“十二五”時期,，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,、全面建設(shè)小康社會的重要時期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。本規(guī)劃綱要以中央、省、市關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議為指導(dǎo)，以省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略目標(biāo)為引領(lǐng),，以“一三四八”發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)編制,，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù),，也是推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

第一章 推動科學(xué)發(fā)展,，建設(shè)全面小康

“十一五”以來,，我縣認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“一三四八”發(fā)展戰(zhàn)略,，圍繞“全國十強(qiáng),、基本小康、文化基地”三大目標(biāo)建設(shè),，全面實施借力發(fā)展,，著力破解發(fā)展難題，加快補(bǔ)課趕超,，各項事業(yè)取得重大成就,。面對“十二五”重要發(fā)展時期，全縣必須牢牢抓住機(jī)遇,，積極應(yīng)對挑戰(zhàn),，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”以來,，我縣在省委,、省政府的特殊幫扶下，開創(chuàng)了爭取外部支持程度最高,、經(jīng)濟(jì)綜合實力上升最快,、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多,、干事創(chuàng)業(yè)氛圍最濃厚的發(fā)展時期,。

綜合實力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)培育明顯突破,。2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值26.64億元,，人均地區(qū)生產(chǎn)總值20000元,。地方財政收入2.24億元，較“十五末”翻一番,。在第十屆全國少數(shù)民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價中,，我縣躋身前13強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為16.5 : 38.2 : 45.3,。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)突破性發(fā)展,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，茶葉,、毛竹,、食用菌、高山蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展,，啟動規(guī)劃建設(shè)兩個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū),，獲“中國茶文化之鄉(xiāng)”、“中國名茶之鄉(xiāng)”等殊榮,。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺逐步形成,。實施景寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合提升，快速啟動麗景民族工業(yè)園建設(shè),，開創(chuàng)異地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)新模式,，全面推進(jìn)城北110工業(yè)區(qū)塊、王金垟復(fù)合產(chǎn)業(yè)區(qū)塊和東坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè),，水電業(yè),、竹木加工、食品加工等生態(tài)工業(yè)加快發(fā)展,。以風(fēng)情旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。2010年共接待游客175.5萬人次，實現(xiàn)旅游收入7.36億元,。啟動環(huán)敕木山畬族風(fēng)情旅游度假區(qū),、西匯民族風(fēng)情度假村前期，成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)2個,，獲得“中國國際旅游文化目的地”,、“中國最佳民族風(fēng)情旅游名縣”殊榮。

基礎(chǔ)設(shè)施快速推進(jìn),，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌日趨協(xié)調(diào),。城鄉(xiāng)建設(shè)投資不斷加大，五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資67億元,。城鎮(zhèn)功能不斷完善,。縣城建成區(qū)面積達(dá)2.75平方公里,，城鎮(zhèn)化率達(dá)39%，完成外舍防護(hù)一期、污水處理廠,、垃圾填埋場、人民南路延伸,、人民北路拓寬、復(fù)興西路立面改造及城鄉(xiāng)社區(qū)辦公場所建設(shè)等工程,，新建正達(dá)陽光城,、石印山住宅小區(qū)，實施城南舊城拆遷改造,、鶴溪中路立面改造,。交通水利條件不斷改善。龍麗溫高速公路云景段工程開工建設(shè),，實現(xiàn)高速公路零的突破。完成景青公路復(fù)建,、農(nóng)村康莊工程,，加快建設(shè)新農(nóng)村公路，行政村等級公路通達(dá)率97%,，路面硬化率92%,。實施農(nóng)村飲用水安全、千庫保安,、萬里清水河道整治,、強(qiáng)塘固房等工程，解決和改善9.9萬人飲用水困難問題,。能源電網(wǎng)加快建設(shè),。全面推進(jìn)大均電站項目前期，完成220kV鶴溪輸變電工程,、九龍及渤海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)配電網(wǎng)工程,。新農(nóng)村建設(shè)有序開展。出臺實施中心鎮(zhèn),、中心村培育意見,，整治村莊169個，實施農(nóng)村危舊房改造7845戶,，五年完成農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移2724戶10714人,。城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。2010年農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到17901元和6202元,。低收入農(nóng)戶增收步伐加快,。全縣10923戶30735位低收入農(nóng)戶收入超過2500元。

社會事業(yè)加快發(fā)展,，公共服務(wù)穩(wěn)步提升,?；竟卜?wù)均等化行動計劃深入實施，地方財政用于社會事業(yè)領(lǐng)域支出明顯增加,?？萍紕?chuàng)新力度加大?！笆晃濉逼陂g縣財政科技三項經(jīng)費投入達(dá)1150萬元,，帶動茶葉等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和畬族文化傳承，專利授權(quán)達(dá)108項,，科技富民強(qiáng)縣專項行動計劃富有成效,。教育事業(yè)全面發(fā)展。完成城北中學(xué)擴(kuò)建,、職業(yè)高中和實驗一小遷建,、景寧中學(xué)、民族中學(xué),、民族小學(xué),、實驗幼兒園新建工程，啟動教育集團(tuán)化辦學(xué)改革,，教育資源整合基本到位,，成功創(chuàng)建省級教育強(qiáng)縣。文化基地加快創(chuàng)建,。編制實施全國畬族文化發(fā)展基地建設(shè)綱要,，制定《景寧畬族自治縣民族民間文化保護(hù)條例》，積極創(chuàng)建文化先進(jìn)縣,，開通縣城數(shù)字電視,，完成廣播電視“村村響、村村通”工程,，建成畬族文化中心,，形成民族特色村7個、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步小康村3個,，成功創(chuàng)建省級文明縣城,，成為省級畬族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng),、廊橋之鄉(xiāng)和全省6個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)綜合試點縣之一,。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化,，公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善,，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，新建衛(wèi)生監(jiān)督所,，完成縣醫(yī)院住院樓改造,，啟動縣醫(yī)院創(chuàng)建二甲工作，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城,，人口和計劃生育工作扎實推進(jìn),，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)取得新成就,。社會保障面覆蓋城鄉(xiāng),。社會救助扎實開展，老齡事業(yè)得到更多關(guān)注,，城鄉(xiāng)老年福利設(shè)施加快建設(shè),，老年人合法權(quán)益得到有效保護(hù)。殘疾人受到重視,，婦女兒童權(quán)益得到保障,。

灘坑移民基本完成，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,。廣大移民干部發(fā)揮“萬眾一心,、攻堅克難、真心為民,、無私奉獻(xiàn)”的灘坑精神,，如期移民2萬余人,，其中縣內(nèi)安置5000多人,，建成鶴溪、浮丘,、三石等移民安置點,，基本完成梅坑、九龍,、王金垟?shù)纫泼癜仓命c建設(shè),。大力開展移民幫扶工作，庫區(qū)移民基本實現(xiàn)“安得下,，穩(wěn)得住,，逐步能致富”的發(fā)展目標(biāo)。完成庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,，基本完成渤海與九龍鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)建,，庫區(qū)交通、水利,、教育,、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建項目相繼完成，庫區(qū)面貌明顯改善,。組建北海庫區(qū)開發(fā)管理處,，出臺加快庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實施意見，編制庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,，推進(jìn)庫區(qū)人口,、產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展。

生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn),，環(huán)境優(yōu)勢日益顯現(xiàn),。完成省級生態(tài)縣創(chuàng)建，建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個,，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個,，獲得“國家綠色能源示范縣”稱號。全面開展“811”環(huán)境保護(hù)工程,、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動計劃,，啟動望東垟高山濕地省級自然保護(hù)區(qū)、省級九龍地質(zhì)公園建設(shè),，省級以上生態(tài)公益林達(dá)到129.2萬畝,，全縣森林覆蓋率77.9%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列,。著力推進(jìn)節(jié)能減排工作,，至2009年底，二氧化硫排放量,、化學(xué)需氧量和單位GDP綜合能耗分別降低至697.7噸,、2007.5噸和0.43噸標(biāo)煤∕萬元，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)67.22%,。

改革開放全面深化,，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革不斷深化,，組建國資,、交通、城市發(fā)展,、旅游發(fā)展和麗景民族工業(yè)園投資公司,，完成10家國有企業(yè)、事業(yè)單位改制工作,。規(guī)范資源要素市場健康發(fā)展,，全面開展治城、治砂,、治礦,、治水等專項整治，實施工業(yè)用地招拍掛、水電資源有償轉(zhuǎn)讓,、采礦權(quán)公開出讓等制度,。行政管理體制改革不斷加強(qiáng)，規(guī)劃管理體制,、投資體制改革和公共財政管理體制改革取得新成就,，建立縣鄉(xiāng)村三級發(fā)展規(guī)劃體系。行政審批制度改革進(jìn)一步深化,，完成擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣及“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革,，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政賦權(quán)工作,。農(nóng)村綜合改革邁出堅實步伐,，農(nóng)村抗風(fēng)險體系逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)“零負(fù)債”,，全面推進(jìn)林權(quán)制度改革,，實施政策性農(nóng)民住房保險、農(nóng)業(yè)保險和林木火災(zāi)保險,，建成省級保險服務(wù)社會民生示范區(qū),。

專欄 1  “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

第二節(jié) 面臨機(jī)遇

“十二五”時期，世情,、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化,，綜合判斷國際國內(nèi)形勢，總體而言機(jī)遇大于挑戰(zhàn),，我縣進(jìn)入加快發(fā)展黃金機(jī)遇期,。

宏觀經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，凸顯生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢,?！笆濉睍r期,，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩,，需求結(jié)構(gòu)明顯變化，氣候,、能源資源安全,、糧食安全等全球性問題將更加突出，綠色經(jīng)濟(jì),、低碳經(jīng)濟(jì),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈。在此背景下,，我縣將借助生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢,，大力發(fā)展避暑度假、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，帶動城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長,。

