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依照《中華人民共和國紅十字會法》,、《浙江省紅十字事業(yè)“十三五”（2016—2020年）發(fā)展規(guī)劃》和《麗水市紅十字事業(yè)“十三五”（2016—2020年）發(fā)展規(guī)劃》,，結合我縣實際，編制《景寧畬族自治縣紅十字事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,。

一,、發(fā)展背景

“十二五”時期是我縣紅十字事業(yè)快速發(fā)展的五年。事業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,，縣委,、縣政府出臺《關于進一步加快發(fā)展紅十字事業(yè)的實施意見》（景委發(fā)〔2015〕11號），為紅十字事業(yè)快速發(fā)展提供了堅實的政策保障和支撐,。組織建設取得了新成效,，基本全面理順紅十字會管理體制；基層基礎進一步夯實,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紅十字會建會率達到100%,，學校紅十字會建會率達到100%,；紅十字核心業(yè)務取得新拓展，按戶籍人口比例,，培訓注冊紅十字救護員達到1.3%,，救護知識普及人數(shù)達到6.65%；造血干細胞捐獻者資料庫入庫127人份,。全面完成“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標,，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。

未來五年,，是全面建成小康社會的決勝期,，是推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關鍵期，也是深化改革的攻堅期,。發(fā)展紅十字事業(yè)，機遇和挑戰(zhàn)并存,。

從國際看,，武裝沖突和暴力運動引發(fā)的安全危機依然嚴峻，國際人道法面臨嚴峻的挑戰(zhàn),。從國內看,，全面建成小康社會仍面臨諸多薄弱環(huán)節(jié)的挑戰(zhàn)：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，部分群眾生活還比較困難,；居民收入分配差距依然較大,，社會矛盾增多；社會事業(yè)發(fā)展不足,，還無法滿足群眾的現(xiàn)實需求,。從省內看，加強基本公共服務供給,、補足民生領域短板的任務還很重,。從縣內看，紅十字事業(yè)發(fā)展基礎薄弱等問題依然存在,，募捐籌資難度較大,，社會動員和創(chuàng)新能力不夠，基層基礎仍然比較薄弱,，與群眾不斷增長的人道需求還有差距,。

另一方面，黨和政府歷來重視紅十字事業(yè)的發(fā)展,，尤其是近幾年來,，中央和省委分別印發(fā)了關于加強和改進黨的群團工作的意見，黨中央,、國務院,、省委省政府,、市委市政府和縣委縣政府先后出臺了關于加快發(fā)展紅十字事業(yè)的意見。綜合判斷,，機遇大于挑戰(zhàn),，只要紅十字組織迎難而上、抓住機遇,，積極作為,、勇于創(chuàng)新，就一定能夠在參與社會治理,、服務民生改善中作出新貢獻,。我們必須進一步增強道路自信和事業(yè)自信，進一步增強機遇意識和憂患意識,，進一步增強責任感和緊迫感,，以貫徹法治樹公信，以深化改革激活力,，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促發(fā)展,，努力開創(chuàng)具有畬鄉(xiāng)景寧特色的紅十字事業(yè)新局面。

二,、指導思想和基本原則

“十三五”期間,，我縣紅十字事業(yè)發(fā)展的指導思想是：緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，深入貫徹黨的十八大,、十八屆三中,、四中、五中全會和十九大以及習近平總書記系列重要講話精神,，貫徹中國紅十字會第十次全國會員代表大會精神,，堅定不移地走中國特色紅十字事業(yè)發(fā)展道路，全面貫徹落實黨中央,、國務院,、省委、省政府,、市委,、市政府和縣委、縣政府關于加強群團工作和推進紅十字事業(yè)發(fā)展的總體部署,，以“綠水青山就是金山銀山”科學論斷所蘊含的可持續(xù)發(fā)展理念為引領,，以深入開展“紅十字六大行動”為抓手，充分發(fā)揮紅十字會的獨特作用,，為建設美麗幸福新畬鄉(xiāng)作出新的更大的貢獻,。

