| 索引號: | 11330824597209498X/2016-60601 | 公開方式: | 主動公開 |
| 文號: | 公開日期: | 2016-11-03 | |
| 發(fā)布單位: | 縣發(fā)改局 | 有效性: |
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景寧畬族自治縣“十三五”社會主義新農村建設規(guī)劃綱要 |
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一,、規(guī)劃總則 （一）規(guī)劃背景 我國的新農村建設源于浙江省的“千村示范,、萬村整治”工程。2003年,，浙江省委省政府作出了實施“八八戰(zhàn)略”的重大決策,。時任省委書記習近平同志提出，要進一步發(fā)揮浙江生態(tài)優(yōu)勢，打造“綠色浙江”,，從農村居民最關心的農村環(huán)境臟、亂,、差問題整治入手,，開展“千村示范,、萬村整治”活動，從而率先揭開了中國新農村建設的瑰麗篇章,。2005年10月,，黨的十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風文明、村容整潔,、管理民主”的要求,，扎實推進社會主義新農村建設。2010年10月,，黨的十七屆五中全會進一步提出,，要加快社會主義新農村建設，建設農民幸福生活的美好家園,。浙江省委,、省政府也隨即作出了在全省推進美麗鄉(xiāng)村建設的重大決策，著力建設規(guī)劃科學布局美,、村容整潔環(huán)境美,、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美,，宜居,、宜業(yè)、宜游的“四美三宜”美麗鄉(xiāng)村,。2015年10月,，中共中央《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，要提高社會主義新農村建設水平,，開展農村人居環(huán)境整治行動,，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，建設美麗宜居鄉(xiāng)村,。2015年11月,，浙江省委、省政府進一步提出要圍繞建設“兩美”浙江的總目標,，在美麗鄉(xiāng)村先進創(chuàng)建的基礎上深化美麗鄉(xiāng)村建設,，推動美麗鄉(xiāng)村建設從改善城鄉(xiāng)關系向改善人與自然關系拓展，從建設“物的新農村”向建設“人的新農村”邁進,，著力打造美麗鄉(xiāng)村升級版,。 開展“千村示范、萬村整治”工程以來，景寧縣緊緊圍繞上級有關工作部署,，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求,，以城鄉(xiāng)一體化為目標，不斷豐富新農村建設內涵,，深化新農村建設內容,，完善新農村建設體系，相繼開展了村莊整治,、農房改造,、魅力畬寨打造、下山移民,、五水共治,、三改一拆、雙清,、六邊三化三美等各項工作,，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設，初步打響了“中國畬鄉(xiāng),、小縣名城”的新農村建設品牌,。特別是2013年5月全省開展“五水共治”、“三改一拆”以來,，景寧縣以治水為突破口，堅定不移推進轉型升級,，公平公正推進“三改一拆”,，深入推進國家主體功能區(qū)試點建設和省級美麗鄉(xiāng)村先進縣創(chuàng)建。與此同時,，全縣秉持“綠色發(fā)展,、生態(tài)富民、科學跨越”的理念,，按照“面上潔凈,、村點出彩、沿線美麗”的美麗鄉(xiāng)村建設思路,，先后打造出了風情之環(huán),、生態(tài)之環(huán)等多條美麗鄉(xiāng)村風景線。通過近年來全縣上下的共同努力,，景寧縣農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,，生活在綠水青山間的百姓生活越來越好，人民幸福指數越來越高,，新農村建設取得了巨大成就,。可以說，“十二五”期間是全縣農村建設投入最多,、農村面貌變化最大,、農民增收速度最快的時期。2015年,，景寧縣成功創(chuàng)建浙江省級美麗鄉(xiāng)村先進縣,。 然而，全縣的新農村建設也還存在著一些不足,，如農民收入水平有待進一步提高,，農村產業(yè)發(fā)展水平有待進一步提升，村容村貌有待進一步改善,，農村公共服務體系有待進一步健全,，農村綜合改革有待進一步深化，農村社會管理有待進一步加強,。因此,，在新的起點上，科學編制景寧縣“十三五”社會主義新農村建設規(guī)劃,，明確下一階段的發(fā)展方向和工作重點,，以更大的決心、更強的力度,、更有效的舉措,，建設美麗鄉(xiāng)村、經營美麗鄉(xiāng)村,、共享美麗鄉(xiāng)村,，全力打造美麗鄉(xiāng)村升級版，全面提升全縣的新農村建設水平,，無疑具有很強的迫切性,，同時也具有重大現實意義。 （二）編制依據 《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（2015年4月）,； 中共浙江省委辦公廳,、浙江省人民政府辦公廳《關于深入開展農村土地綜合整治工作扎實推進社會主義新農村建設的意見（浙委[2010]1號）》； 中共浙江省委辦公廳,、浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃（2011-2015年）》的通知（浙委辦[2010]141號）,； 中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關于加快培育建設中心村的若干意見（浙委[2010]97號）》,； 中共浙江省委辦公廳,、浙江省人民政府辦公廳《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃（2011－2015年）（浙委辦〔2010〕141號）》； 中共浙江省委辦公廳,、浙江省人民政府辦公廳《關于加強歷史文化村落保護利用的若干意見（浙委辦〔2012〕38號）》,； 中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關于深化“千村示范、萬村整治”工程扎實推進農村生活污水治理的意見（浙委辦發(fā)〔2014〕2號）》,； 《浙江省農業(yè)廳浙江省旅游局關于加快發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見》（浙農產發(fā)〔2015〕2號）,； 《浙江省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范縣評價辦法》； 《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃（2016-2020）》,； 浙江省《關于推進森林特色小鎮(zhèn)和森林人家培育建設的指導意見》,； 《浙江省山區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃（2012-2017年）》； 《中共浙江省委關于補短板的若干意見》（2016年4月27日）,； 《麗水市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,； 景寧畬族自治縣人民政府《關于加快新山區(qū)建設的若干意見》（景委發(fā)[2015]3號）； 《保持定力謀發(fā)展 真抓實干促跨越 在新起點上加快建設“中國畬鄉(xiāng),、小縣名城”——縣委八屆九次全體（擴大）會議暨全縣工作會議報告》（2016年2月15日）,； 《景寧畬族自治縣新山區(qū)建設三年行動計劃（2015-2017年）》； 中共景寧畬族自治縣委《關于全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快推進“四個新區(qū)”建設的決定》,； 《關于加快景寧畬族自治縣農村電子商務發(fā)展的實施意見》,； 《景寧畬族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》； 《景寧畬族自治縣生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經濟發(fā)展規(guī)劃》,； 《景寧畬族風情旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》,； 《景寧畬族自治縣歷史文化村落保護和利用總體規(guī)劃》； 《景寧畬族自治縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編(2015-2030)》,； 《景寧畬族自治縣濕地保護規(guī)劃(2014-2020年)》,； 《景寧畬族自治縣發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)打造農業(yè)景觀帶三年行動計劃（2015-2017年）》； 《景寧畬族自治縣文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,； 《景寧畬族自治縣森林城市建設總體規(guī)劃》,； 《景寧畬族自治縣美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃》； 《景寧畬族自治縣山區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃》,； 其它相關規(guī)劃資料。 （三）規(guī)劃區(qū)域 規(guī)劃區(qū)域為景寧畬族自治縣所轄的行政區(qū)域,，包括2個街道,，即鶴溪街道、紅星街道,；4個建制鎮(zhèn),，即東坑鎮(zhèn)、渤海鎮(zhèn),、沙灣鎮(zhèn)和英川鎮(zhèn),；15個鄉(xiāng)，即大均鄉(xiāng),、澄照鄉(xiāng),、梅岐鄉(xiāng)、大漈鄉(xiāng)、景南鄉(xiāng),、雁溪鄉(xiāng),、鄭坑鄉(xiāng)、九龍鄉(xiāng),、梧桐鄉(xiāng),、標溪鄉(xiāng)、家地鄉(xiāng),、大地鄉(xiāng),、毛垟鄉(xiāng)、秋爐鄉(xiāng)和鸕鶿鄉(xiāng),；共254個行政村,。 （四）規(guī)劃期限 規(guī)劃期限為2016-2020年，規(guī)劃基準年為2015年,。
二,、“十二五”新農村建設取得的成就和存在的問題 （一）取得的成就 1．農民收入持續(xù)較快增長，精準扶貧取得顯著成效 綠水青山就是金山銀山,?！笆濉币詠恚皩幙h始終堅持把農民持續(xù)增收作為新農村建設的中心任務,，充分發(fā)揮自身的綠水青山優(yōu)勢和“中國畬鄉(xiāng)”的人文積淀優(yōu)勢,，把新農村建設與農民增收有機結合起來，在迅速做大做強茶葉,、毛竹,、香榧等農業(yè)主導產業(yè)的基礎上，大力培育農村新型產業(yè),，積極鼓勵農民創(chuàng)業(yè),，著力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電子商務,、來料加工等新興和傳統(tǒng)產業(yè),，不斷推動農旅融合，一二三次產業(yè)融合,，不僅成功克服了閥門鋼管等涉污企業(yè)關停對農民增收帶來的不利影響,，而且有效拓展了農民收入來源，拓寬了農民增收渠道,，增加了農民財產性收入,，促進了農民收入來源多元化，完善了農民持續(xù)增收的長效機制,，推動了全縣新農村建設由“美麗鄉(xiāng)村”建設向“富麗鄉(xiāng)村”建設的初步轉變,。2015年,，全縣農村居民人均純收入達到13663元，是2010年6202元的2.20倍,，年均增長13.4%,。“十二五”以來,，全縣農村居民人均純收入的增長速度除2015年略低于10%外,，其余年份都保持了10%以上的較快增長，而且增長速度均高于同期城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長速度,。全縣城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小,，從2010年的2.89：1逐年縮小到了2015年的2.07：1（見表1）。另一方面,，“十二五”期間全縣以“基本消除4600元以下貧困現象”為目標,，不斷創(chuàng)新幫扶思路，積極通過下山轉移,、結對幫扶,、產業(yè)幫扶、社保兜底等形式,，多管齊下進行精準扶貧,，不斷增強其自我發(fā)展能力，積極推動低收入農戶脫貧奔小康,。截至2015年底,，全縣家庭人均年收入4600元以下的低收入農戶4501戶10512人已經全部消除，精準扶貧有效脫貧成效顯著,。 表1 景寧縣城鄉(xiāng)居民收入情況