上級幫扶力度繼續(xù)加大,，形成借力發(fā)展新格局。十七屆五中全會對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū),、貧困地區(qū)扶持力度等作出重要部署,，浙委〔2008〕53號文件繼續(xù)發(fā)揮政策效應(yīng)，省委省政府將我縣列為全省6個重點欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶,，這都十分有利于我縣依托政策優(yōu)勢,，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、人口產(chǎn)業(yè)集聚和基本公共服務(wù)均等化,。

發(fā)展基礎(chǔ)日益堅實,，構(gòu)筑跨越發(fā)展新平臺?！笆晃濉睍r期,，全縣加大投入，著力改善縣域基礎(chǔ)設(shè)施條件,，云景高速,、220千伏輸變電工程、外舍防護(hù)工程,、麗景民族工業(yè)園及灘坑庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建等工程加快實施,，長期制約我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的交通、能源,、建設(shè)用地等“瓶頸”取得重大突破,，為“十二五”時期，全縣實現(xiàn)跨越發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ),。

區(qū)域競合趨勢更加明顯,，迎來多元融合新機(jī)遇。隨著金衢麗產(chǎn)業(yè)帶實施和海西經(jīng)濟(jì)區(qū),、溫州大城市戰(zhàn)略確立,，一方面我縣面臨與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才資源,、對外開放,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源等方面的激烈競爭,，另一方面也有利于我縣借助外力改善對外交通條件,，發(fā)揮政策優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢,，推進(jìn)多元接軌，與全省同步實現(xiàn)全面小康,。

在充分把握發(fā)展機(jī)遇的同時,，也要深刻認(rèn)識到我們?nèi)匀淮嬖谝恍├щy與問題：人、財,、物等資源要素存在一定制約,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，特色化發(fā)展不足,，集聚發(fā)展能力不強(qiáng),，生態(tài)優(yōu)勢有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，公共服務(wù)均等化有待進(jìn)一步推進(jìn),，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化尚未完全形成,，體制機(jī)制亟需進(jìn)一步改革創(chuàng)新。

第三節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻把握省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略,，深入實施“一三四八”發(fā)展戰(zhàn)略,，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)集聚發(fā)展,、錯位發(fā)展,、借力發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,、和諧發(fā)展,，突出產(chǎn)業(yè)培育、著力民生改善,、實現(xiàn)“三大目標(biāo)”,，構(gòu)建“安康幸福、景秀人寧”的中國新畬鄉(xiāng),，努力在推動科學(xué)發(fā)展,、促進(jìn)社會和諧、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上走在全國民族自治縣前列,。

——集聚發(fā)展,。堅持優(yōu)化生產(chǎn)力布局和推進(jìn)城市化相結(jié)合,，做大做強(qiáng)中心城區(qū),，大力培育中心鎮(zhèn)、中心村,，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”,，整合提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),，優(yōu)化開發(fā)旅游景區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,，人口向縣城,、中心鎮(zhèn)和中心村集聚，實現(xiàn)集聚集約發(fā)展,。

——錯位發(fā)展,。堅持發(fā)揮畬族文化優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢相結(jié)合，建設(shè)全國畬族文化發(fā)展基地,，推進(jìn)畬族文化有形化,，文化載體項目化，文化成果精品化,，促進(jìn)畬鄉(xiāng)文化繁榮發(fā)展,。加快創(chuàng)建國家級生態(tài)縣，做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè),，打造畬鄉(xiāng)特色生態(tài)品牌,。

——借力發(fā)展。堅持依托民族地區(qū)政策優(yōu)勢,，構(gòu)筑借力平臺,，拓寬借力渠道，努力在更大范圍,、更寬領(lǐng)域,、更深層次上整合資源，破解要素瓶頸制約,，構(gòu)建更具活力,、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系，形成內(nèi)源式發(fā)展和外源式發(fā)展良性互動格局,。

——創(chuàng)新發(fā)展,。堅持創(chuàng)新發(fā)展思路，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展平臺,，培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展人才,，完善創(chuàng)新發(fā)展保障機(jī)制，努力在畬鄉(xiāng)文化保護(hù)研發(fā),、特色產(chǎn)業(yè)培育,、體制機(jī)制完善等領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，形成個人,、企業(yè)和政府多層面創(chuàng)新格局,。

——和諧發(fā)展。堅持注重社會公平正義,，強(qiáng)化社會管理,，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果,。不斷鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)畬漢等各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展,。重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，構(gòu)建人與自然和諧共處的發(fā)展環(huán)境,。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時期景寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：按照構(gòu)建“安康幸福、景秀人寧”中國新畬鄉(xiāng)的美好愿景,，通過全縣上下的共同努力,，到2015年，使全縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加厚實,，人民生活更加殷實,，畬族文化更加繁榮，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美,，地區(qū)生產(chǎn)總值,、城鄉(xiāng)居民收入和地方財政收入實現(xiàn)翻番，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計和工業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)100億元以上,，確保與全省同步實現(xiàn)全面小康,，即著力實現(xiàn)“四個更加、三個翻番,、兩個超百億,、一個確保”,。

——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加厚實,。經(jīng)濟(jì)實力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，民族特色產(chǎn)業(yè)加快興起,，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，財政收入加快增長,。至2015年,，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.0%左右，達(dá)到50億元,，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到35000元,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12：46：42，地方財政收入年均增長18%,，達(dá)到5億元,，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計100億元以上，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)100億元以上,。

——人民生活更加殷實,。城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善,，收入水平增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步,，收入分配更趨合理,，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，低收入農(nóng)戶加快脫貧致富,，民生事業(yè)支出力度加大,，社會保障能力全面提升。至2015年,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到32000元和12000元,，除低保戶、五保戶外,，90%的低收入農(nóng)戶人均純收入超過4000元,。人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%,。

——畬鄉(xiāng)文化更加繁榮。建成全國畬族文化發(fā)展基地,，“神奇畬鄉(xiāng),、秀美山水、休閑勝地”的城市品位更加突出,，文化基礎(chǔ)設(shè)施漸趨完善,，畬鄉(xiāng)文化事業(yè)更加繁榮，畬鄉(xiāng)風(fēng)情旅游等大文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，畬鄉(xiāng)文化品牌更具影響力,，文化軟實力明顯增強(qiáng)。至2015年,，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5%,，建成“美麗鄉(xiāng)村·魅力畬寨”52個。

——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美,。生態(tài)文明建設(shè)水平日益提高,，資源能源利用效率逐步提升，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳社會加快發(fā)展,，生態(tài)屏障功能不斷增強(qiáng),，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列，全面完成節(jié)能減排指標(biāo),，建成國家級生態(tài)縣,。至2015年，森林覆蓋率達(dá)到80%,，耕地保有量保持在19.67萬畝以上,，城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理率達(dá)95%,，城鄉(xiāng)生活污水處理率達(dá)80%。

專欄 2  “十二五”時期主要發(fā)展指標(biāo)

第二章 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，建設(shè)美麗畬鄉(xiāng)

按照“人口集中,、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約,、功能集成”的要求,，構(gòu)建“一城三片”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，強(qiáng)化主體功能區(qū)開發(fā),，促進(jìn)人口產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

第一節(jié) 積極培育中心縣城

構(gòu)建縣城兩區(qū)發(fā)展格局,。以老城區(qū)和外舍新區(qū)為主體,，加大縣城建設(shè)力度，協(xié)調(diào)帶動大均,、澄照及梅歧發(fā)展,，打造大均成為縣城“后花園”，建設(shè)澄照成為縣城拓展區(qū),，強(qiáng)化梅歧水源保護(hù),，優(yōu)化整體功能布局。至2015年,，力爭縣城人口規(guī)模達(dá)6萬人,，建成區(qū)面積達(dá)4.8平方公里。加快老城區(qū)改造提升,，建設(shè)具有濃郁畬鄉(xiāng)風(fēng)情的鶴溪全國歷史文化名鎮(zhèn),。加快向張村、雙后降一帶延伸,，積極改造“城中村”,，建設(shè)畬族特色街、主題公園,。推進(jìn)城北區(qū)塊與外舍新區(qū)融合發(fā)展,，遷建城北110kV輸變電工程，優(yōu)化入城景觀工程建設(shè),。推進(jìn)城西包鳳區(qū)塊,、水果隊區(qū)塊開發(fā)前期，不斷拓展發(fā)展空間,。加快外舍新區(qū)開發(fā),，構(gòu)筑富有民族特色的生態(tài)山地新區(qū)格局。加快推進(jìn)外舍防護(hù)工程建設(shè)，加大外舍低丘緩坡開發(fā)力度,，著力實施外舍新區(qū)道路框架建設(shè),，積極推進(jìn)市政配套設(shè)施開發(fā)，全面實現(xiàn)老城區(qū)與外舍新區(qū)融合發(fā)展,。著力完成外舍移民安置點建設(shè),，加快推進(jìn)外舍新區(qū)居住功能開發(fā)，加大外舍復(fù)合產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)力度,，實現(xiàn)外舍新區(qū)人口產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。

完善提升城市功能,。改善城區(qū)人居,、服務(wù)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引各種創(chuàng)新要素向中心城區(qū)集聚,。強(qiáng)化城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保障,。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完成鶴溪南路步行街改造,、浮丘路南段延伸,，爭取實施人民廣場、人民路南段延伸,、玄壇殿隧道,、外舍景觀大橋、外舍污水處理廠二期等工程,，不斷提高城市基礎(chǔ)保障能力,。強(qiáng)化縣城居住功能。加快推進(jìn)城中村改造,，完成舊城拆遷安置點工程和環(huán)城東路,、人民北路拓寬房屋拆遷工程，加快建設(shè)金園麗景住宅小區(qū),、鑫景商城,，推進(jìn)縣城雙后降及縣城周邊地區(qū)移民安置點建設(shè)。提升城市公共服務(wù)功能,。新建公共停車場,、多廳影院、規(guī)劃展覽館,、民族青少年宮（科技館）等一批公共服務(wù)設(shè)施,。強(qiáng)化城區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。加快污水收集管網(wǎng)和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),，美化縣城衛(wèi)生環(huán)境,，積極爭創(chuàng)“全國衛(wèi)生、文明城市”、加快城市園林綠化建設(shè),，完成石印山公園改造,，建成茶山公園、寨山城市森林公園,，創(chuàng)建省級“森林城市”,。