今后五年，我縣紅十字事業(yè)發(fā)展需要遵循的基本原則是：

——堅持圍繞中心。圍繞中心,、服務大局,，明確組織定位、展現(xiàn)自身價值,，充分發(fā)揮紅十字會的獨特優(yōu)勢,，主動服務地方經(jīng)濟社會建設大局。

——堅持人道宗旨,。秉持保護人的生命和健康的宗旨,，弘揚“人道、博愛,、奉獻”精神,，改善最易受損群體境況，切實維護人的尊嚴,，促進社會公平正義,。

——堅持依法興會。弘揚法治精神,，認真貫徹《中華人民共和國紅十字會法》等法律法規(guī),，推進法律保障體系建設，依法建會,、依法治會、依法興會,。

——堅持改革創(chuàng)新,。著力深化改革，推進體制機制創(chuàng)新,，激發(fā)組織活力,，提升專業(yè)化、規(guī)范化,、信息化,、社會化水平，增強紅十字會的執(zhí)行力,、公信力,、創(chuàng)造力和凝聚力。

——堅持服務群眾,。扎根基層,，聯(lián)系群眾、服務群眾,，多為群眾辦好事,、解難事，維護和發(fā)展群眾利益,，充分發(fā)揮紅十字會作為黨和政府人道領域的助手作用和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用,。

三,、發(fā)展目標

今后五年，我縣紅十字事業(yè)發(fā)展的主要目標是：

——紅十字組織建設進一步強化,。加強紅十字會組織建設,，基本形成專業(yè)化的紅十字干部隊伍。建立健全“按專業(yè),、分領域,、有特色”的志愿服務隊伍和“分級負責、自主管理”的紅十字志愿服務體系,。進一步夯實基層基礎,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紅十字會建會率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學校紅十字會建會率達到100%,。推進村（社區(qū)）紅十字組織建設,。

——紅十字應急救援能力進一步提升。完善應急救援體系,，統(tǒng)籌推進備災救災物資儲備倉庫建設,，嚴格標準，規(guī)范管理,。建立1支綜合性應急救援隊,。

——紅十字籌資能力和救助實力明顯增強。在深入開展“博愛送萬家”活動的同時,，組織和實施好“博愛百村行”和“關愛老人,、從頭做起”等項目，積極爭取總會,、省紅十字會更多的紅十字博愛公益項目,。探索網(wǎng)絡籌資等新模式?；I集捐贈款物數(shù)量與“十二五”期間相比有所突破,。

——紅十字應急救護培訓長效機制更加完善。基本形成以課程課件,、教學基地,、師資隊伍等三項標準化建設為主體的教學體系。建立規(guī)范化救護培訓基地,。全縣注冊紅十字救護員占當?shù)貞艏丝诒壤_到1.2%以上,，救護知識普及人數(shù)占當?shù)貞艏丝诒壤_到10%以上。

——紅十字生命關愛工作更加規(guī)范有序,。進一步降低造血干細胞捐獻志愿者的流失率和捐獻反悔率,。積極開展人體器官（遺體、角膜）捐獻宣傳動員服務工作，制定出臺地方性政策文件,，力爭人體器官捐獻有新的突破,。新增造血干細胞捐獻者資料庫入庫90人份以上。

——紅十字組織公信力進一步提升,。按照《中華人民共和國紅十字會法》,、《中華人民共和國慈善法》等法律和相關規(guī)定的要求，建立信息公開長效機制,，推進信息公開常態(tài)化,。建立健全捐贈款物查詢、公示,、追蹤,、反饋等機制，做到“捐贈信息可查詢,，款物使用有公開,，運轉流程受監(jiān)督，工作績效獲肯定”,。