2．農業(yè)產業(yè)加速轉型升級,，生態(tài)精品農業(yè)持續(xù)發(fā)展 “十二五”以來，景寧縣委,、縣政府牢固樹立綠色發(fā)展,、生態(tài)富民的發(fā)展理念，堅持政府主導,、強化主體責任,、完善運行機制，構建產業(yè)布局生態(tài),、資源利用高效、生產全程清潔,、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的現代農業(yè)發(fā)展新格局,，農業(yè)產業(yè)加速轉型升級，生態(tài)精品農業(yè)持續(xù)發(fā)展,。2015年,，全縣實現農業(yè)總產值10.34億元,，比2010年的6.91億元增長49.53%，年均增長8.4％,。圍繞“近期茶葉,、中期毛竹、遠期香榧”的農業(yè)產業(yè)發(fā)展思路,，加快推進農業(yè)產業(yè)結構調整,，不斷優(yōu)化區(qū)域布局，推動農業(yè)提質增效,，糧食生產穩(wěn)定發(fā)展,，茶葉、毛竹,、香榧三大主導產業(yè)格局初步形成,，食用菌、高山蔬菜,、中草藥,、水果等特色產業(yè)提升發(fā)展，高山花卉產業(yè)迅速發(fā)展,，設施農業(yè)和觀光農業(yè)等新型農業(yè)不斷發(fā)展壯大,。農業(yè)“兩區(qū)”建設成效顯著，綜合生產能力明顯增強,?！笆濉逼陂g，全縣累計投資2億余元,，大力推進耕地墾造新增耕地17250畝,，建成鶴澄和大東景兩個省級現代農業(yè)綜合區(qū)以及大均片草本藥材主導產業(yè)示范區(qū)、英川食用百合精品園,、九龍蔬菜精品園,、沙灣蔬菜精品園等4個省級主導產業(yè)示范區(qū)和特色產業(yè)精品園。全縣累計建成糧食生產功能區(qū)35個,，面積達2.4萬畝,，農業(yè)標準化生產率達到61.56%。數量和質量并舉,，新型農業(yè)經營主體加速培育,。截至2015年底，全縣累計培育市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)23家,；登記注冊的農民專業(yè)合作社590家,，其中縣級以上規(guī)范化農民專業(yè)合作社114家（國家級13家，省級9家,，市級51家,，縣級41家）,；家庭農場377個。農業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,，生態(tài)循環(huán)農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,。畜牧業(yè)有序整改到位，養(yǎng)殖場監(jiān)管機制得到長效鞏固,。農作物秸稈利用率明顯提升,，建成澄照省級生態(tài)循環(huán)示范區(qū)1個，市級示范主體4家,。品牌建設成效顯著,，生態(tài)精品農業(yè)持續(xù)發(fā)展。成功創(chuàng)建省級農產品質量追溯體系示范縣和安全放心示范縣,。截至2015年末,，全縣省級以上名牌農產品4個，“畬森山”牌四季豆,、蘿卜,、長豇豆和辣椒等農產品被評為“麗水生態(tài)精品農產品”。全縣“三品一標”認證企業(yè)達19家,，有效期內“三品”總數55個,，其中無公害農產品32個、綠色食品16個,、有機農產品7個,；建立無公害、綠色,、有機食品基地16個,，面積6.7萬畝?；菝鞑柰ㄟ^國家地理標志產品保護認證,。共創(chuàng)建生態(tài)精品農業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、生態(tài)精品農業(yè)示范企業(yè)11家,、生態(tài)精品示范合作社10家,、生態(tài)精品示范家庭農場（專業(yè)大戶）81個，發(fā)展生態(tài)精品農產品85個,?！懊柚l(xiāng)”、“厚樸之鄉(xiāng)”,、“浙南竹園”,、“香菇之鄉(xiāng)”等區(qū)域品牌進一步打響做強。 3．一二三次產業(yè)融合互促,，新型農村業(yè)態(tài)快速發(fā)展 “十二五”以來,，景寧縣全力推動“綠水青山就是金山銀山”的實踐，以新農村建設成果為基礎,，積極發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村+”,，培育和發(fā)展壯大鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、文化創(chuàng)意農業(yè)和農村電子商務,、來料加工等農村新型業(yè)態(tài),，注重農網融合、農旅互促,，一二三次產業(yè)融合發(fā)展,，加快農村產業(yè)轉型升級，農村經濟得到快速發(fā)展,。以“中國畬族風情旅游目的地”為目標,，建設旅游強縣，力爭把鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)打造成為戰(zhàn)略性支柱產業(yè),。創(chuàng)建云中大漈休閑觀光農業(yè)示范園,、天堂湖休閑觀光園等市級農業(yè)休閑觀光園區(qū)，精心建設畬鄉(xiāng)之窗,、千峽湖,、草魚塘等多個“親水”景區(qū)。建成大漈垟心,、大均伏葉等一批農家樂綜合體,、民宿集聚區(qū)，馬坑,、伏葉等觀光農業(yè)試點效應日漸顯現,。積極探索茶葉、毛竹等農業(yè)產業(yè)從單純種植向加工,、流通及休閑服務業(yè)等領域延伸發(fā)展,，推動農業(yè)成景觀、農村成景區(qū),、農戶變商戶,，促進一二三次產業(yè)融合發(fā)展。初步形成以休閑養(yǎng)生,、庭院休憩,、民俗風情、農事體驗等多種類型的鄉(xiāng)村旅游產品體系,，“農業(yè)+互聯網+旅游”的鄉(xiāng)村旅游新模式已初步形成,。2015年末，全縣已建成三星以上農家樂經營戶245戶,；省級農家樂特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個,、特色村6個,、特色點1個；市級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個,、特色村9個,、特色點11個、農家樂綜合體2個,。2015年全縣旅游接待人次達到691.95萬人次,，實現旅游總收入30.65億元。與此同時,，全縣深入實施電子商務進鄉(xiāng)村工程,，做大做好“互聯網+農業(yè)”、“互聯網+農村”文章,，積極推動農業(yè)龍頭企業(yè),、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)主體觸網行動,，大力發(fā)展農產品電子商務,。2015年11月，淘寶網“特色中國?畬鄉(xiāng)景寧館”建成上線運營,。成功培育了金信山珍,、山哈酒、惠明茶葉等一批優(yōu)秀的本地農產品電商企業(yè),。截至2015年底,，全縣農產品電子商務主體已有50余家，農產品網上銷售金額達1200多萬元,。 4．美麗鄉(xiāng)村建設特色鮮明,，農村面貌環(huán)境煥然一新 “十二五”期間，景寧縣按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求,，以城鄉(xiāng)一體化為目標,，以“治水”和“三改一拆”為突破口，依托“生態(tài)環(huán)線”打造,，縱深推進美麗新農村建設,，實施“一村一景”的串點成線，成功創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村先進縣,。相繼開展了村莊整治,、農房改造、魅力畬寨打造,、下山移民,、五水共治、三改一拆、雙清,、六邊三化三美等各項工作,，強力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設,，全縣農村面貌然一新,。全縣秉持“綠色發(fā)展、生態(tài)富民,、科學跨越”的理念，在“五水共治”和“三改一拆”取得成果的基礎上,，按照“面上潔凈,、村點出彩、沿線美麗”的美麗鄉(xiāng)村建設思路,，將“精品”理念貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設的全過程,，扎實推進中心鎮(zhèn)、中心村,、精品特色村,、省美麗宜居示范村、歷史文化村落建設,，強化中心鎮(zhèn),、中心村公建配套和產業(yè)支撐。全力推進“生態(tài)環(huán)線”的綠化彩化美化工程,、民房外立面改造工程,、農家樂綜合體建設工程、生態(tài)農業(yè)觀光工程,、生態(tài)停車場工程,，圍繞“山水林田湖”生命共同體，搭建發(fā)展平臺,，盤活資源,，讓“生態(tài)環(huán)線”建設的效應真正輻射到鄉(xiāng)村。積極打造精品線路,、精品景區(qū),、精品區(qū)塊，成功打造了生態(tài)風情之路美麗鄉(xiāng)村風景線,、生態(tài)之環(huán)美麗鄉(xiāng)村風景線等多條美麗鄉(xiāng)村風景線,。大力推進所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)建設美麗鄉(xiāng)村，重點推進東坑,、大均,、大漈、景南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造出“畬鄉(xiāng)之窗”大均村,、“愛情小鎮(zhèn)”馬坑村,、“風情畬寨”東弄村、“清水源頭”梅岐村等一批精品魅力畬寨,、精品農家樂特色村,、精品歷史文化古村落、精品生態(tài)田園村落,。建成畬鄉(xiāng)生態(tài)濱水綠道,，畬鄉(xiāng)綠廊水利風景區(qū)榮獲第十五批國家水利風景區(qū)，并獲水利部授牌,。完成新一輪村莊整治195個,，實施農村危舊房改造11541戶，新建下山移民安置小區(qū)17個,，完成農民異地轉移2683戶9572人,。累計創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個,。全面啟動“美麗鄉(xiāng)村?魅力畬寨”建設,，完成172個村莊規(guī)劃。9個村列入省級美麗宜居示范村名錄,，其中七里村,、三枝樹村等5個村通過省級驗收。根底峴村,、白鶴村等入選市級美麗鄉(xiāng)村示范村,。推進村莊面上整治，加快以農村污水處理,、村道硬化,、衛(wèi)生改廁、村莊綠化,、垃圾處理為主要內容的村莊環(huán)境整治,。完善垃圾收集設施配置，啟動城鄉(xiāng)垃圾分類收集和處理,。按照“應拆盡拆,、應改盡改、應創(chuàng)盡創(chuàng)”要求,，全力推進“無違建縣”創(chuàng)建,。深入推進“五水共治”，全面實施“河長制”,，扎實做好“清三河”鞏固,，水環(huán)境整治成效顯著,，水質保持全省前列。 5．基礎設施條件顯著改善,，農村生活品質大幅提升 “十二五”期間,，全縣基礎設施不斷向農村延伸，農村基礎設施建設持續(xù)推進,，城鄉(xiāng)一體化的道路交通,、水利、電力,、信息網絡正在形成,，農村市場設施進一步完善，農村服務能力不斷加強,，村民生活品質大幅提升,。景寧是典型山區(qū)縣。為方便山區(qū)人民群眾出行,，景寧縣積極推進通村公路和聯網公路建設，目前全縣高速公路,、省道,、縣道、鄉(xiāng)道,、村道連接成網,，城鄉(xiāng)交通條件不斷改善。五年來,，全縣努力建成云景高速,、52省道嵐頭嶺至匯田段改建工程，有序推進交葉線,、張山岙至張村聯網公路等項目建設,，全面提升主干道沿線綠化美化潔化效果，大力實施農村公路安保工程,，創(chuàng)新農村公路養(yǎng)護機制,，城鄉(xiāng)交通道路網進一步完善，群眾出行進一步便捷,。通過美麗公路建設,，有力帶動了全縣鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展，數百公里的農村公路真正成了全縣農民的致富路,。結合“五水共治”工程,，加強水利設施建設和河道整治。積極開展農村飲用水改造提升工程,，解決和改善農村人口飲用水安全問題,。大力推動“智慧景寧”建設，有效推進農村信息化建設，農村電商發(fā)展迅速,，累計培育村級電子商務服務中心185個,。實施新一輪農村電網改造升級工程，完成1000千伏浙北至福州特高壓工程建設,，農村小水電安全發(fā)電累計46.34億千瓦時,，基本解決山區(qū)電網供電半徑長和偏遠山區(qū)的“低電壓”問題，提升山區(qū)電網抵御自然災害能力,。 6．農村社會事業(yè)全面發(fā)展,，城鄉(xiāng)公共服務差距縮小 “十二五”期間，全縣大力發(fā)展農村各項社會事業(yè),，加快推進城鄉(xiāng)一體化的公共民生保障體系建設,，公共服務逐步實現均等化，城鄉(xiāng)公共服務差距逐步縮小,，農村公共服務和社會保障水平不斷提升,。教育事業(yè)投入持續(xù)加大，城鄉(xiāng)教育資源進一步優(yōu)化,，城鄉(xiāng)之間的教育差距進一步縮小,，義務教育均等化快速推進，通過國家義務教育基本均衡縣驗收,。引進優(yōu)質民辦學校,，各階段教育質量連年提升。加強農村文化設施建設,，凝聚農村正能量,。“十二五”期間,，先后投入巨資建設,，新增文化場所6.8萬平方米，建成文化禮堂42個,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,、村級文化活動室實現全覆蓋。全力打造“全國畬族文化總部”,，雁溪古風,、章坑嘗新、百村鬧春等鄉(xiāng)村文化節(jié)慶活動蓬勃發(fā)展,，第3次榮獲“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”稱號,。發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳承非物質文化遺產。3座廊橋入選世界文化遺產預備名單,，9處文物被列為國家級重點文物保護單位,，“畬族婚俗”被列入國家級非遺名錄,。社保覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)低保實現應保盡保,、應退盡退,。農村養(yǎng)老保險制度穩(wěn)步推進?；踞t(yī)療保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民,，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全。農村新型合作醫(yī)療參保率進一步提高,，合作醫(yī)療的籌資水平和農民受益水平不斷提高,。作為省農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體制機制改革試點縣，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)22家,，社區(qū)衛(wèi)生服務站14家,，村衛(wèi)生室73家，村巡回診療點146個,，全縣農村醫(yī)療衛(wèi)生服務點實現了全覆蓋,，其中省市級規(guī)范化衛(wèi)生院率71%，村衛(wèi)生室緊密型管理率100%,，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設基本完成,，基層衛(wèi)生資源得以合理規(guī)范配置。 7．城鄉(xiāng)配套改革協調推進,，農村各類要素有效激活 “十二五”期間，景寧縣充分利用全國農村金融改革試驗區(qū),、全國普惠金融指標體系建設試點縣和省級農村土地確權登記頒證試點縣的有利時機,，以農村產權制度改革為“牛鼻子”，持續(xù)推進“63633”改革,，著力推動農民帶財產權進城,，突破城鄉(xiāng)二元結構的體制機制障礙，在農村產權制度改革上進行了積極探索,，通過創(chuàng)新農村產權制度有效激活了農村“沉睡”資源,。全面深化農村“三權”改革，完成農村土地承包經營權,、農村宅基地使用權確權頒證和農村經濟合作社股份合作制改革,，同步探索建立農村產權抵押擔保體系、農村產權流轉交易體系和農村集體資產股權流轉交易市場體系,，有效激活農村各類要素,，增加農民財產性收入，城鄉(xiāng)綜合配套改革工作卓有成效,。以“三權到人（戶）”為核心,，土地承包權確權頒證進展順利,。創(chuàng)新農村宅基地管理制度，推動農村宅基地有序騰退,。積極推進集體資產股份化改革,，全面完成村級股份制改革。農民各類產權的占有,、收益,、抵押、擔保等權能進一步得到體現,，農村發(fā)展迸發(fā)出了新的活力,。2015年末，全縣“三權”抵押貸款余額近7億元,。 8．