優(yōu)化城市綜合管理。穩(wěn)步推進(jìn)鶴溪鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街道發(fā)展,，形成縣城管理新體制,。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，完善“公眾參與,、社會監(jiān)督”機(jī)制,，完善城市功能定位、建筑風(fēng)貌和功能布局,，加大城市規(guī)劃執(zhí)行力度,，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，推進(jìn)城市有序發(fā)展,。創(chuàng)新城市經(jīng)營管理機(jī)制,，以政府資金建設(shè)為引導(dǎo)，吸引各類社會資本投資新區(qū)建設(shè)和舊城改造,，實現(xiàn)城市多元化發(fā)展,。完善提升“數(shù)字城管”網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)道路交通管理,，努力破解縣城停車難問題,。實施城市小區(qū)物業(yè)化管理，不斷提高城市綜合管理效率和質(zhì)量,。

第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)三片發(fā)展

加快東北庫區(qū)經(jīng)濟(jì)片發(fā)展,。以渤海、九龍為中心,，強(qiáng)化庫區(qū)發(fā)展引領(lǐng),，以休閑觀光旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點,，培育縣域經(jīng)濟(jì)新增長點,。加快實施庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)完善庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,，著力改善庫區(qū)通行難問題,，加快梅坑、西岙等人口產(chǎn)業(yè)集聚點建設(shè),，提升庫區(qū)村莊垃圾,、污水等處理能力,。推進(jìn)千峽湖等重點景區(qū)建設(shè)，打造千峽湖休閑觀光旅游區(qū),。建設(shè)千峽湖省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū),，加快油茶、蔬菜,、水產(chǎn)養(yǎng)殖,、農(nóng)產(chǎn)品深加工等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)庫區(qū)農(nóng)民增收致富,。

推進(jìn)東南旅游經(jīng)濟(jì)片發(fā)展,。以東坑為中心，積極融入海西區(qū),。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)提升發(fā)展,，重點提升“云中大漈”國家4A級旅游景區(qū)，創(chuàng)建國家級草魚塘森林公園,、望東垟高山濕地國家級自然保護(hù)區(qū),、大仰湖溪源濕地群省級自然保護(hù)區(qū),，發(fā)展文化旅游,、休閑旅游和生態(tài)旅游，逐步形成避暑度假產(chǎn)業(yè),。著力推進(jìn)景寧,、泰順、文成生態(tài)環(huán)境共保,，積極謀劃建設(shè)跨區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈,。建設(shè)大東景省級現(xiàn)代林業(yè)綜合區(qū)，做大做強(qiáng)高山蔬菜,、高效筍竹兩用林等產(chǎn)業(yè),。

實施西南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)片開發(fā)。以沙灣,、英川為中心,，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、水電業(yè)培育為重點,，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展,。實施中心鎮(zhèn)、中心村培育工程,，完善沙灣,、英川集鎮(zhèn)功能。建設(shè)沙川省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū),，加快發(fā)展山地蔬菜,、中藥材、油茶、特色水干果,、用材林等產(chǎn)業(yè),，發(fā)展特色農(nóng)家樂，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富,。依托大均以上流域電站梯級開發(fā),，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，穩(wěn)妥安置轉(zhuǎn)移庫區(qū)移民,。

第三節(jié) 加快實施集鎮(zhèn)建設(shè)

建設(shè)沙灣活力小鎮(zhèn),。加快建成鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)、自來水供水網(wǎng),、垃圾收集處理網(wǎng),、通村公交網(wǎng)，建成污水處理廠,、文化活動中心,、綜合性敬老院，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能,。加快七里小區(qū)開發(fā)和洪畈、七里匯下山移民點建設(shè),，加大農(nóng)村危舊房改造力度,，實施沙灣防洪堤工程，拓展優(yōu)化發(fā)展空間,，至2015年,，鎮(zhèn)區(qū)集聚人口達(dá)6000人左右。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工,，形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的縣域西部農(nóng)林生態(tài)休閑中心鎮(zhèn)。

建設(shè)東坑生態(tài)小鎮(zhèn),。強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)人口集聚,，加快危舊房改造和下山移民點建設(shè)，規(guī)劃布局白鶴旅游集散次中心,，實現(xiàn)馬坑,、東坑、白鶴連片發(fā)展,，至2015年,，鎮(zhèn)區(qū)集聚人口達(dá)5000人左右。推進(jìn)何村工業(yè)功能開發(fā),，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理,，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，形成以現(xiàn)代休閑旅游業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的縣域南部中心鎮(zhèn),。

建設(shè)英川風(fēng)情小鎮(zhèn),。著力土地開發(fā)平整，破解土地瓶頸制約,，推進(jìn)居住小區(qū)建設(shè),，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，完善鎮(zhèn)區(qū)綜合配套功能,，增強(qiáng)人口產(chǎn)業(yè)集聚承載能力,。挖掘民俗文化，融合山水生態(tài)資源,，對接龍泉旅游開發(fā),，打造英川至龍泉旅游線路。加快培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，著力建設(shè)食用百合精品園,，帶動農(nóng)民增收致富。

建設(shè)渤海濱湖小鎮(zhèn),。著力構(gòu)筑渤海發(fā)展新框架,，深入實施下山移民點建設(shè)，逐步完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施,，提升綜合服務(wù)功能,，改善庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，打造形成組團(tuán)式濱湖小鎮(zhèn),。加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，著力強(qiáng)化沿千峽湖的水上休閑旅游功能,，推進(jìn)油茶等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，帶動庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

專欄 3   建制鎮(zhèn)發(fā)展定位

第四節(jié) 打造“美麗鄉(xiāng)村·魅力畬寨”

培育發(fā)展中心村。深化實施縣域村莊布局規(guī)劃,，科學(xué)確定中心村布點，強(qiáng)化村莊建設(shè)空間管制,，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施,，夯實中心村集聚基礎(chǔ)。加快撤并小型村,、縮減自然村,，引導(dǎo)自然村及周邊行政村農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚,。至2015年,，全縣總體規(guī)劃布局29個中心村，中心村聚集農(nóng)村人口3.5萬人以上,。

加快建設(shè)魅力畬寨,。把“美麗鄉(xiāng)村·魅力畬寨”作為全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和主要抓手，以沿路,、沿溪,、沿景區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地,、重點民族村、特色文化村,、大型下山移民安置點的村莊為重點,，按照“提升一批、打造一批,、改造一批”的思路,，整治建設(shè)52個“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔,、產(chǎn)業(yè)特色明顯,、鄉(xiāng)土文化濃郁”的“美麗鄉(xiāng)村·魅力畬寨”。

加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè),。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)性、公益性,、互助性社會組織,，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)基層服務(wù)平臺。完善農(nóng)村基層服務(wù)設(shè)施,，改善農(nóng)村基層組織辦公條件,，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力，拓展農(nóng)村基層文化,、教育,、衛(wèi)生,、社會保障和社會福利功能，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,。整合農(nóng)村基層資源,，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn),、資源管理,，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生式發(fā)展,。

推進(jìn)農(nóng)民增收致富,。以群眾增收致富奔小康工程為抓手，深入實施省市縣三級部門對低收入農(nóng)戶集中村結(jié)對幫扶全覆蓋和“一戶一策一干部”的幫扶機(jī)制,，著力開展“產(chǎn)業(yè)幫扶,、就業(yè)幫扶、金融扶貧,、社會救助,、結(jié)對幫扶”五項扶貧工程，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、來料加工和農(nóng)（畬）家樂,，積極推進(jìn)農(nóng)民異地搬遷等工作，加快提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平,。至2015年,，累計農(nóng)民培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)10000人以上，實現(xiàn)生態(tài)下山移民10000人（其中整村搬遷人數(shù)占60%以上）,，農(nóng)民人均純收入達(dá)到12000元,，除低保戶、五保戶外,，90%的低收入農(nóng)戶人均純收入超過4000元,。

第五節(jié) 強(qiáng)化主體功能區(qū)建設(shè)

優(yōu)化縣域主體功能格局。在全縣“一城三片”的整體空間格局下,，著力引導(dǎo)人口產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間,，構(gòu)建高效,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的縣域主體功能格局,。對人口密集,、開發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境負(fù)荷過大的老城區(qū)及部分中心鎮(zhèn)要實施優(yōu)化開發(fā),。對資源承載能力較強(qiáng),、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的外舍新區(qū)等區(qū)域要實施重點開發(fā),。對影響生態(tài)環(huán)境安全，發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)要限制大規(guī)模,、高強(qiáng)度的開發(fā),。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要限制開發(fā)。

實施差別化的區(qū)域政策,。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位,，出臺差別化的財政、投資,、產(chǎn)業(yè),、土地、環(huán)境等政策,，建立明確的主體功能區(qū)管理秩序,，形成符合各主體功能區(qū)定位的資源環(huán)境價格約束機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制。著力落實國家,、省,、市對生態(tài)保護(hù)地區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域等的財政轉(zhuǎn)移支付,，積極爭取符合全縣主體功能定位要求的各類投資項目,，形成符合全縣空間布局和主體功能區(qū)劃要求的空間發(fā)展策略。按照不同區(qū)域主體功能定位要求,，探索建立分類績效考核評價制度,。

