施,，鼓勵“浙江人游景寧”,。

三是著力擴(kuò)大旅游就業(yè)渠道。大力扶持包括在線小微旅游企業(yè)在內(nèi)的旅游中小微企業(yè),，鼓勵支持大學(xué)畢業(yè)生開展旅游自主創(chuàng)業(yè),；制訂鄉(xiāng)村旅游就業(yè)保障政策，在鄉(xiāng)村地區(qū)的新增旅游項目中,，優(yōu)先安排本地農(nóng)民（居民）就業(yè),。到2017年，旅游新增就業(yè)占當(dāng)年新增就業(yè)的20%以上,。

（七）旅游線路精品打造工程

《麗水市旅游業(yè)"十三五"發(fā)展規(guī)劃》把景寧畬族風(fēng)情旅游度假區(qū)列為麗水市重點(diǎn)打造的十大旅游精品之一,，景寧要以創(chuàng)建中國畬鄉(xiāng)5A景區(qū)為中心，圍繞全國生態(tài)旅游示范縣和中國養(yǎng)生旅游示范區(qū)以及全域化旅游發(fā)展示范縣等系列品牌為目標(biāo),，以打造精品旅游線路為著力點(diǎn),，分層次積極培育景寧地域型、文化型,、服務(wù)型,、產(chǎn)業(yè)型系列游線品牌，逐步形成中國畬族旅游目的地的集聚,、輻射和競爭優(yōu)勢,。

一是常規(guī)旅游線路：

環(huán)線:大均鄉(xiāng)——梧桐鄉(xiāng)——標(biāo)溪鄉(xiāng)——雁溪鄉(xiāng)（大漈鄉(xiāng)、家地鄉(xiāng)）——景南鄉(xiāng)——東坑鎮(zhèn)——澄照鄉(xiāng)——鶴溪街道——紅星街道,，涵蓋了縣域主要的鄉(xiāng)村旅游節(jié)點(diǎn),。

西線A：鶴溪街道——大均鄉(xiāng)——梧桐鄉(xiāng)——沙灣鎮(zhèn)——鸕鶿鄉(xiāng)——英川鎮(zhèn)。

西線B：鶴溪街道——大均鄉(xiāng)——梧桐鄉(xiāng)——沙灣鎮(zhèn)——毛垟鄉(xiāng)——秋爐鄉(xiāng),。

南線A：紅星街道——鶴溪街道——大均鄉(xiāng)——梧桐鄉(xiāng)——沙灣鎮(zhèn)——標(biāo)溪鄉(xiāng)（大地鄉(xiāng)）——雁溪鄉(xiāng)（家地鄉(xiāng)）——景南鄉(xiāng),。

南線B:東坑鎮(zhèn)（白鶴）——大漈鄉(xiāng)——雁溪鄉(xiāng)——景南鄉(xiāng)——東坑鎮(zhèn),。

東線：九龍鄉(xiāng)——渤海鎮(zhèn)——鄭坑鄉(xiāng)——紅星街道——鶴溪街道——澄照鄉(xiāng)——東坑鎮(zhèn)——梅岐鄉(xiāng)。

二是專題旅游線路：

畬族原生態(tài)文化體驗(yàn)線路：爐西峽大峽谷旅游區(qū)——千峽湖戶外運(yùn)動旅游區(qū)——世外楊山旅游區(qū)——畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)——畬族文化體驗(yàn)小鎮(zhèn)——畬族風(fēng)情旅游度假區(qū)——飛云峽旅游度假區(qū)——東坑愛情小鎮(zhèn),。

高山休閑體驗(yàn)線路：云中大漈景區(qū)——東坑愛情小鎮(zhèn)——飛云峽旅游度假區(qū)——封金山景區(qū)——雁溪古風(fēng)生態(tài)休閑度假區(qū)——上標(biāo)—望東垟景區(qū),。

千峽湖戶外運(yùn)動線路：游艇俱樂部綜合體—水隅仙境綜合體—千峽人家汽車旅館度假區(qū)—千峽垂釣中心—爐西峽大峽谷旅游區(qū)—九龍山地質(zhì)公園。