四,、主要任務

根據(jù)上述目標，今后五年縣紅十字事業(yè)的主要任務是：

（一）開展“紅十字依法治會行動”,，夯實事業(yè)發(fā)展基礎

1.推進依法治會,。學習宣傳、貫徹執(zhí)行新修訂出臺的紅十字會法,，并加強督促檢查,。嚴格依法照章辦會，嚴格執(zhí)行會員代表大會,、理事會等制度,。加強對紅十字基層組織的指導與管理,，引導其遵法,、信法、守法,、用法,、護法。把法治教育列入干部教育培訓計劃,，引導紅十字工作者學深學透有關法律法規(guī),，提高法律素養(yǎng)，提高運用法律手段解決問題的能力,，提高依法工作,、服務社會的能力。維護紅十字標志的嚴肅性，依法依規(guī)追究各類違反紅十字法律法規(guī)的行為,。

2. 鞏固理順管理體制成果,。重視紅十字會組織建設，選好配強紅十字會“一把手”和領導班子,。加強基層組織,。以省級“紅十字工作示范縣”創(chuàng)建為抓手，推動紅十字會工作健康發(fā)展,。

3. 夯實組織基礎,。鞏固學校主陣地，完善以工作委員會為主導,、學校紅十字會為基礎,、紅十字青少年為主體的組織網(wǎng)絡體系。開展紅十字達標校,、示范校創(chuàng)建工作,，爭創(chuàng)省級紅十字達標校、示范校,，積極開展“探索國際人道法”項目,，舉辦各類紅十字青少年夏（冬）令營和訓練營。做到“穩(wěn)步推進,、規(guī)范運行,、有所作為”。進一步強化會員管理,，提升會員服務水平,。

4. 加強公信力建設。立足打造“公開,、透明,、規(guī)范、高效”紅十字組織,，加快推進紅十字會網(wǎng)站和信息化建設,。完善信息披露機制，加大信息公開力度,，及時公開捐贈款物接受與使用,、人道救助、項目實施,、招標采購,、部門預算、審計報告等相關信息,。依法照章健全完善法人治理結構,，完善法律監(jiān)管,、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督,、自我監(jiān)督“四位一體”的綜合監(jiān)督體系,。建立定期審計制度，主動邀請審計部門或有資質的第三方審計機構,，對社會捐贈款物使用情況進行審計,，審計結果及時向社會公開。

（二）開展“紅十字救援救助行動”,，改善最易受損群體境況

5. 提升備災防災能力,。強化防災備災意識，加強應急救災救援基礎設施建設和緊急救災資金儲備,，科學配置相關設備,，推進物資采購標準化、物資流轉信息化,、內部管理制度化,，提升整體管理水平，提高救災輻射能力,。強化區(qū)域合作,，倡導相互支援，提高快速反應能力,，實現(xiàn)災害救援全市聯(lián)動,。

6. 提升應急救援能力。修訂完善紅十字應急預案,，將預案納入同級政府應急預案體系,，積極參與重大災害和突發(fā)事件救援工作。根據(jù)災害特點和群眾需求,，依托社會力量,，整合系統(tǒng)資源，組建救援隊,。建立和完善紅十字應急救援隊,，加強規(guī)范管理。

7. 提升人道救助實力,。做大做強“博愛百村行”和“關愛老人,、從頭做起”等人道救助項目,，繼續(xù)開展“紅十字博愛送萬家”以及其他符合人道宗旨和紅十字會特色的活動,。探索籌資救助新機制，搭建網(wǎng)絡籌資新平臺,，不斷拓展籌資渠道,，形成社會化,、多元化的籌資格局。改進和完善捐贈服務機制,，完善愛心捐贈者資料庫,，加強與愛心企業(yè)、愛心人士的交流互動,，落實定期報告反饋,、項目信息公開、表彰獎勵等制度,。