第三章 推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和民族優(yōu)勢,，積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè),，以麗景民族工業(yè)園為重點，重點推進(jìn)全縣工業(yè)外部化發(fā)展,，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，加大品牌培育力度，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè),，構(gòu)建特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,。

第一節(jié) 積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)

加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)。大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)開發(fā),，重點建設(shè)東坑,、沙灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，確保糧食安全,。積極建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，建成鶴澄省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、大東景省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）綜合區(qū),、千峽湖省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）綜合區(qū),、沙川省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè),，完善區(qū)內(nèi)配套設(shè)施,，實施標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、品牌經(jīng)營,，推進(jìn)產(chǎn)品深加工,，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)效益和示范帶動作用明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,。

大力培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以建設(shè)浙南生態(tài)農(nóng)業(yè)高地為目標(biāo),，依托山地和水庫資源優(yōu)勢,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。鞏固壯大茶葉,、毛竹,、食用菌和山地蔬菜四大重點產(chǎn)業(yè)，積極扶持發(fā)展油茶,、中藥材兩個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，穩(wěn)步發(fā)展畜禽和淡水養(yǎng)殖業(yè)。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，大力推進(jìn)用材林,、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，至2015年,，全縣林業(yè)用地面積穩(wěn)定在242萬畝左右,，培育用材林12萬畝。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,。加快培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)合作社,，扶持發(fā)展省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，到2015年,，爭取創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家,，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1-2家。推進(jìn)耕地和林地流轉(zhuǎn),，促進(jìn)土地和森林資源向?qū)I(yè)大戶,、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社集中,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營,。設(shè)立農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)專項獎勵資金,，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建力度,。注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，鼓勵“三品”認(rèn)證工作,，加大農(nóng)產(chǎn)品檢測和監(jiān)管水平。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系,，完善營銷網(wǎng)絡(luò),，在省內(nèi)外大中城市建設(shè)一批惠明茶、食用菌等特色農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和直銷中心,。

專欄 4  農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)主要內(nèi)容

第三節(jié) 加快發(fā)展特色生態(tài)型工業(yè)

以麗景民族工業(yè)園為載體,，構(gòu)筑跨越發(fā)展大平臺。按照“內(nèi)優(yōu)外拓,、內(nèi)外并重,、錯位發(fā)展、做大總量”的工作思路,，優(yōu)化形成“一區(qū)一園多塊”的工業(yè)集聚格局,。全力建設(shè)麗景民族工業(yè)園。加強(qiáng)麗景民族工業(yè)園與麗水城南地區(qū)開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推進(jìn)園區(qū)一,、二,、三期分期建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)整體有序和諧開發(fā),。積極爭取國家,、省、市有關(guān)支持,，爭取列為“國家民族扶貧試驗區(qū)”,，打造成為民族自治縣特色產(chǎn)業(yè)基地的重要平臺和窗口。優(yōu)化發(fā)展縣內(nèi)工業(yè)區(qū)塊,。加大澄照佃源低丘緩坡區(qū)塊前期工作開發(fā)力度,；加快外舍王金垟復(fù)合產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)，重點發(fā)展生物,、畬醫(yī)藥行業(yè),；城北110區(qū)塊重點發(fā)展竹木制品產(chǎn)業(yè)，打造竹木制品加工集聚區(qū),；東坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)重點提升改造金屬制品深加工產(chǎn)業(yè),。

以特色生態(tài)工業(yè)為重點，形成優(yōu)化發(fā)展大產(chǎn)業(yè),。大力推動全縣生態(tài)型工業(yè)發(fā)展,，形成特色鮮明、效益良好,、生態(tài)和諧的生態(tài)型工業(yè)格局,。麗景民族工業(yè)園以引進(jìn)生態(tài)型、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主,，積極引進(jìn)發(fā)展交通運輸設(shè)備,、通用和專用設(shè)備、電氣機(jī)械和器材和生物醫(yī)藥制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)等,，形成層次分明、科學(xué)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,?？h內(nèi)工業(yè)區(qū)塊著力壯大發(fā)展綠色食品加工、竹木制品加工等特色資源產(chǎn)業(yè),。

專欄 5  生態(tài)型工業(yè)格局

著力招商引資,，集聚帶動發(fā)展大企業(yè)。麗景民族工業(yè)園應(yīng)堅持立足浙江,、主攻上海,、放眼全國的工作方針，著力開展經(jīng)常性招商和產(chǎn)業(yè)鏈專題招商工作,，重點吸引全國500強(qiáng)、浙江100強(qiáng)的大型集團(tuán)和高新技術(shù)企業(yè)到園區(qū)落戶發(fā)展,，著力引進(jìn)一批較大規(guī)模的總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)落戶園區(qū)發(fā)展,。“十二五”期間,，爭取吸引各類企業(yè)投資達(dá)50億元以上,。縣內(nèi)工業(yè)區(qū)塊應(yīng)強(qiáng)化與溫臺,、海西區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)的對接招商,，引進(jìn)一批重點優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)。鼓勵采用兼并重組,、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式,，推動資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。著力機(jī)制創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新,，形成和發(fā)展一批具有較強(qiáng)競爭力的專業(yè)優(yōu)勢企業(yè)。至2015年,，全縣培育形成規(guī)模以上企業(yè)100家,、銷售收入超10億擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或自有品牌的“小巨人”企業(yè)1家、中國馳名商標(biāo)1只,，省著名商標(biāo)5只,。

加大建設(shè)力度，實施提升發(fā)展大項目,。著力推進(jìn)麗景民族工業(yè)園土地平整,、道路網(wǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施、水系改造及農(nóng)戶搬遷安置等工程建設(shè),，加快麗景民族工業(yè)園總部經(jīng)濟(jì)園等公共服務(wù)平臺建設(shè),，夯實園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。加大縣內(nèi)其他工業(yè)區(qū)塊投入力度,，推進(jìn)配套工程開發(fā),，夯實縣內(nèi)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

第四節(jié) 著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

積極發(fā)展民族總部經(jīng)濟(jì),。搭建民族總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺,，著力建設(shè)景寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總部經(jīng)濟(jì)園和麗景民族工業(yè)園總部經(jīng)濟(jì)園,，完善公共配套服務(wù)，引進(jìn)和發(fā)展各類總部經(jīng)濟(jì)企業(yè),；明確民族總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點,，積極引進(jìn)和發(fā)展?fàn)I銷、貿(mào)易型企業(yè)集團(tuán)總部,，區(qū)域型總部及其職能部門,，專業(yè)化的信息、中介代理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)總部或區(qū)域總部,；完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，利用民族區(qū)域政策優(yōu)勢，加快出臺總部經(jīng)濟(jì)園有關(guān)扶持政策,，明確企業(yè)入駐條件和入駐程序,，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè),。優(yōu)化商貿(mào)網(wǎng)點布局,，形成由城區(qū)商業(yè)中心、專業(yè)特色街,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心構(gòu)成的商業(yè)網(wǎng)點體系,。利用省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和其他相關(guān)專項資金，加快農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)設(shè)施改造,，建立省級標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，積極培育和建設(shè)茶葉、水產(chǎn)品,、藥材竹木等各類專業(yè)市場,。加大農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)力度，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場空間布局,，方便群眾日常生活,。加快應(yīng)用智能嵌入等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展電子商務(wù),，拓展網(wǎng)上交易功能。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，加快建立多種運輸方式協(xié)調(diào)配套的快速客貨運體系,，打造“北承長三角、南接海西區(qū)”的浙西南商貿(mào)物流重要節(jié)點,。

著力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展,。圍繞便民利民服務(wù)，加快形成社區(qū)保安,、便利店,、家政服務(wù),、養(yǎng)老托幼、社區(qū)衛(wèi)生,、文化娛樂,、食品配送、修理服務(wù)和廢舊物資回收等配套完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系,。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點布局,，培育和發(fā)展連鎖化、品牌化,、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)企業(yè),。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式與內(nèi)容，完善社區(qū)服務(wù)與管理,，逐步將養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療,、社會福利、社會救助等管理和服務(wù)延伸到社區(qū),，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向社會化,、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,。

穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn),、金融等其它服務(wù)業(yè)。依托外舍新區(qū)開發(fā)和中心鎮(zhèn)培育,，加快規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā),，有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房,、農(nóng)民公寓,、拆遷安置房等房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，形成“供需平衡,、結(jié)構(gòu)合理,、價格穩(wěn)定、調(diào)控有效”的房地產(chǎn)發(fā)展格局,。加強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展,，提高金融現(xiàn)代化服務(wù)水平，加大對中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的金融支持,。加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展,，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化帶動工業(yè)化和城市化的能力,。積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè),，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè),，大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。

第四章 發(fā)展民族生態(tài)旅游,，打造旅游強(qiáng)縣

依托民族特色和山水生態(tài)優(yōu)勢,，推進(jìn)民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建省級旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,，打造畬鄉(xiāng)風(fēng)情旅游度假勝地,。

第一節(jié) 著力建設(shè)畬鄉(xiāng)旅游大景區(qū)

繼續(xù)深化全縣一體化發(fā)展理念，借助“民族”和“生態(tài)”兩大特色優(yōu)勢,，實施高水平規(guī)劃建設(shè),，大力發(fā)展融畬族文化和山水風(fēng)光為一體的生態(tài)風(fēng)情旅游產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化形成全縣“一環(huán)兩沿三區(qū)”旅游發(fā)展格局,。一環(huán)是形成以環(huán)敕木山畬族風(fēng)情省級旅游度假區(qū)為主要范圍的畬族風(fēng)情區(qū),，西沿是形成沿景泰公路以云中大漈、上標(biāo)湖為中心的生態(tài)度假區(qū),，東沿是形成沿千峽湖以溪湖區(qū)水上項目和九龍省級地質(zhì)公園為中心的千峽湖休閑區(qū),。