精神文明建設有效推進,，農村基層治理顯著改善 “十二五”期間，景寧縣結合黨的群眾路線教育實踐活動,，廣泛宣傳,，營造氛圍，創(chuàng)新載體,，多措并舉,，弘揚傳統(tǒng)美德，引導民風鄉(xiāng)風,，積極培育和踐行社會主義核心價值觀,，提高公民文明素質，提升社會文明程度,。加強宣傳教育,，在電視臺、報紙,、論壇,、網站等傳統(tǒng)和新興媒體上制作、傳播社會主義核心價值觀公益廣告,，宣傳文明衛(wèi)生知識,、社會主義核心價值觀，營造濃厚的宣傳氛圍,。廣泛開展“三戶”（信用文明戶,、生態(tài)文明戶、孝老文明戶）創(chuàng)評活動,，在全縣樹立一批立得住,、叫得響的和諧創(chuàng)建先進典型。通過多層面,、多角度宣傳先進典型的文明禮儀道德,，引導人們充分發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德,，形成健康、文明,、和諧的良好風氣,。加強公共文化服務體系建設，大力開展群眾性文體活動,，充分利用農閑,、節(jié)日，廣泛開展科普宣傳,、圖片展覽,、文藝下鄉(xiāng)等活動，豐富農民群眾的文化生活,，引導他們樹立社會主義榮辱觀,，培育高尚文明的道德風尚。組織人員加強社會公德監(jiān)督,，對不文明行為加大曝光力度,。組織開展“清潔家園”活動和農村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂,、差”整治活動,，提升農村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔水平。建立和完善農村文化禮堂“建管用”長效機制,。開展送戲,、送文化、送電影下鄉(xiāng)活動,。充分發(fā)揮家庭,、學校、社會三結合教育的作用,，增強中小學生社會責任感和文明意識,。通過一系列行之有效的精神文明建設活動,，引導農民崇德向善,、見賢思齊，帶動了農民文明素質提升,，農村基層治理得到明顯改善,。 （二）存在的主要問題 “十二五”以來，景寧縣美麗鄉(xiāng)村建設取得了很大成績,，但與上級領導和人民群眾的要求相比尚有一定差距,，還存在如下一些問題。 1．農民收入總體偏低,，持續(xù)增收仍需努力 相比較來看,，“十二五”期間景寧縣農村居民收入總體偏低,。2015年全縣農村居民收入為13663元，只及同期麗水市15000元的91.09%,，也只及同期浙江省21125元的64.68%,。另一方面，由于底子薄,、基數低,、增收基礎薄弱，2011-2015年全縣農村居民收入雖然分別取得19.51%,、13.11%,、12.91%、31.33%和9.90%的增長,，排除2014年統(tǒng)計口徑調整因素,，實際上農村居民收入增速總體上呈現出明顯的下降態(tài)勢。因此,，需要進一步拓展農民收入來源,，拓寬農民增收渠道，完善農民持續(xù)增收的長效機制,，提高促進農民增收措施的針對性和有效性,，特別是要采取更精準措施加快提高低收入農戶收入。 2．中心村集聚水平低,，自然村落過多過散 由于中心村集聚水平較低,，自然村落過多過散，盡管開展新農村建設以來全縣實施了農村環(huán)境綜合整治工程,，推進了面上以農村污水處理,、村道硬化、衛(wèi)生改廁,、村莊綠化,、垃圾處理為主要內容的村莊環(huán)境整治，但從村容村貌看“臟,、亂,、差”現象在農村局部地區(qū)依然存在，這與全域推進美麗鄉(xiāng)村建設的要求仍有一定差距,。另一方面,，全縣偏遠農村要求改善村莊環(huán)境、完善基礎配套的呼聲還是很高,。 3．農村產業(yè)水平不高,，產業(yè)支撐仍需加強 村莊建設美麗了，還要將農村產業(yè)經營起來,，讓農民創(chuàng)業(yè)增收,，才能形成新農村建設持續(xù)的強大生命力,。近年來，景寧縣注重農旅結合,、產業(yè)融合互促,，加快發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)和生態(tài)精品農業(yè)，積極培育和發(fā)展壯大農家樂,、民宿等鄉(xiāng)村休閑旅游,、農村電子商務等新型業(yè)態(tài)，農村產業(yè)加速轉型升級,。但從總體上看,，全縣農村產業(yè)發(fā)展水平仍然較低，產業(yè)支撐能力相對不足,。主要表現為農業(yè)經營規(guī)模較小,，效益不明顯；農產品品牌不響,，附加值不高,；生態(tài)工業(yè)發(fā)展緩慢，“一鄉(xiāng)一業(yè)”,、“一村一品”產業(yè)發(fā)展格局沒有形成,；鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展差異化程度不夠，“吸金”能力不足,；產業(yè)發(fā)展作為新農村建設支柱地位沒有得到很好體現,。 此外，景寧縣新農村建設中還存在農村公共服務體系有待進一步健全,，農村綜合改革有待進一步深化,，農村社會管理有待進一步加強，農民建設主體地位有待進一步發(fā)揮,，專業(yè)技術人才有待進一步充實等諸多問題和短板,，需要在今后工作中不斷加以完善。 三,、“十三五”新農村建設面臨的機遇和挑戰(zhàn) “十三五”時期,，是景寧縣深入貫徹“創(chuàng)新、協調,、綠色,、開放,、共享”五大發(fā)展理念,，科學實踐“綠水青山就是金山銀山”兩山理論， 協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，切實增強人民群眾獲得感和幸福感的關鍵時期,，也是轉型發(fā)展,、趕超發(fā)展、跨越發(fā)展,，著力加強供給側結構性改革,，全力打造“中國畬鄉(xiāng)、小縣名城”,，高水平全面建成小康社會的最后沖刺時期,，全縣美麗鄉(xiāng)村建設面臨著十分難得的機遇和巨大挑戰(zhàn)。 （一）重要機遇 1．同步高水平全面建成小康社會蘊含機遇 全面建成小康社會的重點和難點都在農村,。根據十六大提出的全面建成小康社會標準,，農村居民家庭人均純收入要達到8000元。作為浙江省26個欠發(fā)達的重點山區(qū)縣,，2015年底景寧縣農村家庭人均年收入4600元以下的貧困現象雖然已全部消除,，但這部分群體的收入還不穩(wěn)固，很容易返貧,，與全面小康特別是高水平全面建成小康社會的要求相比仍有很大的差距,。“臟,、亂,、差”現象在農村局部地區(qū)依然存在。從實際情況看,，如果不采用超常規(guī)的發(fā)展思路和辦法,，不給予超常規(guī)的政策待遇，不采取超常規(guī)的開發(fā)支持力度,，到2020年全縣就會有相當數量的低收入人口難以實現小康,，必然有相當一部分低收入人口“被小康”而不是奔小康,，也就難以真正完成十六大提出的全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標任務。要確保不讓一個低收入人口在全面小康建設進程中掉隊，中央和省市勢必會進一步加大政策和資金傾斜力度,，這就為全縣下一階段的美麗鄉(xiāng)村建設帶來機遇。 2．城鄉(xiāng)居民消費需求全面升級帶來的機遇 隨著收入和生活水平的不斷提高,，城鄉(xiāng)居民消費支出正發(fā)生著深刻變化,。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平和食品安全意識提高，消費者對農產品需求不僅僅是滿足于基本的生存需求,，而是強調吃得更有營養(yǎng),、更加安全。對于消費者而言,，無公害是對農產品最基本的要求,。隨著城鄉(xiāng)居民消費需求升級，消費者會進一步弱化對食品價格的關注度，而更加重視食品安全問題,，對“三品一標”食品的需求必將進一步增加,，這就為今后一個時期景寧加快農業(yè)供給側改革，推動產業(yè)轉型升級和發(fā)展優(yōu)質農產品生產提供了巨大的市場空間,。 3．全民旅游時代快速到來所帶來的新機遇 城市居民生活觀念改變和老年群體數量增多,，休閑養(yǎng)生旅游和養(yǎng)老服務需求將有較大增長，這就為景寧加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供了良好契機,。一方面,，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提高，人們生活穩(wěn)定,，閑暇時間增多,，自駕車出游蔚然成風。另一方面,，隨著我省帶薪休假制度的實施和“2.5天休假”模式的推出,，兩到三天的短途旅游將逐漸成為百姓出游的首選。景寧縣作為華東地區(qū)唯一的少數民族自治縣,，畬族風情濃厚,，山水風光秀麗，勢必將吸引大批游客前來旅游觀光和休閑養(yǎng)生,。此外,，我省《關于加強浙江省職工療休養(yǎng)管理工作的意見》規(guī)定職工療休養(yǎng)場所原則上只能在省內。景寧縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)異,，空氣質量優(yōu)良,，完成有可能發(fā)展成為全省職工療休養(yǎng)的首選目的地。 4．全面深化城鄉(xiāng)綜合配套改革帶來的機遇 改革也是生產力,。當前我國正進入全面深化改革的關鍵時期,。2015年11月，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《深化農村改革綜合性實施方案》,，提出要從總體上把握好農村改革的方向，提出深化農村改革總的目標,、大的原則,、基本任務、重要路徑,，從全局上更好地指導和協調農村各項改革,，加強各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應,。隨著城鄉(xiāng)戶籍制度,、農村土地制度,、農村集體產權制度、城鄉(xiāng)社會保障制度等社會制度改革和公共服務體系建設,，必將進一步激活農村土地、勞動力,、資金等各類生產要素,，加快實現城鄉(xiāng)要素的互聯互通，加速景寧城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，從而為全縣的美麗鄉(xiāng)村建設帶來新的機遇,。 5．信息化和“互聯網+”快速發(fā)展帶來機遇 信息化已成為當前我國創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量?；ヂ摼W正深刻改變著人們的生產生活和社會發(fā)展,，“互聯網+”已成為眾多產業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略?；ヂ摼W與農業(yè)農村的結合,，將給農業(yè)農村帶來新一輪的發(fā)展機遇，特別是以“互聯網+”改造傳統(tǒng)農業(yè),，將會對農業(yè)生產,、加工、營銷和農產品消費都帶來革命性的變革,。以農產品電子商務為支撐的新型農產品流通方式將對農產品營銷,、農業(yè)品牌化、標準化和農產品質量安全起到重要的助推作用,，以物聯網為支撐的智慧農業(yè)將成為一種新型農業(yè)業(yè)態(tài),，大數據云計算技術將開創(chuàng)智能化農業(yè)技術和農業(yè)經營服務新領域，從而推動農村居民生產方式,、消費方式,、生活方式的巨大轉變。 6．交通條件進一步大幅改善帶來的新機遇 景寧縣地處浙南中山區(qū),，地理位置和區(qū)位條件較差,，交通條件相對落后。雖然隨著金麗溫高鐵通車,，這一狀況有所改善,，但總體上景寧交通條件仍然較為落后?！笆濉逼陂g景寧縣交通設施將進入新一輪的建設高潮,，構建起外聯內暢的大交通網絡。從對外交通看,，隨著龍麗溫高速公路的建成,，將打通景寧到溫州南部（瑞平蒼）的交通動脈,，使麗水與溫州都市區(qū)形成一個快速交通環(huán)，有效將溫州,、臺州方向的客源引入景寧,。遠期規(guī)劃中的溫武鐵路、景寧通用機場則可以吸引長途客流,，有效增加服務的投射范圍,。從內部交通看，加快“斷頭路”,、“瓶頸路”,、“聯網路”的建設和提升步伐，有針對性,、有重點地對縣域重要的景區(qū),、景點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的主要通道進行提升改造,，完善縣域交通網絡,，提高農村班車通達率。交通條件的進一步大幅改善,，無疑會給景寧的美麗鄉(xiāng)村建設帶來更多機遇,。 （二）主要挑戰(zhàn) 1．新農村建設投入需求巨大與財政支撐力不足的挑戰(zhàn) “十二五”期間，景寧縣財政收入保持了較快增長,，財政總收入從2010年的3.80億元增長到2015年的10.66億元,，一般公共預算收入從2010年的2.24億元增長到2015年的5.45億元，但是全縣財政收入不僅總量還比較小,，而且增速很不穩(wěn)定,。從全縣財政支出來看，增速波動幅度也比較大,。另一方面,，由于基礎設施建設歷史欠賬多，加上對教育,、科技,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和三農等民生投入的大幅增加,，近年來全縣地方財政支出的增速總體上高于財政收入的增速，新農村建設投入需求巨大與財政支撐力度不足的矛盾較為突出,。加大公共財政支出是助推全縣新農村建設各項事業(yè)順利發(fā)展的重要動力和支撐,，而財政支撐力度不足使得全縣現代農業(yè)的投入、城鄉(xiāng)基礎設施的完善,、農村社會公共事業(yè)的發(fā)展等各項新農村建設任務都面臨著較大的挑戰(zhàn),。 2．美麗鄉(xiāng)村建設要素需求擴張與資源供給受限的挑戰(zhàn) “十二五”以來,，景寧縣美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，農村經濟綜合實力明顯增強,，但是經濟總量和農民收入仍遠低于省內發(fā)達地區(qū),。“十三五”時期,，將是景寧與全省同步高水平全面建成小康社會的關鍵時期,，全縣必須加快新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農業(yè)現代化,、綠色化“五化”的協調推進步伐,。長期以來，受多種因素影響,，全縣農地非農化傾向突出,，耕地不斷被占用，質量也在下降,，農業(yè)發(fā)展空間受到了很大擠壓,。同時，作為國家主體功能區(qū)建設試點和浙南地區(qū)重要的生態(tài)“綠色屏障”,，景寧縣又負有重大的生態(tài)責任,、環(huán)境責任和社會責任，在沒有很好地形成“綠水青山就是金山銀山”的良性循環(huán)機制和資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型產業(yè)體系之前,，如何處理好加快經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一關系，成為新時期美麗鄉(xiāng)村建設的重要挑戰(zhàn),。 3．人力資本數量素質與新農村建設需求不匹配的挑戰(zhàn) 與發(fā)達地區(qū)相比,，景寧縣城鎮(zhèn)環(huán)境、工作條件和工資收入存在一定差距,，長期以來面臨著本地人才外流和引進留住外來人才困難的雙重壓力,。