西部鄉(xiāng)愁體驗(yàn)線路：大均畬鄉(xiāng)之窗景區(qū)——梧桐慢生活小鎮(zhèn)——沙灣古村落文化旅游區(qū)——鸕鶿馬仙故里——英川鎮(zhèn)菇文化風(fēng)情園,。

舌尖上的景寧線路：紅星街道（石鍋石斑魚）——鶴溪街道（豆腐娘,、憨驢菜、惠明寺禪茶）——大均（畬族藥膳）——梧桐（山溪燒烤）——鸕鶿（田魚鍋?zhàn)?、泥鰍田螺鍋）——英川（酒糟英川田螺,、英川小吃）。

（八）畬族文化旅游體驗(yàn)工程

一是以千年山哈宮系列活動為核心,，打造畬族精神展示平臺,。

首先加快“千年山哈宮”項目建設(shè)，全面推進(jìn)畬族風(fēng)情旅游度假村建設(shè),；其次,，花大力氣聚合全國畬族文化優(yōu)勢資源，融合景寧特色茶文化和服飾文化等,，形成具有民族特色的畬族文化表演項目,，大力鑄造景寧旅游演藝品牌。

二是以“中國畬鄉(xiāng)三月三”為核心,，構(gòu)建畬族文化節(jié)慶平臺,。

進(jìn)一步做強(qiáng)“中國畬鄉(xiāng)三月三”，結(jié)合中國畬族山歌節(jié),、中國畬族服飾大賽等活動,，擴(kuò)大提升“中國畬鄉(xiāng)三月三”在海內(nèi)外的影響力，使之成為景寧畬族文化旅游展示的核心平臺,。并以此為核心,，積極拓展包括“馬仙故里文化旅游節(jié)”在內(nèi)的系列化民俗旅游節(jié)慶。

三是以活態(tài)博物館為核心,，完善畬族文化體驗(yàn)旅游表達(dá)平臺

積極學(xué)習(xí)美國、新西蘭等國外原住民博物館先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化中國畬族博物館各類功能,，加大畬族文化收集力度,，提升整體層次,、內(nèi)涵、歷史底蘊(yùn),，建設(shè)成動態(tài)參與式的現(xiàn)代全景式博物館,。積極爭取上級有關(guān)部門支持,，加大現(xiàn)代科技手段運(yùn)用力度,，加快畬族文化資源數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)程，努力使中國畬族博物館成為全國功能最全,、設(shè)施最先進(jìn)的畬族文化展示場所,并逐步建成縣級“非遺展示總館”,。推進(jìn)環(huán)敕木山畬族風(fēng)情省級旅游度假區(qū)核心村寨“一寨一品”工程建設(shè)，使度假區(qū)10個村落成為十大活態(tài)畬族“博物館”,，構(gòu)成畬族文化總部獨(dú)具特色的“1+10”民族文化體驗(yàn)博物館群,。

（九）工藝博覽旅游體驗(yàn)工程

一是以“中國少數(shù)民族工藝品博覽城”為核心，打造畬族旅游商品購買平臺,。依托地處東部發(fā)達(dá)地區(qū)和與世界小商品中心——義烏國際商貿(mào)城毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢,，延伸拓展省級畬族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園功能，積極打造“中國少數(shù)民族工藝品博覽城”,，構(gòu)建畬族旅游商業(yè)新業(yè)態(tài),、文化體驗(yàn)與交易平臺。

二是學(xué)習(xí)借鑒工業(yè)旅游經(jīng)驗(yàn),，大力發(fā)展民族工藝文化旅游,。一方面，以畬族燒陶藝,、畬族服裝,、銀飾、彩帶企業(yè)或作坊等為重點(diǎn),，學(xué)習(xí)借鑒其他工業(yè)旅游經(jīng)驗(yàn),，讓參加工業(yè)游的游客不僅看得見，而且摸得著,，了解整個產(chǎn)品的生產(chǎn)過程,，在旅游之中增長知識。在此基礎(chǔ)上,，開發(fā)畬族傳統(tǒng)民族工藝,，積極發(fā)展本土竹、木,、石,、草、布類創(chuàng)意工藝,，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè),，以實(shí)用化、藝術(shù)化,、時尚化為方向,，不斷提升創(chuàng)意能力。另一方面，積極引進(jìn)全國少數(shù)民族工藝產(chǎn)品制作,，形成民族工藝品生產(chǎn)規(guī)模集聚,，形成工藝品產(chǎn)業(yè)旅游區(qū)。