（三）開展“紅十字生命關愛行動”,，保護人的生命和健康

8. 提升應急救護培訓工作水平。堅持“提質擴面”,，嚴格執(zhí)行“四統(tǒng)一”標準,，推行培訓工作評價督導制度。加大救護師資培訓力度,，重點加強專（兼）職師資隊伍建設,，優(yōu)化全縣紅十字應急救護培訓師資庫，實行動態(tài)管理,。以標準化基地建設為依托,，加快推進救護培訓“進社區(qū)、進農(nóng)村,、進學校,、進機關、進企事業(yè)單位,、進景區(qū)”,。進一步深化部門合作，提高旅游,、運輸,、建筑、電力等部門和高危行業(yè)一線員工培訓比例和復訓比例,。推廣紅十字應急救護培訓在線理論學習與考試系統(tǒng),。繼續(xù)做好“紅十字急救掌上學堂”推廣普及和紅十字“救”在身邊典型事例宣傳。重點推進4A級以上旅游景區(qū)“幸福天使紅十字救護站”建設,。推進“紅十字生命教育示范基地”建設,。

9. 提升生命關愛工作水平。依法落實造血干細胞捐獻褒獎政策,。按照“健全網(wǎng)絡,、分級管理、強化服務,、注重規(guī)范”的總體思路,，強化能力建設,，提高有效庫容率和庫容有效使用率，進一步降低流失率和反悔率,。進一步加強部門協(xié)調配合,，強化規(guī)范運作，加強協(xié)調員的培訓和管理,，完善捐獻工作人道救助保障和褒獎政策,，有效提升人體器官捐獻工作水平。配合有關部門依法開展無償獻血宣傳工作,，共同開展無償獻血表彰活動,。

（四）開展“紅十字社會動員行動”，凝聚廣泛的人道力量

10. 深入推進志愿服務,。積極拓展志愿服務主渠道,，立足自身所能，主動對接社會需求,，重點在紅十字文化傳播,、應急救援、應急救護,、健康關懷,、心理援助、造血干細胞和器官捐獻等領域,，發(fā)展和壯大志愿者隊伍,。推動志愿服務向品牌化、規(guī)范化,、專業(yè)化,、社會化方向發(fā)展。加強部門協(xié)調合作,，建立健全符合實際的紅十字志愿者招募動員,、登記注冊、教育培訓,、保障激勵等機制,。

（五）開展“紅十字文化傳播行動”，培育踐行社會主義核心價值觀

11. 強化人道理念傳播,。牢固樹立“傳播先行”的思想理念,，增強紅十字文化傳播的責任意識，自覺把傳播人道理念與宣傳弘揚“務實,、守信,、崇學、向善”的當代浙江人共同價值觀相結合,，與推動社會主義核心價值體系建設相結合,。加強紅十字理論研究，把宣傳國際人道法,、傳播人道理念,、弘揚紅十字“人道、博愛,、奉獻”精神作為重要使命,。保持高度的文化自覺、文化自信,，培養(yǎng)紅十字工作者的歸屬感和認同感,。

12. 加強宣傳傳播隊伍和陣地建設。發(fā)展和培養(yǎng)一批信息員,、傳播員,、網(wǎng)評員，壯大紅十字宣傳傳播隊伍,。建立新聞發(fā)言人制度,，加強新聞發(fā)言人培訓，增強紅十字會應對突發(fā)輿情事件的能力,。健全完善各級紅十字會輿情突發(fā)事件處置預案,，定期開展風險點排查，加強聲譽風險管控,。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”,，拓寬自媒體、新媒體等媒介傳播渠道,，創(chuàng)新紅十字文化傳播運行機制,。探索以市場化運作的方式，吸引社會力量參與紅十字文化傳播,。結合發(fā)展紅十字基層組織,，在各級各類學校、青少年社會實踐基地,、文化禮堂,，鞏固和建立一批集紅十字文化知識宣傳、生命安全與健康教育等功能于一體,，深受群眾喜愛,，形式豐富多樣，實用性,、互動性,、趣味性強的紅十字文化傳播陣地。