從專業(yè)技術人員看，美麗鄉(xiāng)村建設項目多,，任務重,，對規(guī)劃建設、項目管理,、工程預決算等專業(yè)技術人員需求量大,、要求高，但目前各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關專業(yè)技術人員配備嚴重不足,。從農村勞動力來看,，許多中青年勞動力選擇了外出務工或非農就業(yè),。可以預見,，“十三五”時期,，誰來建設美麗鄉(xiāng)村特別是誰來從事農業(yè)生產的問題會變得越來越突出。此外,，全縣休閑旅游,、文化創(chuàng)意、電子商務等農村新興產業(yè)發(fā)展和農業(yè)新技術推廣應用,，也有賴于農村勞動力素質的整體提升,。因此，如何積極創(chuàng)造條件吸引更多的各類人才在景寧創(chuàng)業(yè)就業(yè),，進一步提高農村勞動力素質,，是下一階段美麗鄉(xiāng)村建設面臨的又一挑戰(zhàn)。 4．農村法治建設與深化農村改革要求不相適應的挑戰(zhàn) 農村法治建設是全面推進依法治國理念的重要組成部分,。從現行的農村立法修法與深化農村改革的關系角度看,，存在明顯的滯后性。特別是在當前農村土地,、產權,、金融等制度改革加快推進的大背景下，涉及宅基地有償使用,、有償退出和跨社置換機制,，土地承包經營權確權固化、退出機制和抵押擔保權能實現,，戶籍管理制度改革賦權增利等工作與現行法律法規(guī)及相關政策存在相沖突的地方,，需要加快相關法律法規(guī)的修訂與完善，而當前農村法治建設明顯不適應農村改革工作的推進,。因此,，如何在現行法律法規(guī)建設滯后的背景下，創(chuàng)造性地創(chuàng)出發(fā)展新路,，有效深化農村各項改革,，促進城鄉(xiāng)要素雙向有序流動，是景寧美麗鄉(xiāng)村建設工作面臨的又一挑戰(zhàn),。 5．農村社會治理與農村社會加速轉型不相適應的挑戰(zhàn) 黨的十八屆三中全會提出,，要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化,。農村社會治理是國家治理體系的重要基礎,。隨著美麗鄉(xiāng)村建設的深入開展，當前景寧農村社會正處于一個加速轉型的新時期,，農村基層民主政治建設和社會治理面臨著巨大挑戰(zhàn),。因此,，如何有效構建德治、法治,、自治三位一體的農村社會治理新體系是美麗鄉(xiāng)村建設面臨的一個嶄新課題,。
四、“十三五”新農村建設的指導思想和發(fā)展目標 （一）指導思想 深入貫徹習近平總書記系列習近平總書記重要講話,、十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立“創(chuàng)新、協調,、綠色,、開放、共享”的發(fā)展理念,，科學實踐“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論,，按照“干在實處永無止境,，走在前列要謀新篇”的新要求,，全面落實省委十三屆五次全會關于“建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的決策部署,，以改革創(chuàng)新為內生動力,，以打造“絕色山水、幸福畬鄉(xiāng)”為目標,，以省級美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建為抓手,，以“產村人”融合、“內外魂”并重,、“居業(yè)游”共進為基本要求,，以建設“富麗鄉(xiāng)村、美麗田園,、美麗農家”為工作重點,，強化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和生態(tài)文明建設，大力實施“一十百千”工程等十項重大工程,，發(fā)展新農業(yè),，建設新農村，培育新農民,，推動全縣農村經濟社會綠色化,、美麗化發(fā)展，走出一條依托美麗資源,，發(fā)展美麗經濟,，經營美麗鄉(xiāng)村,，共享美好生活的社會主義新農村建設新路，不斷提升廣大農村的美麗度,，增強城鄉(xiāng)居民的幸福感和獲得感,，打造美麗鄉(xiāng)村升級版，把景寧打造成為綠色發(fā)展,、生態(tài)富民,、科學跨越的“樂居、樂業(yè),、樂游,、樂活”之地和率先實現“農業(yè)強、農村美,、農民富”三農發(fā)展新夢想的典范,，力爭建成為全國少數民族美麗鄉(xiāng)村建設樣板縣。 （二）基本原則 堅持保護優(yōu)先,。綠水青山是景寧最寶貴資源,，是富民的重要基礎。要牢固樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,，堅持把綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本路徑,，協同推進新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、信息化,、農業(yè)現代化和綠色化,，堅持“三個毫不動搖”的原則，從基礎設施,、嚴格監(jiān)管,、自然環(huán)境、協同保護等方面,，切實做好后治水時期的環(huán)境和資源保護工作,。 堅持改革創(chuàng)新。改革與創(chuàng)新是解放和發(fā)展農村生產力的兩大動力,，也是推動美麗鄉(xiāng)村建設的強大動力,。要以保障農民權益、增進農民利益為核心,，全面深化農村產權制度改革,，扎實推進農村集體股份制股權、農村土地承包經營權、山林承包經營權以及農民住房“三權一房”確權登記,，實現“產權到人,，權跟人走”。當前特別是要深化農村產權制度改革與創(chuàng)新,，賦予農民更多財產權利,。要堅決破除體制弊端，建立健全城鄉(xiāng)生產要素平等交換和公共資源均衡配置的機制體制,。按照農民主體,、政府主導、市場運行,、社會參與的思路,，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置，創(chuàng)新工作機制,，增強區(qū)域發(fā)展活力和動力,，積極探索加快美麗鄉(xiāng)村建設的新思路、新途徑,。 堅持民生導向,。堅持以民為本，把發(fā)展的著力點放到保障和改善農村民生上,，不斷完善民生保障體系,，推動社會保障由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變。要堅持富民導向,，多渠道增加農民收入,；要尊重農民意著力解決人民最關心,、最直接,、最現實的利益問題；要加快農村確權賦能,，切實保護農民權益,；要履行政府主體職能，推進公共服務均等化,。要積極引進社會力量辦事業(yè),，推動農村各項事業(yè)較快發(fā)展，不斷改善農村生產生活條件,，全面建成高標準小康社會,。 堅持產業(yè)融合。要做強一產,，大力發(fā)展規(guī)?；⒏咝Щ⑵放苹r業(yè),，夯實特色優(yōu)勢產業(yè)的基礎,；做精二產，加快發(fā)展以農林產品為基礎的資源型工業(yè),，提升農產品精深加工能力,；做活三產，引入生態(tài)文化元素和信息技術,，將生態(tài)優(yōu)勢和農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢緊密結合起來,，大力發(fā)展集產業(yè)發(fā)展、農事體驗,、休閑觀光,、科技教育、文化傳承于一體的休閑觀光農業(yè),，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游,，實現農業(yè)功能的多樣化。要采取切實有效措施,，強化一產對二產,、三產的支撐力度，提升二產,、三產對一產的反哺力度,，通過一二三產業(yè)的相融相通和乘數效應，拓展農業(yè)發(fā)展空間,，拉長農業(yè)產業(yè)鏈,，拓寬產業(yè)幅，促進農業(yè)接二連三,，跨二進三,，實現農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快全縣現代農業(yè)從生產型向市場經營型轉變,，實現農村經濟向信息化,、特色化、普惠化方向可持續(xù)發(fā)展,。 堅持城鄉(xiāng)融合,。牢固樹立“資源共享、優(yōu)勢互補,、形成互動,、互利共贏”的理念，打破城鄉(xiāng)相互分割的壁壘,，逐步實現生產要素的合理流動和優(yōu)化組合,，促使生產力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經濟和社會生活緊密結合與協調發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別,，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體,。要以國家主體功能區(qū)建設試點為契機和引領，全面深化農村改革,，進一步完善城鄉(xiāng)一體化的基礎設施規(guī)劃,，推進供水、供電,、道路,、信息、污水處理,、商業(yè)網點,、廣電設施等一體化建設，加大對農村地區(qū)的資金投入力度,，提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平,，努力把景寧打造成為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范區(qū)。 堅持農民主體,。美麗鄉(xiāng)村建設最根本的發(fā)展動力來源于群眾,，要發(fā)動群眾，依靠群眾,，尊重農民的主體地位,，最大限度地發(fā)揮農民的主動性、積極性和創(chuàng)造性,，通過系列培訓和典型示范引導,，改變農村地區(qū)干部與群眾的傳統(tǒng)觀念，幫助農民樹立轉型發(fā)展新觀念,、新思路,，增加資源投入，提高自我管理水平和發(fā)展能力,，形成立足自身努力,、依托外部資源投入加快美麗鄉(xiāng)村升級版建設的內在動力和信心。 （三）建設思路 景寧縣“十三五”社會主義新農村建設要遵循目標導向,、問題導向，著力彌補全縣美麗鄉(xiāng)村建設中存在的不足和短板,，以建設美麗鄉(xiāng)村升級版為目標,，以“五大發(fā)展”為指導理念，以“五位一體”為主要內容,，以“五個鄉(xiāng)村”為發(fā)展目標,，以“五化協同”為建設機制，以“五大合力”為基本動力，建設美麗鄉(xiāng)村,、經營美麗鄉(xiāng)村,、共享美麗鄉(xiāng)村，努力打造與高水平全面小康社會相稱的社會主義新農村,。
圖1 景寧縣美麗鄉(xiāng)村升級版建設思路 1．以“五大發(fā)展”理念為指導 黨的十八屆五中全會在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出了創(chuàng)新,、協調、綠色,、開放,、共享“五大發(fā)展”理念。推進美麗鄉(xiāng)村建設,，必須以“五大發(fā)展”理念為指導,，把創(chuàng)新擺在美麗鄉(xiāng)村建設全局的核心位置，強化改革創(chuàng)新驅動,，積極探索美麗鄉(xiāng)村建設與縣域經濟發(fā)展互促共進新路子,；強化新型城鎮(zhèn)化引領，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、區(qū)域協調發(fā)展力度,，積極探索“小縣大城”的城鄉(xiāng)一體化新路子；強化綠色發(fā)展戰(zhàn)略,，大力發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村+”新興產業(yè),，積極探索生態(tài)富民、科學跨越的新路子,；強化大交通,、大招商、大數據,，積極探索以大開放促進美麗鄉(xiāng)村建設大發(fā)展的新路子,；強化共創(chuàng)共富、全域發(fā)展,，積極探索全民共建共享美麗鄉(xiāng)村升級版的新路子,。 2．以“五位一體”為主要內容 美麗鄉(xiāng)村升級版建設要按照黨的十八大“五位一體”戰(zhàn)略部署，圍繞經濟建設,、政治建設,、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設等多方面全方位謀劃建設內容和目標任務,，使美麗鄉(xiāng)村升級版的內涵更加豐富,、多元。進一步構建和完善農村美麗體系,，大力塑造農村生態(tài)美,、形態(tài)美,、人文美，全面提升廣大鄉(xiāng)村的村容村貌,，著力倡導新風尚,、發(fā)展新文化，充分發(fā)揮精神文明建設的引領力,、凝聚力與推動力,，推動“物的新農村”向“人的新農村”邁進，建設由表及里,、內外兼修,、蘊含人文的美麗鄉(xiāng)村，讓農民群眾過上有“富足感,、安全感,、公正感、愉悅感,、舒適感”的美好新生活,。 3．以“五個鄉(xiāng)村”為發(fā)展目標 省委十三屆八次全會審議通過了《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》提出我省“十三五”時期的發(fā)展目標是高水平全面建成小康社會,，“高水平”具體體現為“五個更”，即綜合實力更強,、城鄉(xiāng)區(qū)域更協調,、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更幸福,、治理體系更完善,。景寧縣美麗鄉(xiāng)村升級版的建設目標站位必須要高，要能充分體現“五個更”的目標要求,，還要體現全省美麗鄉(xiāng)村示范縣的建設要求,，具體要按照“富麗鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村,、智慧鄉(xiāng)村,、樂活鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村”的“五個鄉(xiāng)村”目標任務定位來打造景寧縣美麗鄉(xiāng)村升級版,，建成與高水平全面小康社會相適應的,，具有較強經濟實力、文化魅力和社會活力的社會主義新農村,。