專欄 6  “一環(huán)兩沿三區(qū)”旅游發(fā)展格局

第二節(jié) 全力打造旅游產(chǎn)業(yè)大品牌

加快畬族文化挖掘、弘揚與創(chuàng)新,，提升“中國畬鄉(xiāng)”旅游品牌影響力,。加快建設(shè)精品景區(qū)，提升“中國畬鄉(xiāng)之窗”,、云中大漈景區(qū)運營水平,，推進(jìn)環(huán)敕木山畬族風(fēng)情省級旅游度假區(qū)、千峽湖等景區(qū)建設(shè),，提高全縣整體景區(qū)品位,。著力打造精品旅游線路，培育和建設(shè)以“中國畬鄉(xiāng)之窗”為核心的民族文化演繹線路,、以環(huán)敕木山畬族風(fēng)情省級旅游度假區(qū)為中心的畬族原生態(tài)文化體驗線路,、以千峽湖為軸心的水上休閑線路等精品線路。加快挖掘旅游文化內(nèi)涵,，突出旅游商品創(chuàng)意設(shè)計,、旅游餐飲地方特色、旅游經(jīng)營人文特質(zhì),，將文化內(nèi)涵提升貫穿旅游業(yè)發(fā)展全過程,。至2015年,，建成國家4A級旅游景區(qū)3個以上。

專欄 7  “十二五”時期重點景區(qū)建設(shè)

第三節(jié) 合力培育風(fēng)情旅游大市場

創(chuàng)新旅游發(fā)展體制機(jī)制，制定旅游業(yè)加快發(fā)展優(yōu)惠政策,，構(gòu)筑以政府為主導(dǎo),、以實力外資為主體、以本地民間投資為補(bǔ)充的旅游設(shè)施投入機(jī)制,；形成多元化旅游模式,，積極發(fā)展民族風(fēng)情游、休閑度假游,、科考體驗游,，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游，適時培育發(fā)展紅色旅游,；加強(qiáng)與周邊縣市,、長三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作,，加強(qiáng)旅行社,、旅游聯(lián)絡(luò)處和導(dǎo)游隊伍建設(shè)，打造線路共建,、客源共享,、區(qū)域協(xié)作、共同發(fā)展的大旅游經(jīng)濟(jì)圈,；加快畬鄉(xiāng)旅游購物區(qū)塊,、酒店賓館餐飲住宿配套建設(shè),，重點開發(fā)富有畬鄉(xiāng)特色的旅游產(chǎn)品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈,；以“三月三”節(jié)慶活動,、省市旅游部門營銷推廣活動、國內(nèi)外知名媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳活動為載體,，大力開展旅游宣傳促銷,，打造“中國畬鄉(xiāng)”旅游品牌。到2015年,，力爭全縣旅游收入達(dá)到20億元,。

第五章 弘揚畬鄉(xiāng)文化，建設(shè)文化基地

按照放眼全中國,、引領(lǐng)畬民族,、立足自治縣的定位，以“畬族文化有形化,、文化載體項目化,、文化成果精品化”為要求，著力打造畬族文化四大中心,，全面建設(shè)畬族文化三大交流平臺,，深入實施系列畬族文化精品工程建設(shè)，加快創(chuàng)建全國文化先進(jìn)縣,，全力打造全國畬族文化發(fā)展基地,。

第一節(jié) 大力推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)

著力建設(shè)一批充分展現(xiàn)畬族特色的標(biāo)志性文化設(shè)施，重點打造畬族文化“六個一”項目,，全面推進(jìn)縣城建筑風(fēng)貌特色整治,，實施好外舍風(fēng)貌控制，形成具有濃郁畬族文化氛圍的外部環(huán)境,。建設(shè)一批惠及廣大群眾的基礎(chǔ)性公共文化設(shè)施和特色文化活動陣地,，普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性公共文化活動中心和村級文化活動室，努力實現(xiàn)村級文化設(shè)施達(dá)到“五個一”標(biāo)準(zhǔn),，形成布局合理,、設(shè)施完善、功能齊備,、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,。至2015年，全縣城鄉(xiāng)每百人文化設(shè)施面積超過10平方米,，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施達(dá)到市“山花工程”建設(shè)要求,。

第二節(jié) 全面加強(qiáng)文化保護(hù)研發(fā)

深入貫徹落實《景寧畬族自治縣民族民間文化保護(hù)條例》，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村三級民族民間文化保護(hù)體系,。全力推進(jìn)環(huán)敕木山畬族原生態(tài)文化保護(hù)區(qū)建設(shè)，著力打造20個民族特色村,，形成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“活態(tài)”傳承示范區(qū)（點）,。完善提升中國畬族博物館綜合功能，完成“1+10”民族生態(tài)博物館群建設(shè),。繼續(xù)深入開展畬族文化遺產(chǎn)調(diào)查登記工作,，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫，對瀕?；蛑匾奈幕z產(chǎn)進(jìn)行搶救性保護(hù),。加大非物質(zhì)文化傳承人保護(hù)力度，建立健全各項非物質(zhì)文化保護(hù)傳承制度,，鼓勵傳承人（團(tuán)體）開展傳習(xí)活動,，推動畬族語言、服飾,、藝術(shù),、手工藝等創(chuàng)新傳承。加大畬族文化研究專項資金投入,，加強(qiáng)畬族文化研究人才隊伍建設(shè),，著力推進(jìn)畬族文化基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究，重點在畬族文化元素,、藝術(shù)特征,、建筑風(fēng)格、生活習(xí)俗等領(lǐng)域,，推出一批精品研究成果，并努力推進(jìn)畬族文化產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。

第三節(jié) 積極推動文化產(chǎn)業(yè)振興

積極打造一批具有鮮明地域特色的文化產(chǎn)業(yè)精品項目,，重點發(fā)展文化旅游業(yè)、民族文化商品生產(chǎn)研發(fā)業(yè),、文藝演藝娛樂業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè),。依托民族和生態(tài)優(yōu)勢，大力推進(jìn)畬族風(fēng)情景區(qū)建設(shè),，發(fā)展“畬家樂”,，開發(fā)特色飲食、特色體育活動,。建設(shè)民族特色文化創(chuàng)意園,，推進(jìn)民間工藝品工作室創(chuàng)建，大力發(fā)展民族工藝品、民族特色商品,、畬醫(yī)畬藥等民族文化創(chuàng)意相關(guān)產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展畬族文化演藝娛樂業(yè)，完成《千年山哈》改編及市場化推廣工作,，展現(xiàn)畬族文化特色,，推動節(jié)慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極促進(jìn)文化藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn),，深入挖掘畬族文化資源,，推出一批體現(xiàn)畬民族特色、反映時代精神,、具有較高水準(zhǔn)的文化藝術(shù)精品,。

第四節(jié) 著力搭建文化交流平臺

積極構(gòu)建“一節(jié)、一壇,、一市場”的畬族文化交流平臺,。全面提升“中國畬鄉(xiāng)三月三”節(jié)慶活動品牌，不斷擴(kuò)大提升“中國畬鄉(xiāng)三月三”在海內(nèi)外的影響力,，構(gòu)建畬族文化交流的核心平臺,；籌劃舉辦“中華畬族文化論壇”，定期開展畬族文化學(xué)術(shù)交流活動,，出版文化研究成果,，著力構(gòu)建畬族文化學(xué)術(shù)交流平臺；依托民族特色文化創(chuàng)意園建設(shè),，積極打造“全國少數(shù)民族特色商品展示交易市場”,，構(gòu)建畬族對外聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)交流平臺；加強(qiáng)海峽兩岸民族文化交流,，設(shè)立兩岸少數(shù)民族交流基地,，豐富文化交流活動，拓展合作領(lǐng)域,；著力實施畬族文化“走出去”戰(zhàn)略,，積極參與各類國際民族文化展示活動，加快促進(jìn)畬族文化,、產(chǎn)品和服務(wù)走向世界,，擴(kuò)大景寧畬族在國內(nèi)外的影響力與知名度。

第五節(jié) 不斷推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展

加快文化事業(yè)體制改革,，推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,，提高文化事業(yè)發(fā)展活力。培育文化市場主體,，培育文化產(chǎn)品市場和要素市場,，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化市場有序發(fā)展。推進(jìn)基層文化發(fā)展，扶持建立各類民間自辦文化組織,，活躍群眾文化,。著力提升廣播影視事業(yè)發(fā)展水平，完成全縣數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換,，健康引導(dǎo)社會輿論有序發(fā)展,。建立健全民族競技體育人才激勵和保障機(jī)制，提升民族體育競技水平,，完善全民健身服務(wù)體系,，推廣群眾健身活動。

第六章 提升公共服務(wù)水平,，建設(shè)和諧社會

按照基本公共服務(wù)均等化的要求,，促進(jìn)教育事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加快提升醫(yī)療衛(wèi)生水平,，建立健全社會保障體系,，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，完善社會管理體制,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。

第一節(jié) 促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展

強(qiáng)化基礎(chǔ)教育。建立幼兒教育經(jīng)費保障機(jī)制,，大力發(fā)展公辦幼兒園,，積極扶持民辦幼兒園，全面普及學(xué)前教育,。完成城北中學(xué)擴(kuò)建,、外舍小學(xué)和張村小學(xué)新建，形成小學(xué)教育逐步向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚,，初中教育基本集中在縣城,，高中教育集中在縣城的教育布局。實現(xiàn)貧困家庭子女零費用接受義務(wù)教育,，確保農(nóng)民工子女享有同等受教育機(jī)會,。至2015年，義務(wù)教育完成率達(dá)到99.9%以上,，學(xué)前三年入學(xué)率提高到95%，初升高入學(xué)率保持在98%,，高等教育毛入學(xué)率達(dá)45%,。