13. 構建紅十字宣傳大格局,。繼續(xù)強化與媒體合作,，建立健全重大活動參與機制,、定期溝通交流機制、好新聞采寫激勵機制,，傳播紅十字好聲音,。把紅十字宣傳工作納入本級宣傳部門宣傳大格局。繼續(xù)深化紅十字網(wǎng)站,、微博,、微信等自媒體宣傳，及時,、全面,、真實、準確向社會發(fā)布相關信息,，積極回應社會關切,，加強輿論引導。結合“世界紅十字日”,、“世界急救日”等重大節(jié)日,，組織開展紅十字博愛宣傳月和主題宣傳活動。繼續(xù)選樹典型,，宣傳捐獻者,、捐贈者、救護員,、志愿者和專職工作人員等典型事跡,，講好紅十字好故事，傳播社會正能量,，營造更加有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境,。

（六）開展“紅十字民間交往行動”，深化合作交流

14.加強合作交流,。增強與兄弟縣（市,、區(qū)）紅十字會之間的合作與交流，提升紅十字會整體工作水平,。積極參與國際人道援助和對外民間交流活動,，學習借鑒先進公益理念和管理經(jīng)驗，加快推進紅十字事業(yè)的發(fā)展,。

五,、保障措施

為全面完成上述五年規(guī)劃提出的目標任務，縣紅十字會要積極爭取各方支持,，結合景寧實際,，采取有效措施，為規(guī)劃實施提供有力的支撐和保障。

（一）強化政策保障,，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

進一步健全保障和推進紅十字事業(yè)發(fā)展的相關法規(guī)和政策,。爭取人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查和視察活動,，提高紅十字會依法辦會水平,。主動加強與相關部門和理事單位的聯(lián)系溝通，爭取政策支持和人財物保障,，逐步建立工作協(xié)作機制,，共同推動紅十字事業(yè)的發(fā)展,。財政根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和實際需求,，安排紅十字會人道救助專項資金，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際逐年同步增長,。爭取建立穩(wěn)定的政府委托和購買服務機制,，將紅十字應急救護培訓、應急救援隊建設,、造血干細胞捐獻和人體器官捐獻等工作納入各級政府購買服務目錄,。

（二）強化能力建設，進一步引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

加強紅十字會干部的培訓教育,、輪崗交流和實踐鍛煉,，提升紅十字會干部服務大局的能力、社會動員的能力,、善做群眾工作的能力,，提高紅十字干部通世情社情、懂經(jīng)營管理,、善宣傳策劃,、強溝通協(xié)調、重執(zhí)行落實的綜合素質和專業(yè)水平,。重點引進籌資,、項目管理、信息化建設,、宣傳傳播等方面的專業(yè)人才,，優(yōu)化人力資源結構。倡導理念更新,，合理開發(fā)品牌資源,，不斷壯大紅十字會的實力。鼓勵實踐創(chuàng)新,，積極依托大學生實習基地,、培養(yǎng)領袖型志愿者、骨干志愿者以及向社會購買服務等方式，緩解和彌補專業(yè)人才緊缺,、人力資源不足等問題,。

（三）強化目標管理，進一步推進規(guī)劃實施

堅持目標導向,，著眼整體,、聚焦重點，強化措施,、精準發(fā)力,，正確處理好短期目標和長遠目標的關系，將重點工作任務區(qū)分為不同層面,，采取統(tǒng)籌協(xié)調,、縱橫配合、分類管理的方法,，有層次,、有步驟、有章法地推進落實,。進一步強化考核,，強化責任分工，加強督導檢查和責任追究,，推動在抓落實上同軸共轉,、齊心共抓。充分調動廣大紅十字工作者,、志愿者,、會員、捐贈方,、合作方的積極性和主動性,，推動發(fā)展規(guī)劃落到實處。