4．以“五化協同”為建設機制 美麗鄉(xiāng)村升級版建設要著力形成新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、信息化,、農業(yè)現代化,、綠色化“五化協同”的推進機制。2015年3月,，中共中央政治局《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》首次明確提出“協同推進新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、信息化、農業(yè)現代化和綠色化”,。從“四化同步”到“五化協同”,，這是我國國家治理現代化戰(zhàn)略的歷史性轉型，也是景寧縣美麗鄉(xiāng)村升級版建設的必然選擇,。要充分發(fā)揮新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對美麗鄉(xiāng)村建設的帶動和促進作用,，把信息化融入到美麗鄉(xiāng)村建設中，加快“互聯網+美麗鄉(xiāng)村”的融合發(fā)展,，同時把農業(yè)現代化和綠色化與美麗鄉(xiāng)村升級版建設緊密結合起來,，形成更具活力的推進機制。 5．以“五大合力”為基本動力 美麗鄉(xiāng)村升級版建設要依靠人本發(fā)展領動,、改革創(chuàng)新驅動,、生態(tài)建設帶動、城鄉(xiāng)一體聯動,、文化建設促動,，形成全民共建共享美麗鄉(xiāng)村的強大合力。一是人本發(fā)展領動,。美麗鄉(xiāng)村建設為了人民群眾,，美麗鄉(xiāng)村建設依靠人民群眾，美麗鄉(xiāng)村建設成果由全民共享,。美麗鄉(xiāng)村建設需要全社會的共同參與,，需要廣大人民群眾的配合支持，要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用,，尊重群眾,，依靠群眾，特別是要充分聽取廣大村民對美麗鄉(xiāng)村建設的意見,，整合村民對建設項目的訴求,，充分吸引社會民間資本投入，發(fā)動農民投工投勞,，以各種形式參與到美麗鄉(xiāng)村建設中來,，全面激發(fā)人民群眾發(fā)展的內源動力和創(chuàng)造活力。二是改革創(chuàng)新驅動,。美麗鄉(xiāng)村升級版建設是一項巨大的系統(tǒng)工程,，需要頂層設計和摸著石子過河相結合，通過不斷的改革創(chuàng)新,，全面推進城鄉(xiāng)綜合配套改革,，全面破解阻礙科學發(fā)展、和諧發(fā)展,、城鄉(xiāng)一體化協調發(fā)展的體制機制障礙和要素瓶頸制約,。三是要生態(tài)建設帶動,。要充分認識到綠色生態(tài)也是生產力，堅持綠水青山就是金山銀山,，堅持綠色發(fā)展,，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,，為人民群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)產品,，通過綠色化帶動全縣美麗鄉(xiāng)村升級版建設。四是城鄉(xiāng)一體聯動,。美麗鄉(xiāng)村升級版建設需要城市和鄉(xiāng)村整體推進,，既要加強美麗鄉(xiāng)村建設，也要同時推進城市社區(qū)特別是城中村,、城郊村建設,，實現城鄉(xiāng)之間的互聯互通，協調發(fā)展,。五是文化建設促動,。充分挖掘景寧豐富的畬族民族文化、紅色文化,、非遺文化,、鄉(xiāng)愁文化資源，加強農村文化工程建設,，發(fā)揮文化在美麗鄉(xiāng)村升級版建設中的核心價值和靈魂作用,，促進美麗鄉(xiāng)村建設從“外在美”向“內在美”、從“物的新農村”向“人的新農村”轉變,。 （四）發(fā)展目標 1．總體目標 在全面建成小康社會的最后沖刺階段,，社會主義新農村建設的基本內涵要在原有生產發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風文明,、村容整潔、管理民主的基礎上,，結合當前美麗鄉(xiāng)村建設實踐中存在的問題與短板,，進一步加以充實和完善，提出一套與高水平全面建成小康社會的目標,、構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和推進生態(tài)文明建設要求相適應的新的內涵和任務,，從而打造美麗鄉(xiāng)村升級版，實現與全省同步高水平全面建成小康社會的宏偉目標,。 “十三五”時期,，景寧縣社會主義新農村建設要以建設“富麗鄉(xiāng)村、美麗田園,、美麗農家”為工作重點,，堅持“規(guī)劃,、建設、管理,、經營”并重,，建設潔美村莊、打造秀美田園,、發(fā)展綠美經濟,、弘揚和美鄉(xiāng)風、推進善美村治,，打造美麗鄉(xiāng)村升級版,。通過五年的努力，基本建立城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制,，基本形成城鎮(zhèn)布局合理,、產業(yè)有序發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好的發(fā)展局面,，農村社會治理體系和農村基層組織制度更加完善,，農民民主權利得到更好保障，農村基層法治水平進一步提高,，農業(yè)現代化水平和農民生活水平進一步提升,，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，城鄉(xiāng)公共服務體系配置進一步均等,，基本建成一個“樂居,、樂業(yè)、樂游,、樂活”的美麗新景寧,，創(chuàng)成省級美麗鄉(xiāng)村示范縣。 2．具體目標 （1）城鄉(xiāng)空間布局更加優(yōu)化 對全縣254個行政村進行適當地撤并整合,，以村莊“保留,、培育、發(fā)展,，撤除,、搬遷、萎縮”定點定位為重點的縣域美麗鄉(xiāng)村建設整體規(guī)劃體系全面確立,，農村人口在集鎮(zhèn),、中心村、一般村分布合理,；打造“10+N條”美麗鄉(xiāng)村精品線,，點線片面結合的美麗鄉(xiāng)村風景線布局合理、主題鮮明、個性彰顯,。 （2）農村生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美 “戶集,、村收、有效處理”的農村垃圾集中收集處理體系全面建立,，實現生活垃圾減量化資源化無害化處理,；村莊生活污水得到全面治理。農村環(huán)保等基礎設施長效管理機制普遍建立,，正常運行,。全縣每年評選100戶“美麗農家”示范家庭、10個“美麗農家”示范村,，引領整體工作推進,。到2017年，全縣創(chuàng)建“美麗農家”10000戶以上,。到2020年，全縣60%的家庭達到“美麗農家”創(chuàng)建標準,。 （3）鄉(xiāng)土特色風貌更加彰顯 畬鄉(xiāng)民族村寨和歷史文化村落得到全面保護利用,，基本完成21個省級重點村和一般村的修建保護。圍繞“留得住鄉(xiāng)愁,、留得住記憶”,，對全縣古道、古橋,、古井,、古民居、古樹進行全面調查和造冊登記,，進一步加大保護力度,。選擇20個左右的中心村、特色精品村,，實施“畬鄉(xiāng)民居”改造示范工程,。每年建設提升3個魅力畬寨樣板村、3個民族特色村寨和2個民族團結進步小康村,?！扒Т骞适隆比嫱诰颍扒Т鍣n案”系統(tǒng)建立,，重點挖掘100個左右的景寧歷史文化記憶碎片,。農村文化禮堂“精神家園”作用更加彰顯。 （4）鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)更具活力 以“美麗鄉(xiāng)村+”來建設美麗鄉(xiāng)村,，經營美麗鄉(xiāng)村,，共享美麗鄉(xiāng)村。按照“產村人”融合、“內外魂”并重,、“居業(yè)游”共進要求,，精心打造特色精品村。產業(yè),、文化,、旅游、社區(qū)相互疊加功能不斷顯現,，農家樂,、民宿等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)更加豐富。建設100個中高端的“美麗鄉(xiāng)村+”綜合體,，發(fā)展1000家農旅結合,、一二三產業(yè)融合的農家樂（民宿）、森林人家或現代農莊,，培育100個左右產業(yè)特色鮮明,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)土文化突出,、產村融為一體的農業(yè)產業(yè)特色村,。 （5）人民群眾生活更加美好 力爭“十三五”期間，全縣實現農林牧漁業(yè)總產值年平均增幅7.5%以上,，到2020年達到15億元,；農村居民人均純收入增幅高于全縣GDP增幅和城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅，到2020年達到21000元左右,。城鄉(xiāng)一體,、惠及全民、功能完備,、保障有力的城鄉(xiāng)基本公共服務均等化體系全面建立,。全面消除年收入10萬元以下集體經濟薄弱村。村黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強,，農村基層“自治,、法治、德治”的能力明顯提升,，農村社會更加和諧穩(wěn)定,。
五、“十三五”社會主義新農村建設的主要任務 鄉(xiāng)村不僅要美麗,，還要富裕,。社會主義新農村建設不僅要建設美麗鄉(xiāng)村，還要經營美麗鄉(xiāng)村,，共享美麗鄉(xiāng)村,，實現“美”與“富”,、“共建”與“共享”的相得益彰。根據景寧縣美麗鄉(xiāng)村建設的現實狀況,、主要問題和實際需求,，“十三五”期間全縣社會主義新農村建設要以創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范縣為目標，打造美麗鄉(xiāng)村升級版,；要以建設“富麗鄉(xiāng)村,、美麗田園、美麗農家”為工作重點,，按照“富麗鄉(xiāng)村,、人文鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村,、樂活鄉(xiāng)村,、和諧鄉(xiāng)村”的“五個鄉(xiāng)村”目標來加以打造。具體來說,，要以省級美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建為發(fā)展目標和工作載體,，實施“五大升級行動計劃”，既“全域美”升級行動計劃,、“持久美”升級行動計劃,、“內在美”升級行動計劃、“發(fā)展美”升級行動計劃,、“制度美”升級行動計劃，推進全縣美麗鄉(xiāng)村建設向全域美,、持久美,、內在美、發(fā)展美,、制度美轉型升級,，打響“五美景寧”的美麗鄉(xiāng)村品牌。 （一）實施“全域美”升級行動計劃 以點帶面,，連線成片,，推動美麗鄉(xiāng)村建設從“點狀美”向“全域美”升級。即進行全域規(guī)劃,，推動美麗鄉(xiāng)村從單個村點建設向整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)連線成片擴展推進,，把“盆景”變成“風景”，在整體上,、區(qū)域上全面改善和提升農村的人居環(huán)境和群眾的生活品質,。 1．科學編制村莊撤并和建設發(fā)展整體規(guī)劃 科學編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理確定村莊布點和建設規(guī)模,，因地制宜布局建設基礎設施和公共服務網絡,，形成適度集聚、生產便捷、生活舒適的村莊分布格局,。要全面分析村莊的傳統(tǒng)歷史,、人文積淀、資源稟賦,、產業(yè)經濟以及群眾訴求,，適應新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大趨勢，根據全縣國土空間總體規(guī)劃,，科學編制村莊撤并和建設發(fā)展整體規(guī)劃,，對全縣行政村進行適當地撤并整合，優(yōu)化村莊和人口的空間布局,，對保留,、培育、發(fā)展的村莊進行定點,、定位,、定功能，落實農村居民點的數量,、布局和規(guī)模,，提出分區(qū)域村莊整體風貌控制導引。對搬遷,、撤除,、萎縮的城中村、空心村,、高山村進行定點,、定位，并提出村莊人口轉移的時空導引,。因地制宜編制好既體現歷史脈絡,、又經濟適用的村莊建設規(guī)劃，防止不城不鄉(xiāng),、千村一面,。 2．繼續(xù)深入地開展“六邊三化三美”行動 把六邊（公路邊、景區(qū)邊,、水邊,、山邊、城邊,、村邊）三化（潔化,、綠化、美化）三美（城美,、村美,、房美）作為擴大美麗鄉(xiāng)村建設面的一項基礎性工作,，繼續(xù)加快推進。建立常態(tài)化管理制度,、網格化巡查制度,、投訴舉報制度以及部門聯動制度，確保環(huán)境整治問題不反彈,、不回潮,。加快推進森林系列建設，開展“彩色樹種進村活動”,，實施“一戶一樹”增綠工程,。以城市、城鎮(zhèn),、村莊為點,，以公路、道路,、溪流為線,，以農田林網、經濟林木,、生態(tài)林區(qū)為面,，通過規(guī)劃建綠、見縫插綠,、拆墻透綠等途徑和手段,，促進城鄉(xiāng)綠化一體化。 3．精心打造“10+N”條美麗鄉(xiāng)村風景線路 把打造各具特色的美麗鄉(xiāng)村風景線作為推動“全域美”的重要抓手,。充分挖掘和利用景寧縣境內豐富的山水旅游資源和畬族民族文化,、紅色文化、非遺文化,、鄉(xiāng)愁文化等歷史人文資源，促進鄉(xiāng)村旅游資源與歷史人文資源的保護利用和效益發(fā)揮,，規(guī)劃按照“村點出彩,、沿線美麗、面上潔凈”的總體要求,，以沿景區(qū),、沿產業(yè)帶、沿山水線,、沿人文跡等為區(qū)域重點,，以綠化彩化、干凈整潔,、建筑立面改造,、水系生態(tài)修復,、公共服務設施等為建設重點，打好生態(tài),、文化,、產業(yè)、農耕和合作五張牌,，挖掘“四沿”地區(qū)的個性與特色,，突出建設主題，在全縣建設10條特色鮮明,、內涵豐富,、可游可宿、可看可體驗的縣級以上美麗鄉(xiāng)村精品線,。每條精品線建設都以原有自然生態(tài),、歷史人文資源和現代服務設施為基礎，系統(tǒng)串聯沿線精品示范村,、特色提升村和有關休閑農業(yè)觀光點,，村與村之間則以美麗田園相連。