提高教育質(zhì)量。深入推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué),，提升教育集團(tuán)辦學(xué)實力,，促進(jìn)教育資源均衡化發(fā)展。繼續(xù)加大教育事業(yè)投入，逐年提高生均公用經(jīng)費,，改善教育裝備,，推進(jìn)教育事業(yè)“精細(xì)化”管理，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè),，增強(qiáng)德育工作實效,，著力實施教育提升“十大工程”，提高教育現(xiàn)代化水平,，爭創(chuàng)省教育現(xiàn)代化強(qiáng)縣,。

專欄 8  教育提升“十大工程”

建立健全現(xiàn)代教育體系。制定職業(yè)教育發(fā)展專項政策,，加快職業(yè)實驗實訓(xùn),、再就業(yè)培訓(xùn)中心等基地建設(shè)，強(qiáng)化校企合作,，培育發(fā)展骨干專業(yè),、特色專業(yè)和新興專業(yè)，加大“雙證制”教育和初高中畢業(yè)生免費接受職業(yè)技能培訓(xùn)力度,，進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展,。健全多渠道投入機(jī)制，加快發(fā)展成人教育,，促進(jìn)發(fā)展特殊教育,，深入干部教育培訓(xùn)改革，優(yōu)化整合教育培訓(xùn)辦學(xué)資源,，建成集教育培訓(xùn)和干部培訓(xùn)于一體的成人教育中心,，提高培訓(xùn)質(zhì)量和實效，推進(jìn)繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展,。

第二節(jié) 大力提高衛(wèi)生醫(yī)療水平

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，科學(xué)合理配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源,，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),。完成縣醫(yī)院創(chuàng)建二甲醫(yī)院工作，加快建設(shè)民族醫(yī)院,，推進(jìn)民族醫(yī)藥事業(yè)壯大發(fā)展,，加強(qiáng)中醫(yī)學(xué)科建設(shè)，挖掘中醫(yī)中藥,、畬醫(yī)畬藥精華,，發(fā)展中醫(yī)特色專科門診,，切實提高綜合醫(yī)療服務(wù)能力,。至2015年,，提升21個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)功能，村衛(wèi)生室達(dá)到93家,，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生強(qiáng)縣,。

推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行人口和計劃生育政策,，穩(wěn)定低生育水平,，更加重視婦幼保健，提高人口素質(zhì),。加大醫(yī)療質(zhì)量和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度,，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制,，加強(qiáng)重點行業(yè)高危人群疾病預(yù)防,，開展農(nóng)民健康體檢，提高流動人口公共衛(wèi)生服務(wù)水平,。構(gòu)建以社區(qū)為依托的基層衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制,，不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援預(yù)案體系。至2015年,，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,、醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障制度體系。

加強(qiáng)醫(yī)療隊伍建設(shè),。加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng),，積極培養(yǎng)和引進(jìn)縣級學(xué)科帶頭人，提升醫(yī)療隊伍整體素質(zhì),。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員配置,，縣級醫(yī)院衛(wèi)技人員按等級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)配備。深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)體制改革,，繼續(xù)推進(jìn)“2+X”改革,，建立完善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位管理體制和運行機(jī)制。

第三節(jié) 建立健全社會保障體系

構(gòu)建多渠道就業(yè)保障體系,。多元開發(fā)就業(yè)崗位,，深入開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排“4050”人員,、零就業(yè)家庭和農(nóng)村低收入農(nóng)民就業(yè),，基本完成全縣充分就業(yè)村創(chuàng)建工作，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),，著力吸納城鄉(xiāng)勞動人口就業(yè),。實施勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格落實和逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),，完善職工工資正常增長和支付機(jī)制,，營造和諧就業(yè)氛圍。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,，鼓勵開辦小型連鎖超市,、產(chǎn)品經(jīng)銷等流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)以培訓(xùn)助創(chuàng)業(yè),、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè),。“十二五”時期,，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4000個,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

完善社會保險體系,。著力擴(kuò)大社會保險覆蓋面,，逐步建立制度完善、管理科學(xué),、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保險體系,。逐步做實城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶，初步形成基本養(yǎng)老保險,、企業(yè)年金,、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,，提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次,，逐步實現(xiàn)就醫(yī)“一卡通”。平穩(wěn)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老,、醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,，力爭到2015年底城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到70%和90%以上,。繼續(xù)做好失業(yè)保險工作,，加強(qiáng)失地農(nóng)民基本生活保障等工作，推進(jìn)退休人員社會化管理進(jìn)程,。完善社會保險基金監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，加快信息化建設(shè)進(jìn)程,，提升社會保障服務(wù)水平,。

構(gòu)筑新型救助體系。建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ),，以養(yǎng)老,、醫(yī)療、住房,、教育等專項救助為支撐,，其他社會幫扶和救助為補(bǔ)充,，保障標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的新型救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整,、困難群眾物價補(bǔ)貼和低保家庭定期復(fù)核機(jī)制。完善農(nóng)村“五?！?、城鎮(zhèn)“三無”人員對象集中供養(yǎng)體系，加快老年公寓,、居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等設(shè)施建設(shè)。到2015年,，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張以上,。加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房,、舊城改造安置房等保障性住房建設(shè),。深入實施殘疾人共享小康工程，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展,。

第四節(jié) 著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng),。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，健全人才引進(jìn)激勵政策,。鼓勵民營企業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)人才,，鼓勵縣外企業(yè)在景寧興辦高技術(shù)企業(yè)或聯(lián)合設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，邀請專家學(xué)者為景寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策,，鼓勵外地專業(yè)技術(shù)人員來景寧進(jìn)行技術(shù)投資,、技術(shù)入股或者技術(shù)承包。依托科技特派員制度,、結(jié)對幫扶制度,，推進(jìn)政府、企業(yè),、農(nóng)村與科研院校多方位合作,，加大畬族特色研究人才引進(jìn)力度。建立省級部門,、發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)部門與景寧互派干部掛職鍛煉工作機(jī)制,。

著力優(yōu)化科研創(chuàng)新環(huán)境。堅持政府投入為引導(dǎo),，企業(yè)投入為主體,，自主創(chuàng)新與引進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合，實現(xiàn)管理創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,。深入實施“科技富民強(qiáng)縣專項行動計劃”第二批項目,，加強(qiáng)公共科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。設(shè)立中小企業(yè)技術(shù)發(fā)展促進(jìn)基金和政府創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金,，為科技型中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)項目提供貸款貼息,、股權(quán)投資和融資擔(dān)保。重點在裝備制造業(yè),、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品培育及深加工等領(lǐng)域加大科技研發(fā)力度,，提高科技進(jìn)步獎勵面和獎勵額度,，提升區(qū)域競爭實力。加大科普經(jīng)費保障力度,，積極鼓勵多元化社會資金投入和支持科普事業(yè),，積極創(chuàng)建浙江省科普示范縣和“全國科技進(jìn)步縣”。

推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展,。重點在閥門制造,、汽摩配、畬藥醫(yī)藥,、新材料等領(lǐng)域,，開發(fā)一批有市場競爭力、有自主品牌,、有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品,。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)建立技術(shù)中心或高新技術(shù)研發(fā)中心,，鼓勵塊狀特色行業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心或生產(chǎn)力促進(jìn)中心,，鼓勵發(fā)展民營科技機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。培育壯大科技型中小企業(yè),，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化,，特別是鼓勵企業(yè)在高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。

第五節(jié) 不斷完善社會管理體制

加強(qiáng)民主法治建設(shè),。加強(qiáng)基層民主建設(shè),，完善村（居）委直選制度，深化村務(wù)公開,，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)民主共建,。加強(qiáng)政府民主建設(shè)，完善政府政務(wù)公開制度建設(shè),，強(qiáng)化依法行政,，加快實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)組織和工作程序的規(guī)范化、法制化,。建立和完善價格,、城鄉(xiāng)規(guī)劃公開聽證會制度,，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民參政議政，保障居民合法權(quán)利,。完善法律服務(wù)體系,，加強(qiáng)信用建設(shè)，提高政府,、企業(yè)和個人信譽程度,。強(qiáng)化司法監(jiān)督，加強(qiáng)對職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防,，推進(jìn)廉政建設(shè)法制化,。加強(qiáng)司法救助和法律援助制度建設(shè)，加大民主法制村建設(shè),，建設(shè)“法治畬鄉(xiāng)”,。

優(yōu)化社會管理方式。深入實施“網(wǎng)格化管理,、多元化服務(wù)”,，加快完善社區(qū)管理體制，推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè),，促進(jìn)社會管理職能向基層自治組織延伸,，形成政府管理與社區(qū)自我管理的有效銜接。按照“共同團(tuán)結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展”要求,，落實民族政策，鞏固和發(fā)展畬漢一家親局面,。積極開展“雙擁”工作,，加強(qiáng)國防動員工作。培育引導(dǎo)和促進(jìn)各類社會組織健康發(fā)展,，構(gòu)建“屬地管理,、以塊為主、條塊結(jié)合,、職責(zé)明確,、社區(qū)服務(wù)”的城鄉(xiāng)社區(qū)管理體系。加強(qiáng)對“虛擬社會”管理,，改善流動人口服務(wù)和管理,。

深化“平安景寧”建設(shè)。建立完善科學(xué)民主決策機(jī)制,，進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級綜治委（辦）、基層群眾自治組織建設(shè),，健全完善社會治安防控體系,，提高社會治安整體防控效能。暢通群眾依法表達(dá)利益訴求渠道,，深化社會治安綜合治理,，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。完善制度機(jī)制,，健全完善食品藥品安全監(jiān)管,、矛盾糾紛排查調(diào)處、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,、公共安全的預(yù)防預(yù)警,、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置等機(jī)制，落實責(zé)任考評,、督查通報等制度。加強(qiáng)科學(xué)執(zhí)法,，切實依據(jù)法律法規(guī),，結(jié)合本地民情、實情和習(xí)俗進(jìn)行科學(xué)決策,，促進(jìn)社會和諧,。