三是引進(jìn)全國畬族工藝美術(shù)大師或傳承人,，實(shí)現(xiàn)非遺文化展示,。非遺文化目前已成為各地旅游的特色項目，景寧旅游要充分利用這一優(yōu)勢,，依托畬族文化創(chuàng)意園,、民族經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、澄照農(nóng)民創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等載體,，推進(jìn)相關(guān)非遺展示,，形成景寧特色民族非遺旅游展示。

（十）旅游人才支撐保障工程

旅游人才緊缺的問題,，一直是景寧旅游發(fā)展的重要瓶頸,，嚴(yán)重制約著景寧旅游的騰飛，必須引起高度重視,。"十三五"期間,，景寧要圍繞目標(biāo)任務(wù)切實(shí)做好旅游人才保障，需要落實(shí)財政專項經(jīng)費(fèi),，大力實(shí)施旅游“引智工程”,、構(gòu)建旅游培訓(xùn)體系、積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新,、繼續(xù)辦好高端平臺等,，推進(jìn)景寧旅游人才的全面發(fā)展。

一是實(shí)施旅游“引智工程”,。依托景寧現(xiàn)有的決策咨詢委員會和畬族文化研究院等平臺,，積極柔性引進(jìn)高層次旅游人才，整合當(dāng)?shù)芈糜螌＜?，組建景寧旅游智庫,。為政府決策、行業(yè)企業(yè)提供頂層設(shè)計等智力支撐,。建立旅游專家?guī)炫c接對幫扶制度,、鼓勵人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。強(qiáng)化政府層面的旅游科技和創(chuàng)新的投入力度,，培育一批具有創(chuàng)新力和影響力的旅游科研機(jī)構(gòu),、新型智庫，做好一批新領(lǐng)域,、新產(chǎn)品,、新項目、新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用(如智慧旅游技術(shù)革新,、行業(yè)整合,、服務(wù)構(gòu)建等)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化的力度,，激發(fā)旅游業(yè)科技驅(qū)動,、創(chuàng)新驅(qū)動的貢獻(xiàn)值和附加值。

二是構(gòu)建旅游培訓(xùn)體系,。采取“走出去”,、“請進(jìn)來”等方式加快行業(yè)管理與服務(wù)水平提升。積極開展“專家授課”,、“現(xiàn)場考察”,、“學(xué)術(shù)研討”、“網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”,、“技能比武”等靈活多樣的培訓(xùn)與比賽形式,，形成務(wù)實(shí)有效的全方位多層次多渠道旅游人才培訓(xùn)體系，保障旅游人才數(shù)量規(guī)模,、質(zhì)量和層次的需要,。

三是積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化與旅游院校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作與協(xié)同創(chuàng)新,。繼續(xù)辦好景寧旅游職業(yè)學(xué)校旅游相關(guān)專業(yè),，打造省部級品牌。要結(jié)合規(guī)劃建設(shè)項目,，積極探索訂單培養(yǎng)模式,，特別是針對藥膳養(yǎng)生美食旅游、特色文化體驗(yàn)旅游和水上活動體驗(yàn)旅游等,，需要先期開展系統(tǒng)化的專項培訓(xùn),。繼續(xù)發(fā)揮好高端平臺的人才培育功能。繼續(xù)辦好“中國畬族文化發(fā)展論壇”,、“中國畬鄉(xiāng)三月三”和“中國畬鄉(xiāng)旅游創(chuàng)新論壇”以及旅游相關(guān)會展賽事等重要平臺,，不斷擴(kuò)大旅游國際交流與合作，提升景寧旅游人才的整體競爭力,。

四是優(yōu)化政策扶持,。進(jìn)一步完善當(dāng)?shù)貎?yōu)秀旅游人才的激勵政策。著力培養(yǎng)一批具有影響力的旅游管理,、經(jīng)營和服務(wù)等三支人才隊伍,。為進(jìn)一步發(fā)揮好榜樣的帶動和示范作用，要注重對景寧杰出旅游人才,，根據(jù)貢獻(xiàn)程度每年給予表彰與獎勵,。