圖2 景寧縣美麗鄉(xiāng)村風景線布局圖 同時,，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨或聯合建設若干條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的美麗鄉(xiāng)村精品線,，共同形成“10+N”的美麗鄉(xiāng)村精品線網絡，建立長效管理機制,，提供特色鮮明多元,、服務功能完善的鄉(xiāng)村旅游產品，整體反映浦江縣美麗鄉(xiāng)村建設精華,，加快形成區(qū)域性美麗鄉(xiāng)村特色品牌,，力爭成為知名的鄉(xiāng)村休閑度假目的地。 （1）環(huán)敕木山畬風古韻線 ◆線路特色 本條精品線為圍繞敕木山的環(huán)線,，以沿線優(yōu)美的山水資源,、畬族十寨的古老建筑和人文風情、金獎惠明茶基地等農業(yè)觀光園為依托,，融入古老畬族的歷史傳說及湯氏仙人神山伐木等歷史典故,，形成以畬風古韻為特色的美麗鄉(xiāng)村精品線。主要涉及鶴溪街道的周湖村,、東弄村,、惠明寺村、敕木山村,、包鳳村,、雙后崗村，澄照鄉(xiāng)的金坵村,、漈頭村,，東坑鎮(zhèn)的大張坑村,、湯北村，共十個畬族村寨,，線路全長約40公里,，支線根據需要延伸。 ◆建設重點 以新建為主,，加快基礎設施建設,，重點打造“畬鄉(xiāng)十寨”和茶旅慢游觀光帶?！爱屶l(xiāng)十寨”即“文寨”東弄村,，利用其千年形成的老村建筑布局及道路體系以及古樹群，打造畬鄉(xiāng)度假隱士村,；“食寨”周湖村,，打造形成集餐飲、畬式風情住宿,、娛樂等服務為依托的畬家樂綜合體,；“動寨”雙后崗村，結合傳統(tǒng)的畬族體育文化,，打造成為畬鄉(xiāng)運動場,；“仙寨”敕木山村，以觀光,、度假為主導,，發(fā)展登山休閑度假游；“禪寨”惠明寺村,，借助惠明茶知名品牌和茶葉生產基地,，融茶于禪，打造成修心,、度假,、觀光寨；“吉寨”包鳳村,，打造以高端養(yǎng)生山谷度假,、人文體驗為特色的吉祥如意村寨；“喜寨”金坵村,，打造具有娛樂性和體驗性的畬族婚俗體驗園；“和寨”漈頭村,，利用貢生文化資源和畬寨自然資源,，結合明清建筑文化和畬寨古建筑文化，發(fā)展文化觀光游,；“紅寨”大張坑村,，發(fā)展獨特的“紅色文化”旅游項目,；“福寨”湯北村，重點開發(fā)祈福度假及養(yǎng)生度假旅游項目,。建設茶旅慢游觀光帶,、千年惠明茶文化基地、畬鄉(xiāng)香菇文化基地,、金秋桃花漫野觀光園,、五格開心農場等美麗田園項目和惠明寺、草魚塘森林公園,、佃源谷隱世村落,、封金山景區(qū)等景區(qū)景點。 （2）梧桐梅歧秀麗山水線 ◆線路特色 本條精品線以沿線的自然環(huán)境,、人文景觀為依托,，以沿線的精品示范村、特色提升村,、農業(yè)觀光園及周邊自然環(huán)境為載體,，形成山水自然環(huán)境優(yōu)美、歷史文化積淀深厚的秀麗山水景觀,。主要涉及梧桐鄉(xiāng),、標溪鄉(xiāng)、雁溪鄉(xiāng),、景南鄉(xiāng),、東坑鎮(zhèn)、梅歧鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，線路主線全長80余公里,，支線根據需要延伸。 ◆建設重點 重點加強公路沿線林相改造和美麗田園建設,，新建和續(xù)建梧桐慢生活休閑旅游區(qū),、雁溪古風生態(tài)休閑度假區(qū)、東坑飛云峽旅游度假區(qū)等景區(qū)和東坑愛在心田等農業(yè)休閑園,，依托沿線良好的生態(tài)環(huán)境建設一批農旅結合的農業(yè)莊園,，發(fā)展一批中高端民宿集聚區(qū)。
（3）外舍大均畬鄉(xiāng)風情線 ◆線路特色 本條精品線為小溪的外舍至大均段,，起點為外舍杉樹灣,，終點為大均垟坑村，以沿線的外舍畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn),、鶴溪老城和大均畬鄉(xiāng)之窗景區(qū)為依托,，融合旅游服務,、休閑養(yǎng)生,、文化創(chuàng)意等產業(yè)，形成以畬鄉(xiāng)風情體驗為特色的美麗鄉(xiāng)村精品線,。主要涉及紅星街道的外舍畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，鶴溪街道的掃口村,、浮丘村,，大均鄉(xiāng)的大赤坑村、伏葉村,、大均村,、泉坑村、垟坑村,、梅山村,、李寶村、新莊村等村,，線路全長約10公里,，支線根據需要延伸。 ◆建設重點 以新建和改造提升為主,。進一步完善畬鄉(xiāng)之窗景區(qū)的旅游接待設施,。加快外舍畬鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)建設，重點建設畬族風情展示體驗區(qū),、休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）區(qū),、生態(tài)農業(yè)觀光區(qū)、現代商業(yè)服務區(qū),，打造現代產業(yè)服務中心,，主要建設項目包括鳳凰古鎮(zhèn)、民族總部經濟大樓,、金獎惠明茶產業(yè)園（張一元茶文化博物館）,、山哈大劇院等。 （4）大漈渤海古村探秘線 ◆線路特色 本條精品線以古村落古建筑為特色,，是景寧鄉(xiāng)愁文化最為濃厚的一條美麗鄉(xiāng)村精品線,。主要涉及大漈鄉(xiāng)、東坑鎮(zhèn),、梅歧鄉(xiāng),、鄭坑鄉(xiāng)和渤海鎮(zhèn)，起自國家級傳統(tǒng)村落大漈鄉(xiāng)西一村,，經東坑鎮(zhèn) “石頭城”深垟村,、“世外桃源”根底峴村、“福寨”湯北村,、省歷史文化保護利用重點村茗源村,，老革命根據地梅岐鄉(xiāng)桂遠村，鄭坑鄉(xiāng)“生活著的畬族博物館”吳布村，終至渤海鎮(zhèn)省歷史文化保護利用一般村安亭村,，全長約40公里。隨著交通條件的進一步改善,，本精品線還可由大漈鄉(xiāng)西一村向西延伸,，與國家級傳統(tǒng)村落梧桐鄉(xiāng)高演村相連，使其古村特色更加濃郁,。 ◆建設重點 以新建和改造提升為主,。加快沿線西一村、根底峴村,、深垟村,、湯北村、茗源村,、吳布村和安亭村的綜合保護和開發(fā)利用,，挖掘古村落、古建筑的鄉(xiāng)愁文化,，完善住宿等旅游接待設施,。發(fā)展沿線云中大漈、上山頭千畝猴頭杜鵑（云錦杜鵑）,、爐西峽大峽谷等旅游景區(qū)景點,。將吳布村等古村落建成集畬族文化與梯田風光為一體的魅力畬寨。在交通改善基礎上,，還可將本條精品線向西北方向延伸,，將景寧縣另一個國家級傳統(tǒng)村落梧桐鄉(xiāng)高演村串聯在內。 （5）鶴溪東坑畬風山居線 ◆線路特色 本條精品線沿52省道（S228）展開,，待建的龍麗溫高速（溧陽寧德高速G4012）走向也與其基本相同,。作為貫穿景寧縣域東西向的交通大動脈沿線，本條精品線總基調為“畬風+生態(tài)”,，建設以展現畬鄉(xiāng)時尚山居為特色的精品線,。線路澄照段處于環(huán)繞敕木山西南側，途經城郊第一村三石村,、“喜寨”金坵村等,，村莊較為密集，畬鄉(xiāng)風情濃郁,。整條線路森林植被良好,，生態(tài)環(huán)境優(yōu)異。主線第約25公里,，支線可根據需要延伸,。
◆建設重點 以提升改造和新建為主。隨著龍麗溫高速和生態(tài)工業(yè)小鎮(zhèn)建設的快速推進，本條精品線地位將進一步凸顯,，成為展現景寧畬鄉(xiāng)民居與山水融合,、村景和諧、時尚引領的重要景觀帶,。規(guī)劃建設三石金秋萬畝茶園觀光慢游道,、農事體驗等系列主題莊園和金秋大畈精品民宿區(qū)。做好沿線生態(tài)環(huán)境保護與山村建設和諧發(fā)展,，重點抓好沿線堆積物清理,、村居建筑外立面景觀整治等工作，加快集“山,、水,、文化”于一體的生態(tài)旅游資源綜合開發(fā)。采用創(chuàng)意設計手法,，在景觀形態(tài),、色彩、藝術風格等多方面展現畬鄉(xiāng)山居的時尚特色,。在功能上可布局發(fā)展一些汽車旅館,、休閑養(yǎng)生等項目。 （6）沿千峽湖湖光山色線 ◆線路特色 本條精品線主要沿千峽湖及其支流和新的景青公路展開,，構成沿千峽湖的湖光山色多彩生態(tài)長廊,。沿線山水相依，梯田,、民居,、山路、茶園,、果園,、油茶林等組成一幅幅美麗的山水畫卷。主線為新景青公路,，起自外舍,，途徑渤海、九龍,，溝通整個景寧北部山區(qū),，全長約60公里。 ◆建設重點 以新建為主,。沿線各村莊要形成“一村一品”式的特色農產品或文化旅游產品,，如蔬菜種植、水果采摘等,。加快推進新景青公路建設,，集中力量推進沿線坡相,、林相、田相,、村相等“多相聯動”,，加強公路沿線美麗田園建設，體現大尺度,、大畫面效果,，形成“山水勝境”景觀，沿線同步推進生態(tài)綠道建設,，爭取將其打造為省級“美麗公路”。不同季節(jié)在沿千峽湖兩岸的零星土地和閑田種植油菜,、綠肥,、向日葵等“上妝”作物，打造梯田美景,，美化庫區(qū)環(huán)境,。培育莊園式家庭農場，在千峽湖兩岸發(fā)展茶葉,、水果和蔬菜種植,，建設千峽湖早茶帶和精品水果園、精品蔬菜園,。 （7）西部沙川鄉(xiāng)野風情線 ◆線路特色 本條精品線主要沿標溪至英川公路（景寧龍泉公路）展開,，主要涉及標溪、沙灣,、鸕鶿,、英川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿線屬景寧縣生態(tài)建設薄弱地區(qū),，構成了本條精品線鄉(xiāng)野風情特色的底色,。起自標溪，途徑沙灣,、鸕鶿,、英川，終到景寧與龍泉交界處的田垟尾,，貫穿整個景寧西部山區(qū),，全長約25公里。 ◆建設重點 以改造提升為主,。積極爭取上級各有關部門支持,，以中藥材主導產業(yè)示范區(qū)（標溪）、油茶主導產業(yè)示范區(qū)（沙灣,、英川,、鸕鶿）,、景西南生態(tài)治理和用材林培育示范區(qū)、沙灣高山蔬菜精品園,、鸕鶿稻田養(yǎng)魚精品園等為建設重點,，將其打造成景寧重要的精品農產品生產基地；以農產品生產基地為基礎,，農旅結合,、一二三次產業(yè)融合，布局建設一批農業(yè)莊園,；以培育沙灣省級中心鎮(zhèn)為重點,，圍繞夯土文化、菇文化,，打造鄉(xiāng)野風情旅游線,。
（8）鶴溪梅歧幽谷廊道線 ◆線路特色 本條精品線位于景寧中部山區(qū)，沿建設中的56省道展開,，主要涉及鶴溪街道和梅歧鄉(xiāng),。本條精品線三枝樹村以西段為敕木山東北側的山谷地帶，為景寧縣城東郊,，三枝樹村以東至梅歧段為山丘縱橫地段,，峰崖溝壑縱橫，森林繁茂蔥郁,，生態(tài)資源保護良好,，景觀類型豐富。線路橫貫中部山區(qū),，形成全長約30公里的幽谷生態(tài)廊道,。 ◆建設重點 以新建為主。重點針對56省道兩側山林進行林相改造,，建設美麗公路,。沿線建設一批文化體驗、蔬菜種植,、水果采摘,、休閑養(yǎng)生的農莊或綜合體。 （9）景南上標休閑養(yǎng)生線 ◆線路特色 本條精品線由景南向浙南第一高峰白云尖方向延伸,，以沿線高山生態(tài)植被和高海拔清涼氣候優(yōu)勢為依托,，重點建設休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老項目,，形成以高山生態(tài)休閑旅游,、養(yǎng)生養(yǎng)老為特色的美麗鄉(xiāng)村精品線。主要涉及景南鄉(xiāng)東塘村,、上標垟村,、西垟村,、東垟村等村，線路全長約15公里,。 ◆建設重點 以改造提升為主,。進一步完善白云尖度假村的接待設施，新建一批高山避暑和養(yǎng)生養(yǎng)老基地,，加快推進上標垟村民宿發(fā)展,，加快推進望東垟高山濕地省級自然保護區(qū)、上標湖景區(qū)建設,，打造浙南著名的高山避暑勝地,。 （10）毛垟紅色旅游景觀線 ◆線路特色 本條精品線以紅色革命文化為特色，是一條沿景慶公路以庫頭村,、沙垟村,、上坑頭村、爐西村,、陳坪村等為龍頭打造的紅色革命文化旅游景觀線。紅色古道起自庫頭村,，終至陳坪村,，全長約8公里。 ◆建設重點 以新建為主,。規(guī)劃在庫頭至毛垟公路兩側進行林相改造,，種植大批紅葉樹種和紅色鮮花，形成紅色大道,。挖掘毛垟紅色革命歷史,，圍繞“紅”“土”“趣”等特點，建設黃秀挺進師交通站紀念館,，進一步完善紅色大道建設,，將其打造成“革命勝跡、紅色毛垟”,，爭取建成為國家3A或4A級旅游景區(qū),。積極推進爐西村民宿綜合體建設。 4．以“五化”標準打造高水平“美麗田園” 扎實推進農田基礎建設,，以農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)和農業(yè)強鎮(zhèn)建設為抓手,，以“五化”（農田環(huán)境綠化、美化,、潔化,，基礎設施標準化，農田功能多樣化）為標準打造高水平“美麗田園”,，努力做到農田園區(qū)化,、園區(qū)生態(tài)化,、生態(tài)景觀化，使秀美田園成為綠色農產品生產基地和鄉(xiāng)村旅游的景觀地,。實施“美麗田園”行動計劃和“裸土美化”工程,，努力還原純凈的、如詩如畫的田園風光,。要以美麗鄉(xiāng)村精品線沿線,、小溪等主要河流水系兩側以及村莊周圍可視范圍內為重點，全面開展荒田荒山治理,。著力清潔田園,，組織開展菇棚整治改造和“田間地頭順手撿”活動，將精品線視域范圍內的菇棚全數改造為內外設施齊全,、布局風格統(tǒng)一的標準化菇棚,，撿除田間地頭的農藥化肥包裝物、農用薄膜等生產廢棄物,，以及樹枝,、垃圾等。大力推廣農業(yè)清潔生產實用技術,，全面禁止秸稈焚燒,，推進秸稈還田等資源化利用。 （二）實施“持久美”升級行動計劃 標本兼治,，長效管護,，推動美麗鄉(xiāng)村建設從“一時美”向“持久美”升級。即建管并舉健全農村環(huán)境長效管護機制,，推進農村環(huán)境綜合治理,。堅持“以凈為底”，全方位治理與日?；芾硐嘟Y合抓推進,，加強農村生活污水治理，加強農村生活垃圾分類處置,，加強村莊梳理改造,，加強村莊環(huán)境綜合治理，既高度重視階段性的工程建設,，又切實注重持久性的維護運行,，鞏固建設成果，保持農村環(huán)境面貌干凈整潔的第一感觀,，推動農村環(huán)境衛(wèi)生進一步由“干凈,、整潔”向“持久美麗”轉變。 1．鞏固拓展“五水共治”成果 按照加快構建“山水林田湖生命共同體”要求,，繼續(xù)鞏固和拓展“五水共治”成果,，進一步完善河長制等長效管理機制,，推動治水由運動式、革命式,、行政式向常態(tài)化,、科學化、全民化轉變,。 2．深化農村生活污水治理管護 積極穩(wěn)妥地推進完成農村生活污水治理提標改造工程,。堅持長效導向，建立農村生活污水治理長效運行維護機制,，按照“條塊結合,、權責明確、監(jiān)管有效,、服務到位,、運轉順暢”的要求，嚴格執(zhí)行“第三方專業(yè)機構為服務主體,、縣鄉(xiāng)村戶各司其職”的“五位一體”農村生活污水治理設施運行維護管理體系,，實現制度化、常態(tài)化管理,，確保污水治理設施正常運行,、長久運行。 3．推進農村垃圾分類減量處置 農村垃圾分類減量處置是一場“垃圾革命”,。加強農村生活垃圾分類減量處置工作，推進“農村垃圾不落地”,。按照“擴大覆蓋范圍,、改革處理方式、健全長效機制”的要求,，有效處置農村垃圾,。“戶集,、村收,、有效處理”的農村垃圾集中收集處理體系全面覆蓋全域所有村莊。在全縣開展以“分類收集,、定點投放,、分揀清運、生物堆肥,、綜合利用”為主要內容的垃圾減量化資源化無害化處理,。建立健全“有人做事、有錢辦事,、有章理事”的農村衛(wèi)生保潔長效機制,，全方位開展“庭院,、村莊、道路,、河道”等點線面結合的綜合保潔工作,。全面加強宣傳教育，逐步將其內化為老百姓的生活習慣,。 4．加強村莊梳理改造環(huán)境整治 大力開展村落環(huán)境整治,，重點整治雜物亂堆亂放、電線亂拉亂接,、墻面亂貼亂畫,。