第七章 構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化發(fā)展支撐

科學(xué)規(guī)劃,，突出重點,，推進(jìn)四大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建布局合理,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、設(shè)施先進(jìn)、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系,。

第一節(jié) 完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)

完善交通道路網(wǎng),。努力構(gòu)建“一高二縱一橫一連四通道”公路交通主骨架，提高公路網(wǎng)密度和等級,。全面完成龍麗溫（泰）高速公路云景段建設(shè),，爭取開工建設(shè)景文段，全面融入全省“四小時交通圈”,，實現(xiàn)接軌溫州,，對接海西區(qū)發(fā)展。實施省道提升工程,，完成52省道嵐頭嶺段改建,，爭取實施56省道改建工程（文成西坑至景寧）、52省道景寧縣城過境段。完善縣道建設(shè),，完成沙灣交見圩至龍泉葉村改建工程,，實施慶景青公路景寧大均至交溪口段，爭取實施家地至慶元上店段公路,。完善縣內(nèi)農(nóng)村公路網(wǎng),，提升農(nóng)村公路通行能力。加快金鐘大橋等庫區(qū),、景區(qū)交通設(shè)施建設(shè),，完成麗水水閣至民族工業(yè)園公路建設(shè)。

完善公共交通和站場設(shè)施建設(shè),。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)客貨運一體化建設(shè),，建成縣客運交通服務(wù)中心，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運一體站,，增加農(nóng)村客運班次,，適時開通“康莊小巴”，提高農(nóng)村客貨運能力,，至2015年,，農(nóng)村客運班車通達(dá)率爭取達(dá)到90%以上。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)設(shè)施及基層運管站建設(shè),，加大農(nóng)村公路安保設(shè)施投入,，提高公路養(yǎng)護(hù)能力，適時啟動重點景區(qū)運管站建設(shè),。加快港航中心建設(shè),，完成航道、航標(biāo),、安保監(jiān)控設(shè)備,、安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置。實施好水上康莊工程,，繼續(xù)推進(jìn)甌江小溪流域撤渡建橋,。

第二節(jié) 建設(shè)水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)防洪抗旱體系建設(shè)，推進(jìn)“強(qiáng)塘固房”工程實施,。繼續(xù)實施甌江干堤加固,、小流域堤防加固工程和病險山塘水庫整治除險加固，重點實施沙灣,、梧桐,、九龍朱山西岙堤防工程，完成標(biāo)溪港家地雁溪河段,、飛云江源頭北溪,、白鶴,、東坑等河道治理，完成鶴溪城南段堤防,、麗景民族工業(yè)園龍舌溪改河等工程,，基本解決堤防、山塘安全隱患,。提升城市防洪功能,，加強(qiáng)基層防汛防旱體系和應(yīng)急能力建設(shè)。繼續(xù)實施水土保持綜合治理和萬里清水河道工程,。結(jié)合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè),，推進(jìn)實施節(jié)水灌溉工程。實施城鄉(xiāng)飲用水源保障工程,，完成沙灣,、東坑、英川等重點集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造,，加快外舍新區(qū),、下山移民安置點、麗景民族工業(yè)園區(qū)等飲用水安全工程建設(shè),，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)向農(nóng)村地區(qū)延伸,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

第三節(jié) 強(qiáng)化能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

按照“適度超前,、積極平衡”的要求，不斷完善輸電網(wǎng)線路,，深入推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造與建設(shè),，完成220kV鶴溪--松源輸變電線路工程、220kV鶴溪增容工程,、500kV松陽至文成線路工程和城區(qū)10kV配電網(wǎng)工程改造與建設(shè),，加快建成沙灣110kV、大漈35kV輸變電工程,，爭取實施東坑何村110kV輸變電工程,，完成配電網(wǎng)建設(shè)與改造。完善提升電源點建設(shè),，加快大均電站梯級開發(fā),，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快新能源和可再生能源體系建設(shè),，適時開展風(fēng)能新能源資源調(diào)查,、勘探和研究工作。積極推廣天然氣運用,，合理預(yù)留城市燃?xì)夤艿?，推進(jìn)太陽能、生物質(zhì)能應(yīng)用，建設(shè)安全,、清潔,、高效的能源供應(yīng)系統(tǒng)。

第四節(jié) 構(gòu)建信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

推進(jìn)“三網(wǎng)融合”發(fā)展,。結(jié)合城市改造和新農(nóng)村建設(shè),，抓好寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，構(gòu)筑全縣統(tǒng)一的公共交換與信息服務(wù)平臺,，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng),、數(shù)字電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展,。提升信息化應(yīng)用水平。全力推進(jìn)“數(shù)字城管”建設(shè)和省級農(nóng)村信息化示范縣建設(shè),，著力推進(jìn)數(shù)字電視惠民工程,；健全完善電子政務(wù)網(wǎng)、電子商務(wù)網(wǎng),、電子社區(qū)網(wǎng),、中小企業(yè)信息化平臺等工程，實現(xiàn)重點行業(yè)信息化提升,；加快建設(shè)智能化綜合信息通信網(wǎng),，重點做好工業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)和農(nóng)村的綜合規(guī)劃,，實現(xiàn)光纖進(jìn)企業(yè),、社區(qū)和農(nóng)村；推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展,，完善景寧數(shù)字地理信息系統(tǒng)建設(shè),。

第八章 創(chuàng)建國家級生態(tài)縣，構(gòu)筑綠色屏障

建設(shè)國家級生態(tài)縣,，強(qiáng)化國家綠色能源示范縣建設(shè),，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)自然環(huán)境和改善人居環(huán)境,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力,，打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

第一節(jié) 大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快循環(huán)工業(yè),、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展,。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點行業(yè)改造提升，重點推進(jìn)金屬加工,、閥門制造,、食品加工,、竹木制品加工等產(chǎn)業(yè)改造。鼓勵行業(yè)清潔生產(chǎn),，培育形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè),。深化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造與建設(shè)，逐步建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地,。推廣應(yīng)用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,，利用山地丘陵資源推進(jìn)特色農(nóng)林作物立體種植，推廣生豬家禽生態(tài)化養(yǎng)殖,。促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便資源化率≥95%,。積極推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展,，大力推進(jìn)A級景區(qū)ISO14000環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證。

推進(jìn)低碳社會建設(shè),。重點推進(jìn)特色優(yōu)勢制造業(yè),、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)的低碳技術(shù)化改造,，積極發(fā)展低碳服務(wù)業(yè),，建立綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)形成低碳能源結(jié)構(gòu),，減少煤炭,、石油、天然氣等化石燃料的使用量,，提高現(xiàn)有水電設(shè)施的發(fā)電能力,，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村居民發(fā)展沼氣等生物質(zhì)能利用，積極推進(jìn)“綠色照明”,，著力推廣太陽能建筑設(shè)計一體化示范項目建設(shè),。適時開展低碳經(jīng)濟(jì)示范試點建設(shè),，推動低碳技術(shù)研發(fā),、示范和產(chǎn)業(yè)化。

第二節(jié) 強(qiáng)化資源節(jié)約與綜合利用

積極推進(jìn)節(jié)能減排工作,。加強(qiáng)資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定,，提高全社會資源綜合利用意識。強(qiáng)化重點行業(yè)節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣,，倡導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能,、建筑節(jié)能和公民節(jié)能?？刂聘吆哪苄袠I(yè),，關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè),，淘汰落后設(shè)備。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新,，加強(qiáng)泵閥金屬制造,、食品加工等企業(yè)節(jié)能降耗，加快引進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝,，發(fā)展綠色生態(tài)型工業(yè),。適時研究開發(fā)碳匯造林項目。大力提倡節(jié)約集約用水,，在食品加工,、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)倡導(dǎo)中水回用。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,，強(qiáng)化污染源頭控制,，嚴(yán)格控制工業(yè)污染，積極推進(jìn)污染物減排工作,。至2015年,，工業(yè)用水重復(fù)率≥80%。

推進(jìn)土地集約節(jié)約利用,。深入實施新一輪土地利用總體規(guī)劃,，嘗試落實農(nóng)村建設(shè)用地縮減和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長相掛鉤，促進(jìn)人口集聚和土地資源節(jié)約,。改革工業(yè)用地供給方式,，有序供給建設(shè)用地。大力發(fā)展二三級土地市場,，提高土地配置效率,。建立產(chǎn)業(yè)用地評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)用地評價和用地管理,，提高建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率,。建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，強(qiáng)化集約節(jié)約用地,，提高畝均工業(yè)產(chǎn)出,。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地、空閑土地治理,，控制新建農(nóng)居點人均建設(shè)用地面積,。

第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)

著力開展環(huán)境治理工作。推進(jìn)千峽湖庫區(qū)生態(tài)環(huán)境整治,，加強(qiáng)船舶污染防治,，監(jiān)督落實船舶生活污染物處置設(shè)施安裝，加強(qiáng)庫區(qū)藻類污染防治,，推進(jìn)萬里清水河道建設(shè),。加強(qiáng)“兩沿四區(qū)”墳?zāi)怪卫?，推進(jìn)生態(tài)墓園建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染治理,，控制化肥,、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)面源污染,，提倡使用有機(jī)肥,，加大農(nóng)村環(huán)境整治。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染防治,，建設(shè)一般工業(yè)固廢填埋場,，建成危險廢物回收、利用和處置體系,。

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù),。積極實施甌江小溪及飛云江流域生態(tài)修復(fù)和源頭保護(hù)工程，加強(qiáng)縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù),，全縣飲用水源達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,。建立保護(hù)機(jī)制，積極建設(shè)望東垟高山濕地國家級自然保護(hù)區(qū),、大仰湖溪源濕地群省級自然保護(hù)區(qū),。推進(jìn)封山育林建設(shè)，建立水源涵養(yǎng)林,，推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè),，重點抓好“一城二帶四區(qū)多點”景觀林開發(fā)，著力創(chuàng)建省級森林城市,。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù),，加強(qiáng)水土流失綜合治理，加強(qiáng)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù),。至2015年,，創(chuàng)建完成綠化示范村200個，力爭全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均達(dá)到省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn),，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個,，爭創(chuàng)國家級生態(tài)縣。

專欄 9   “一城二帶四區(qū)多點”景觀林建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保障能力建設(shè),。提高環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急處理能力，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè),，提升基層環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法能力,。建立和完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對處置機(jī)構(gòu)和信息報送系統(tǒng)，形成較為完善的應(yīng)急預(yù)防預(yù)警機(jī)制和指揮信息調(diào)度平臺,。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控與信息保障體系建設(shè),，加強(qiáng)重點行業(yè)重點企業(yè)在線監(jiān)控的運行與維護(hù)，建設(shè)完善縣飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng),。推進(jìn)環(huán)境信訪案件處理能力建設(shè),，完善環(huán)境信訪投訴受理制度，確保環(huán)境信訪案件辦結(jié)率達(dá)到100%,。繼續(xù)加強(qiáng)氣象災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警和氣候變化應(yīng)對能力,，扎實推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，認(rèn)真抓好防汛抗旱工作,，努力降低各類災(zāi)害損失,，提升氣象科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi),、氣候資源開發(fā)利用,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的服務(wù)和支撐能力。

第九章 加快改革開放,，增強(qiáng)發(fā)展活力

加大體制機(jī)制改革力度,，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，全面加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的戰(zhàn)略合作,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),、互惠雙贏。

第一節(jié) 推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革

大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制改革,。建立排污權(quán)總量控制,、有償使用和交易制度，落實節(jié)能減排考核機(jī)制和生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償機(jī)制,。探索開展農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)掛鉤的污染治理與排污權(quán)交易改革試點,。推行區(qū)域差別化環(huán)境管理,，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度,，實行生態(tài)環(huán)保一票否決制,。加緊制定爭創(chuàng)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套政策。

積極實施生態(tài)資源資產(chǎn)化改革,。積極推進(jìn)資源價格改革,，探索縣內(nèi)外排污權(quán)交易,、財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)環(huán)境績效評價等制度創(chuàng)新,，建立完善發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制,。完善林權(quán)制度改革，推進(jìn)林權(quán)融資改革和集體林地流轉(zhuǎn)公開招拍掛制度,。深化推進(jìn)林權(quán)抵押貸款增量擴(kuò)面,，完善和推廣林權(quán)IC卡制度。探索推進(jìn)碳匯工程和低碳市場開發(fā)激勵機(jī)制,。切實推進(jìn)生態(tài)效益評估與交易機(jī)制,，促進(jìn)生態(tài)資源價值化和資本化。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境資金支撐機(jī)制,，積極爭取上級財政對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)人口轉(zhuǎn)移以及生態(tài)林業(yè)建設(shè)的支持補(bǔ)助力度。

建立與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的考核機(jī)制,。圍繞市《生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系及考核辦法》,，將生態(tài)環(huán)保條件作為制定規(guī)劃、劃撥經(jīng)費考慮的重要因素,，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問責(zé)制,，健全環(huán)境影響評價制度，完善對生態(tài)產(chǎn)業(yè),、生態(tài)集聚,、生態(tài)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)等方面的績效考核,。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃,、同步建設(shè)和同步考核的“三同步”制度。完善社會監(jiān)督管理機(jī)制,，加強(qiáng)民間組織對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督,。

第二節(jié) 優(yōu)化政府行政管理制度建設(shè)

著力提高政府行政效能。加快縣級政府機(jī)構(gòu)改革,，適時推進(jìn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序撤并,，深入實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展。深入實施行政許可法,，著力開展以“四減少”為重點的行政審批制度改革,，規(guī)范清理非行政許可審批項目。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),，拓展網(wǎng)上受理,、并聯(lián)審批和一站式服務(wù)。推行政府投資公示制度和重大投資項目風(fēng)險評估制度，建立嚴(yán)格有效的投資責(zé)任追究制度,。建立公共資源招標(biāo)投標(biāo)管理體制，完善工程建設(shè)招投標(biāo)管理辦法,、土地使用權(quán)出讓,、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度,。

建立健全公共財政體制,。完善縣財政管理體制，理順財力事權(quán)關(guān)系,，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)財政管理權(quán)限,，改革建立健全財政保障機(jī)制和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)政府融資平臺改革創(chuàng)新,。建立和完善財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的測評機(jī)制,，提高公共財政使用效率。強(qiáng)化財政對農(nóng)業(yè),、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及教育衛(wèi)生科技文化的投入增長機(jī)制,，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)財政審計監(jiān)督,，健全會計集中核算制度,，深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付,、政府采購和收支兩條線管理改革,，強(qiáng)化“三個子”的公共財政管理，構(gòu)建“三位一體”財政監(jiān)督機(jī)制,。強(qiáng)化稅收征管,，規(guī)范非稅收入管理，確保財政收入穩(wěn)定增長,。

第三節(jié) 推進(jìn)資源要素市場化發(fā)展

推進(jìn)城鄉(xiāng)土地管理制度改革,。完善工業(yè)用地招拍掛制度，探索工業(yè)用地分階段出讓和出讓金分批繳費制度,，進(jìn)一步健全工業(yè)用地招拍掛制度,。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，積極開展用地置換和掛鉤,，完善土地征用和置換補(bǔ)償機(jī)制,。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地開發(fā)整理,，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺,，鼓勵農(nóng)戶通過返租倒包、租賃承包、股份合作等模式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換和流轉(zhuǎn)試點,，放寬宅基地在縣域范圍內(nèi)跨村鎮(zhèn)置換限制，推行多種形式的農(nóng)民安置小區(qū)的供地模式,。

創(chuàng)新地方金融發(fā)展,。著力創(chuàng)新地方金融服務(wù)，培育發(fā)展具有地方特色和現(xiàn)代融資理念的典當(dāng)公司,、擔(dān)保抵押貸款等金融服務(wù)機(jī)構(gòu),，培育發(fā)展小額貸款公司，推進(jìn)中國銀行和村鎮(zhèn)銀行在景寧增設(shè)網(wǎng)點,。繼續(xù)加強(qiáng)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù),，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、動產(chǎn)抵押,、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記等貸款，大力扶持中小企業(yè)聯(lián)保貸款,。規(guī)范地方融資平臺建設(shè),，強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險管理。探索開展農(nóng)村資金互助社試點,，探索土地承包權(quán),、農(nóng)民住房等抵押貸款。

營造公平競爭的市場環(huán)境,。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),，堅持“非禁即入”原則，鼓勵和支持民間資本進(jìn)入公用事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、金融服務(wù)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域。強(qiáng)化價格管理,、糾紛仲裁,、社會監(jiān)督等制度建設(shè)，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),，構(gòu)建失信懲戒機(jī)制,，實行市場黑名單制度。建立健全城鄉(xiāng)要素自由流動機(jī)制,，賦予進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民同等待遇,。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介組織，鼓勵發(fā)展科技信息等中介服務(wù),，健全和規(guī)范竹木加工等行業(yè)協(xié)會,，加快中介服務(wù)行業(yè)對外開放,。

第四節(jié) 拓展開放型經(jīng)濟(jì)廣度和深度

積極推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推進(jìn)招商選資工作,，充分利用縣外資金,，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。實行專業(yè)招商,、定點招商和委托招商,，拓展投資基金、項目融資,、租賃融資等引資渠道,，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)項目招商；充分利用結(jié)對幫扶工作機(jī)制,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn),、勞務(wù)輸出和異地開發(fā)，實現(xiàn)對外經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,；著力培育縣內(nèi)外貿(mào)主體,，推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品出口,，實現(xiàn)對外貿(mào)易加快發(fā)展,。

切實加強(qiáng)區(qū)域合作。積極推進(jìn)接軌溫州,、對接海西區(qū)發(fā)展,，主動接受溫州和海西經(jīng)濟(jì)圈輻射，注重跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施,、旅游,、水利、生態(tài)農(nóng)林業(yè)等重大項目的聯(lián)合招商,。加大和周邊泰順,、文成等周邊縣市森林資源聯(lián)防聯(lián)治力度，共建浙西生態(tài)屏障,。加強(qiáng)民族地區(qū)合作交流,，形成政府、企業(yè)和個人多層面合作交流格局,。

加快發(fā)展“景寧人經(jīng)濟(jì)”,。著力營造自主創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵引導(dǎo)群眾跳出景寧就業(yè)創(chuàng)業(yè),，推進(jìn)形成以“三小經(jīng)濟(jì)”為引領(lǐng)的“景寧人經(jīng)濟(jì)”加快發(fā)展格局,。充分發(fā)揮民族地區(qū)政策優(yōu)勢,，建立在外景寧人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制和激勵機(jī)制，制定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,，吸引廣大畬鄉(xiāng)能人建設(shè)家鄉(xiāng),。

“十二五”時期，是全縣全面實現(xiàn)小康的攻堅階段,，為完成本規(guī)劃確定的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù),，必須建立健全責(zé)任分明、推進(jìn)有效的規(guī)劃實施機(jī)制,。發(fā)揮《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)作用,，通過專項規(guī)劃以及年度計劃加以細(xì)化，分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門,，并健全規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任制,。加強(qiáng)規(guī)劃中期評估和后評估工作，完善規(guī)劃修訂調(diào)整制度,，增強(qiáng)規(guī)劃綱要的有效性,。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò),、廣電,、報紙等媒體，采取多種生動活潑形式,，廣泛宣傳規(guī)劃綱要,，引導(dǎo)全社會關(guān)心了解和積極參與規(guī)劃實施。