對一些美麗鄉(xiāng)村精品示范村、重點村,，要開展“桿線整治”,。以“無違建鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為載體，繼續(xù)深入開展“三改一拆”,。全面開展村莊生態(tài)化有機更新和梳理式改造提升,，按照“宜耕則耕、宜建則建,、宜綠則綠,、宜通則通”的原則，加強村莊的空間梳理,、建筑改造,、設施植入、植樹種花和綜合利用,。加強農房建設規(guī)劃設計的引導,、管控和服務，按照“干凈,、整潔,、有序、美觀”的要求,，開展村莊“墻院”和“赤膊房”整治,，進一步改善農民的居住環(huán)境。全面推進村內河溝池塘的清淤和生態(tài)化治理,，消除垃圾和黑臭問題,。加大農房改造力度，力爭“十三五”期間全部解決無房戶,、危房戶問題,。 （三）實施“內在美”升級行動計劃 內外兼修，古今融合，推動美麗鄉(xiāng)村建設從“外在美”向“內在美”升級,。即“以文為魂”,，堅持物質遺產與非物質文化遺產保護并重，挖掘畬鄉(xiāng)村落的文化特質和體現民居的民族特色,，加強歷史文化村落保護利用,，做好地域“活態(tài)文化”傳承，加強特色精品村培育,，推動美麗鄉(xiāng)村從環(huán)境美向形制美,、外在美向內在美的不斷遞進，整體彰顯“中國畬鄉(xiāng)”的獨特魅力,。 1．保護好歷史文化村落 歷史文化村落是承載鄉(xiāng)愁記憶的物質載體,。景寧全縣共有古建筑村落69個，自然生態(tài)村落20個,，民俗風情村落7個,，保護和開發(fā)這些珍貴的歷史文化遺產意義深遠。要圍繞“保護建筑,、保持肌理,、保存風貌、保全文化,、保有生活”的要求,，科學界定每個村落的特別保護價值，嚴格保護村落的格局,、風貌,、田園景觀以及存有環(huán)境的空間形態(tài)，要保護祠堂,、牌坊,、廊橋等古老建筑，也要保護好有傳統(tǒng)歷史,、有時代印記、有文化標志,、有人文故事的鄉(xiāng)土建筑,。科學處理好古村落保護,、村民生產生活和旅游開發(fā)的關系,，避免無序建設和過度開發(fā)。堅持“保護為主,、搶救第一,、合理利用、加強管理”的工作方針,，在保護歷史文化遺存的基礎上,，充分挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，實現保護與利用并舉，把歷史文化村落培育成傳統(tǒng)文明和現代文明相結合的美麗鄉(xiāng)村,。深垟村,、茗源村等重點和一般歷史文化村落都要力爭實現與鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)的融合發(fā)展，通過精心設計旅游線路,，加大古村落宣傳,，實現保護與利用開發(fā)融合。同時,，圍繞“留得住鄉(xiāng)愁,、留得住記憶”，對全縣古道,、古橋,、古井、古民居,、古樹進行全面調查和造冊登記,，進一步加大保護力度。 2．建設好“畬鄉(xiāng)民居” 按照彰顯特色,、傳承文化,、經濟適用、美觀安全,、符合民意的要求,，選擇20個左右的中心村、特色精品村,，實施“畬鄉(xiāng)民居”改造示范工程,，將每一條村道、每一座民居都當成景點來安排建設,，做到一村一品,、一村一景，切實改變千村一面,、千戶一面,、千房一面現象?？茖W推進民族村落建設,，推廣應用與景寧本地山水資源、民俗風情相協調的民居風格,、形制,、高度、體量、色彩等“美麗宜居”村居設計方案,，為農民群眾提供接地氣的建筑樣式,。“十三五”期間,，每年建設提升3個魅力畬寨樣板村,、3個民族特色村寨和2個民族團結進步小康村。 3．傳承好“活態(tài)文化” 堅持鄉(xiāng)村物質遺產與非物質文化遺產保護并重,，按照讓“古村落活起來”的要求,，傳承一批具有景寧味道和地域特色的“畬族文化”、“廊橋文化”等活態(tài)文化,。全面挖掘,、整理和記載景寧歷史文化村落里的生態(tài)人居、經濟社會,、制度習俗,、傳統(tǒng)工藝、人物傳記等非物質文化遺存,，以長時段的視域,、全方位的視角、古為今用的宗旨,，用故事的體裁,、通俗的語言和精美的畫面，記載,、顯化和傳承景寧鄉(xiāng)村故事,。以詳實的檔案全面盤點和全程記錄全縣歷史文化村落的基本信息、村落選址,、風貌格局,、物質遺產、文化遺存,、資料文獻,、保護利用等的文化基因和歷史元素。圍繞“修復優(yōu)雅傳統(tǒng)建筑,、弘揚悠久傳統(tǒng)文化,、打造優(yōu)美人居環(huán)境、營造悠閑生活方式”的目標要求,，梳理挖掘100個左右的景寧歷史文化記憶碎片,。深入挖掘整理景寧非物質文化遺產,，加強畬族三月三等國家級非物質文化遺產的傳承保護與開發(fā)利用,。把農村文化禮堂作為傳承“活態(tài)文化”的重要場所，加強農村文化禮堂建設，讓農村文化禮堂真正成為老百姓的精神家園,。 4．培育好特色精品村 堅持“規(guī)劃,、設計、建設,、經營”并重,，培育特色精品村。搞好精品村規(guī)劃設計,，按照“生產空間集約高效,、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的要求,，統(tǒng)籌安排村莊生產,、生活、生態(tài)空間,，對村莊的建筑風格,、鄉(xiāng)土風情、村落風貌,、田園風光,、生活風俗、特色產業(yè)等進行個性化指引,。突出“一村一品”,、“一村一景”、“一村一韻”的建設主題,，從自然,、人文、產業(yè),、建筑,、風俗、飲食,、特產等方面,，多角度、全方位地發(fā)掘村莊的個性和特色,，按照“產村人”融合,、“內外魂”并重、“居業(yè)游”共進的要求精心打造,，不斷顯現“產業(yè),、文化、旅游,、社區(qū)”相互疊加的功能,。 5．創(chuàng)建好“美麗農家” “美麗農家”是美麗鄉(xiāng)村建設的基礎,，是“六邊三化三美”的延伸，是“美麗庭院”和“花樣農家”的升級版,。通過“美麗農家”創(chuàng)建,，落實美麗鄉(xiāng)村“共建共享共美”機制，提升景寧美麗鄉(xiāng)村建設的內涵,，打造由外在美延伸到內在美的美麗鄉(xiāng)村,，使全縣鄉(xiāng)村煥發(fā)由表及里、由外而內的美麗,。要以庭院居室環(huán)境美,、創(chuàng)業(yè)增收生活美、敦親和睦家風美,、誠信立德心靈美,、助力為樂行為美“五美”為標準，深入開展“美麗農家”創(chuàng)建工作,，積極推進美麗鄉(xiāng)村建設由外在美向內在美的嬗變,。全縣每年評選100戶“美麗農家”示范家庭、10個“美麗農家”示范村,，引領整體工作推進,。到2020年，全縣60%的家庭達到“美麗農家”創(chuàng)建標準,。
（四）實施“發(fā)展美”升級行動計劃 共建共享,，共創(chuàng)共富，推動美麗鄉(xiāng)村建設從“環(huán)境美”向“發(fā)展美”升級,。即充分利用美麗鄉(xiāng)村建設成果,，積極發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村+”產業(yè)，不斷促進農民創(chuàng)業(yè)增收,。運用經營村莊,、經營美麗、經營鄉(xiāng)愁的理念,，真正把生態(tài)環(huán)境轉化為發(fā)展環(huán)境,，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，美鄉(xiāng)村,、育產業(yè),、富農民有機結合統(tǒng)籌推進,，培育新型業(yè)態(tài)，發(fā)展美麗經濟,，積極培育新的稅源,，改變目前政府財政投入大、直接回報少的不利局面,，實現美村,、富民和強縣的互進互促。 1．力爭實現精準小康 小康不小康,，關鍵看老鄉(xiāng),，核心是看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧、能不能致富,。高水平全面建成小康社會,，不僅要從總體上、總量上實現小康,，更重要的是縮小區(qū)域差距,、人群差距，讓小康惠及全縣人民,，時刻守住不把絕對貧困帶入“十三五”的底線,。另一方面，脫貧不是終點,，致富才是關鍵,。繼續(xù)深入開展產業(yè)開發(fā)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進等各項活動,，深入推進“低收入農戶收入倍增計劃”,，不斷提高政策兜底水平，力爭到2020年達到農村低保,、扶貧線（6000元）和小康線（6000元）“三線合一”,，實現精準小康。大力發(fā)展壯大村級集體經濟,，落實“一村一策一干部一項目”,，全面消除年收入10萬元以下集體經濟薄弱村。 2．大力發(fā)展生態(tài)經濟 按照生態(tài)經濟化和經濟生態(tài)化的要求,，運用“五水共治”,、“三改一拆”的成果，積極培育新的經濟增長點,、新的產業(yè)空間,、新的項目載體，發(fā)展低碳生態(tài)工業(yè),、高效生態(tài)農林業(yè),、綠色生態(tài)服務業(yè)等產業(yè),。做大做強“1+3”四大主導產業(yè)?！?”指糧食,。要按照“穩(wěn)定面積、主攻單產”的工作方針,，大力改善農田基礎設施,，積極發(fā)展旱糧生產，努力確保12萬畝播種面積和4.2萬噸兩條“底線”,，保障糧食綜合生產能力?！?”指茶葉,、毛竹和香榧。圍繞“近期茶葉,、中期毛竹,、遠期香榧”的農業(yè)產業(yè)發(fā)展思路，以市場為導向,，調優(yōu)產業(yè)結構,，優(yōu)化區(qū)域布局，打造規(guī)?；?、品牌化的特色主導產業(yè)，增強全縣現代農業(yè)的核心競爭力和品牌影響力,，推動農業(yè)提質增效,。提升發(fā)展勞動密集型、生態(tài)環(huán)保型,、靈活就業(yè)型,、大眾普惠型的來料加工業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮來料加工業(yè)在農村留守婦女,、留守老人,、下山脫貧農戶、略高于4600元的易返貧低收入家庭以及殘疾人和智障人等農村特困群體就業(yè)增收和精準脫貧中的重要作用,。鼓勵來料加工經紀人進行創(chuàng)業(yè),，培育和引進更多技術含量高、附加值高的加工項目,，使來料加工由初級簡單加工向精深加工提升,、由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進適用技術提升、由低利潤廉價加工向高利潤的復雜加工提升,，推進來料加工點“個轉企”,，實現來料加工向“來料制造”轉變,。 3．積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 立足美麗鄉(xiāng)村各美其美的特點，深度挖掘全縣美麗鄉(xiāng)村的旅游功能,、文化功能,、休閑功能、教育功能和體驗功能,，努力將“田園變公園,、農房變客房”，滿足休閑度假,、養(yǎng)老養(yǎng)生,、農事體驗、鄉(xiāng)愁追憶,、文化探秘,、戶外運動等不同層次的鄉(xiāng)村休閑旅游需求，大力發(fā)展體驗經濟,、文創(chuàng)經濟,、養(yǎng)生經濟、民宿經濟等新型美麗業(yè)態(tài),，優(yōu)化農家樂等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展結構和水平檔次,，推動其走差異性、錯位式,、個性化的發(fā)展路子,，促進其從“過客型”向“目的地型”提升。推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉型升級,，努力為廣大農村群眾帶來更多實惠,，真正實現“綠水青山就是金山銀山”。加快鄉(xiāng)村旅游和文化,、農業(yè)等產業(yè)融合,，因地制宜發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)。積極發(fā)展農家樂和民宿,，以建設湖泊避暑型,、養(yǎng)生養(yǎng)老型、休閑農莊型,、鄉(xiāng)村民宿型,、參與體驗型等類型的農家樂為重點，合力打造景寧特色鄉(xiāng)村旅游品牌,。把景寧各景區(qū),、特色村（點）、節(jié)慶活動、停車場等信息資源整合一起,，打造一個統(tǒng)一的智慧旅游中央管理平臺和農家樂（民宿）數據庫,，讓游客與網絡實時互動，讓游程安排進入“觸摸時代”,。打造“龍鳳呈祥”,、畬族粽子、烏米飯等特色飲食產品,，著力培育一批鄉(xiāng)土飲食品牌,，加快布局和建設一批農家樂（民宿）集中村。繼續(xù)推進鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設,，特別是通景公路提升改造工作,，盡量形成閉環(huán)，做到既能實現串點連線,，又能夠疏導交通,。積極探索創(chuàng)新，加快建立多元投入機制,，吸引社會力量,、工商資本參與,，或引入眾籌模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，讓更多農民共享發(fā)展成果。 4．著力培育農村電商 發(fā)展農村電子商務是改變傳統(tǒng)經濟空間布局的一條“綠色”道路,。要適應互聯網時代人們生活方式,、消費方式和購物方式發(fā)生的深刻變化，大力發(fā)展農村電子商務,，加快城鄉(xiāng)之間產品,、要素、資源的互聯互通,。推進電子商務進千村工程,，將電子商務納入對農民知識和技能培訓范圍，大力開展電子商務業(yè)務和技能培訓,，加大培訓力度,，全面提升農村電商從業(yè)人員整體素質。支持農村青年網上創(chuàng)業(yè),，培育大學生村官電商創(chuàng)業(yè)帶頭人和示范點,，打造大學生村官電商創(chuàng)業(yè)惠民生力軍。結合農村主導產業(yè)的培育發(fā)展,，重點推動一批具有特色產品的鄉(xiāng)村開展電子商務,。實施新型農業(yè)主體觸網行動，積極推動農民專業(yè)合作社、家庭農場,、農業(yè)企業(yè)等新型主體與郵政網點,、快遞網點和社區(qū)直接對接，開展生鮮農產品“基地+社區(qū)直供”電子商務業(yè)務,。通過引進資本,、整合資源等辦法，加快解決冷鏈物流,、農產品標準化,、農村信用信息服務等關鍵問題，完善農村網上購物和消費服務體系,。加快農產品網絡銷售體系,、農民網絡消費服務體系建設，建設縣級農村電商運營服務中心,，完善豐收小站和村郵網購服務站布局,。大力開拓“網上菜籃子”、“網上鄉(xiāng)村旅游”等直銷業(yè)務,，促進農產品進城與農資,、消費品下鄉(xiāng)雙向流通。加快互聯網與農村民生社會事業(yè)的結合,，實現百姓吃穿游購娛社會服務網絡便利化的智慧新鄉(xiāng)村,。 5．努力推進“美麗鄉(xiāng)村+” 推進“美麗鄉(xiāng)村+”就是要以美麗鄉(xiāng)村建設成果為基礎，大力經營美麗村莊,、美麗田園,，發(fā)展美麗產業(yè)，培育農村新型業(yè)態(tài),，加快推進農產品轉化為旅游商品,，大力打造美麗經濟，使農村新型業(yè)態(tài)成為農民增收的新源泉,。要按照“綠水青山就是金山銀山”的理念,，以美麗鄉(xiāng)村精品線為基礎，充分發(fā)揮景寧的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和民族文化優(yōu)勢,，立足資源稟賦和產業(yè)基礎,，著力推進特色精品村、農業(yè)園區(qū),、林場等農旅融合發(fā)展,、一二三次產業(yè)融合發(fā)展，實現農業(yè)產業(yè)的“接二連三”,。要充分發(fā)揮景寧優(yōu)勢,，形成自身特色，與周邊縣市展開錯位競爭?？煞e極考慮開展半程馬拉松比賽,、山地自行車賽等體育活動，培育以“美麗鄉(xiāng)村+運動,、探險,、體訓”為主的鄉(xiāng)村體育經濟；引進培育以“美麗鄉(xiāng)村+養(yǎng)老養(yǎng)生,、畬醫(yī)畬藥”為主的鄉(xiāng)村健康經濟,；借助利用歷史文化村落保護開發(fā)，培育以“美麗鄉(xiāng)村+尋根,、寫生,、創(chuàng)作”為主的鄉(xiāng)村文創(chuàng)經濟；挖掘豐富的非物質文化遺產資源,，培育以“美麗鄉(xiāng)村+民族節(jié)慶,、農事節(jié)慶活動”為主的鄉(xiāng)村節(jié)慶經濟；等等,。 6．打造一批發(fā)展平臺 按照“產業(yè)文化旅游三位一體,、生態(tài)生活生產三生融合”的要求，堅持政府引導,、企業(yè)主體,、市場化運作的模式，加快推進畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn),、畬族文化體驗小鎮(zhèn),、畬鄉(xiāng)生態(tài)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設,?？茖W布局農業(yè)生產、休閑旅游,、公共服務等功能區(qū)塊,，突出生態(tài)保護和環(huán)境治理，農業(yè)產品,、農事景觀和鄉(xiāng)土文化等的創(chuàng)意設計,，以主導產業(yè)強、基礎設施全,、生態(tài)環(huán)境美,、農旅結合深為建設要點，打造一批具有景寧地方特色的農業(yè)特色小鎮(zhèn),。按照農業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”要求,，以建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為范圍，依托產業(yè)疊加文化、旅游,、休閑養(yǎng)生等功能,，以沙灣、東坑,、渤海,、英川、大漈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,，培育1-2個省級特色農業(yè)強鎮(zhèn),。以“一村一品、一村一景,、一村一韻”的理念,，按照特色化、精品化,、品牌化的要求,，推進產村相融的特色村培育，發(fā)展一批集農業(yè)文化傳承,、產業(yè)發(fā)展集群于一身的農業(yè)特色強村,。
（五）實施“制度美”升級行動計劃 深化改革,，改善治理,，推動美麗鄉(xiāng)村建設從“風景美”向“制度美”升級。即“以人為本”,，深化農村產權制度改革,，積極推進生產、供銷,、信用“三位一體”改革,。圍繞著培育廣大農民群眾健康向上的精神狀態(tài),，以美麗鄉(xiāng)村建設的生動實踐為載體，以德治為先導,、法治為根本,、自治為基礎，全面開展農村的德治,、法治和自治,，建立“三治合一”的和諧農村基層社會治理體系，實現“物的美麗”與“人的美麗”的相得益彰,。不斷提升農村社會治理能力,，積極創(chuàng)建基層社會治理的景寧樣榜，切實維護好農村社會穩(wěn)定,，確?！盎睢倍粊y。 1．深化農業(yè)農村改革 大力推進農村戶籍制度和產權制度改革,。全面完成村經濟合作社股份合作制改革和農村宅基地確權,。開展土地承包經營權確權登記頒證工作。建立與不動產統(tǒng)一登記相銜接,，實現權屬合法,、確權精準、登記完整,、權證適用,、信息管理的高效便捷互聯互通的登記管理體系。進一步完善農村集體產權股份制改革,，保障農民集體經濟組織成員權利,，賦予農民對落實到戶的集體股份占有、收益,、有償退出及抵押,、擔保和繼承等權利。探索建立集體資產股權流轉和抵押機制,。鼓勵和支持土地股份制合作試點,，在尊重農民意愿的基礎上，以股份化流轉方式促進土地的依法合理流轉,，激活農村各類產權入股美麗產業(yè),，讓資源變股權、資金變股金,、農民變股民,。推進涉農資金、政策,、項目“三整合”,，探索建立“多個渠道進水,、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的資金整合和管理機制,，統(tǒng)籌安排使用各部門,、各渠道、各層次的支農資金,，完善資金使用和管理辦法,。搭建整合平臺，實施涉農資金精準投放,，力爭做到規(guī)劃一片建成一片,、投資一項見效一項。加強績效考評,，營造涉農資金項目“各炒一盤菜,，共做一桌席”的新氛圍。 2．加強農村依法治理 貫徹全面依法治國的精神,，加強農村社會依法治理,，強化嚴格依法、公正司法和全民守法的法治建設體系,，突出運用法治思維和法治方式來解決基層矛盾和問題,。健全農村公共法律服務體系，加強農村普法教育和法律援助,，引導和支持農民運用法律手段,、利用合法途徑表達訴求，依法維護自身合法權益和創(chuàng)富創(chuàng)美活力,。加強對村干部尊法學法守法用法的教育,，增強法治思維和依法辦事能力，發(fā)揮法律定紛止爭的規(guī)范作用,，妥善處理征地糾紛,、環(huán)保糾紛、權益糾紛和集體經濟財務糾紛,。規(guī)范村“兩委”職責和村務決策管理程序,，加強對村干部行使權力的監(jiān)督制約，把“小微權力”關進制度的籠子里,。探索建立“村級版”權力清單制度,，對涉及財務預決算、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建,、重大工程建設等村級重大事務,，要及時向村民公開，接受村民監(jiān)督,。 3．加強村民道德教化 從良好道德是社會善治的基石出發(fā),，進一步建立以評立德、以文養(yǎng)德,、以規(guī)促德的德治建設體系,，通過建立志愿者組織、訂立鄉(xiāng)規(guī)民約,、樹立社會典型等形式,，發(fā)揚鄉(xiāng)村優(yōu)良傳統(tǒng)文化的守望相助的德文化基因，形成崇善,、向善的社會氛圍,，形成人人有愛的社區(qū)善文化。堅持“物的美麗”與“人的美麗”并重,，充分發(fā)揮社會主義核心價值觀引領思潮,、凝集共識、推動發(fā)展的強大作用,，切實解決一些地方農村存在的信仰迷失,、教堂林立、道德弱化,、責任缺失的問題,。發(fā)揮道德春風化雨的教化作用，加快發(fā)展農村公共文化,，積極培育社區(qū)意識,、社區(qū)精神，大力推進農村文化禮堂建設,，豐富群眾精神生活,，提高群眾文明素養(yǎng)。要堅決取締和依法打擊非法宗教組織,、邪教組織,，清理和整治違規(guī)教堂廟宇，保持清爽的農村社會空氣,。 4．加強農村自治建設 健全以黨組織為領導核心,、村民委員會和村經濟合作社為執(zhí)行主體、村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構,、新型社會組織為補充力量的鄉(xiāng)村治理體系,。推動農村基層服務型黨組織建設，加強農民專業(yè)合作社等新型組織的黨建工作,。明確村級組織的權利和責任邊界,，完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，擴大民主懇談,、民情溝通,、民主聽證等民意表達方式,，充分發(fā)揮民智民力在美麗鄉(xiāng)村建設中的作用。建立健全村規(guī)民約,、家規(guī)家訓等基層規(guī)范,，發(fā)揮自治入鄉(xiāng)隨俗的自律作用，組織群眾積極參與民主選舉,、社會治安綜合治理,、調解民間糾紛等事務，實行自我管理,、自我服務,、自我教育、自我監(jiān)督,。 六,、“十三五”社會主義新農村建設重大項目 （一）精準小康建設工程 黨的十六大提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標。省委十三屆八次全會提出了我省“十三五”時期的發(fā)展目標是高水平全面建成小康社會,。全面建成小康社會的重點和難點都在農村,。高水平全面建成小康社會，不僅要從總體上,、總量上實現小康,，更重要的是縮小區(qū)域差距、人群差距,，讓小康惠及全縣人民,，時刻守住不把絕對貧困帶入“十三五”的底線。另一方面,，脫貧不是終點,，致富才是關鍵。繼續(xù)深入開展產業(yè)開發(fā)幫扶,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進等各項活動,，深入推進“低收入農戶收入倍增計劃”，使全縣低收入農戶家庭人均收入增幅高于農民人均純收入增幅,，逐步縮小收入差距,，力爭與全省同步全面建成小康社會。對“兩無人員”進行政策兜底,，不斷提高農村低保標準和政策兜底水平,，力爭到2020年達到農村低保、扶貧線（6000元）和小康線（6000元）“三線合一”,，全縣實現精準小康,，確保不讓一個農戶在全面小康進程中掉隊或是“被小康”。 （二）“一十百千”工程 “一”：即創(chuàng)建一個省級美麗鄉(xiāng)村示范縣。以“產村人”融合,、“內外魂”并重,、“居業(yè)游”共進為基本要求，以建設“富麗鄉(xiāng)村,、美麗田園,、美麗農家”為工作重點,，打造景寧美麗鄉(xiāng)村建設升級版,，把景寧打造成為綠色發(fā)展、生態(tài)富民,、科學跨越的“樂居,、樂業(yè)、樂游,、樂活”之地和率先實現“農業(yè)強,、農村美、農民富”三農發(fā)展新夢想的典范,。 “十”：即打造“10+N”條美麗鄉(xiāng)村精品線,。十條縣級以上美麗鄉(xiāng)村精品線包括環(huán)敕木山畬風古韻線、梧桐梅歧秀麗山水線,、外舍大均畬鄉(xiāng)風情線,、大漈渤海古村探秘線、鶴溪東坑畬風山居線,、沿千峽湖湖光山色線,、西部沙川鄉(xiāng)野風情線、鶴溪梅歧幽谷廊道線,、景南上標休閑養(yǎng)生線,、毛垟紅色旅游景觀線等。在此同時,，鼓勵各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自行規(guī)劃和建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的美麗鄉(xiāng)村精品線,。作為“10+N”中的“N”，投資以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,，縣財政予以適當支持,。 “百”：即建設100個中高端的“美麗鄉(xiāng)村+”綜合體。美麗鄉(xiāng)村升級版建設要改變目前政府財政投入巨大但直接受益很少的被動局面,，既要讓更多老百姓受益,，也要培育政府稅收來源。要以美麗鄉(xiāng)村建設成果為基礎,，大力經營美麗村莊,、美麗田園，發(fā)展美麗產業(yè)，培育農村新型業(yè)態(tài),，使其成為農民增收,、政府增稅的新源泉。要充分發(fā)揮景寧優(yōu)勢,，形成自身特色,，與周邊縣市展開錯位競爭。積極考慮開展半程馬拉松比賽,、山地自行車賽等體育活動,，培育以“美麗鄉(xiāng)村+運動、探險,、體訓”為主的鄉(xiāng)村體育經濟綜合體,；引進培育以“美麗鄉(xiāng)村+養(yǎng)老養(yǎng)生、畬醫(yī)畬藥”為主的鄉(xiāng)村健康經濟綜合體,；借助利用歷史文化村落保護開發(fā),，培育以“美麗鄉(xiāng)村+尋根、寫生,、創(chuàng)作”為主的鄉(xiāng)村文創(chuàng)經濟綜合體,；挖掘豐富的非物質文化遺產資源，培育以“美麗鄉(xiāng)村+民族節(jié)慶,、農事節(jié)慶活動”為主的鄉(xiāng)村節(jié)慶經濟綜合體,；培育“美麗鄉(xiāng)村+婚紗攝影”的愛情小鎮(zhèn)綜合體，等等,。在“十三五”期間,，力爭建成100個具有一定規(guī)模的中高端的“美麗鄉(xiāng)村+”綜合體項目。 “千”：即發(fā)展1000家農旅結合,、一二三產業(yè)融合的農家樂（民宿）,、森林人家或現代農莊。要深刻認識民宿經濟在景寧鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展中越來越突出的戰(zhàn)略地位,，積極引導經營者利用農村房屋和院落,，結合地域性自然景觀、生態(tài)環(huán)境,、人文風情及農林牧漁生產活動,，以“慢生活”、“家服務”,、“趣體驗”為特色,，為游客提供鄉(xiāng)野生活空間。加大美麗鄉(xiāng)村建設成果的運用和民族特色文化元素的提煉,，以建設一批“望得見山,、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村特色民宿示范村（點）為主要抓手，開發(fā)避暑度假型,、養(yǎng)生養(yǎng)老型,、休閑農莊型、民俗風情型等不同類型民宿產品,。推動綠道向景區(qū)景點,、田園果園、集鎮(zhèn)農村,、山上溪邊延伸,，順勢培育民宿產業(yè)。以新型農業(yè)經營主體為建設主體,，結合茶園,、香榧園等農業(yè)園區(qū)建設,，發(fā)展一批現代農莊和森林人家,。爭取到2020年，發(fā)展1000家農旅結合,、一二三產業(yè)融合的農家樂（民宿）,、森林人家或現代農莊。 （三）農民下山遷安工程 推進澄照農民創(chuàng)業(yè)園開發(fā)建設和招商引資工作,，積極推進三次產業(yè)融合發(fā)展,，加快移民脫貧致富步伐。完善城南,、沙灣,、東坑、鸕鶿等區(qū)域城鎮(zhèn)功能,，引導農民就近向縣城,、中心鎮(zhèn)、中心村集聚,。建設下山脫貧移民點,、農民公寓，配套建設來料加工用房等集體經營用房,，吸引全縣偏遠農民下山脫貧,，聚居發(fā)展，融入畬族民居建筑風格,，打造畬族新村落,。推進偏遠山區(qū)自然村落撤并，以全縣138處地質災害點7000人為工作重點,，加快推進農民下山遷安工程,。規(guī)劃五年累計實現生態(tài)移民1萬人以上。 （四）美麗田園建設工程 以農業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”（農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)和農業(yè)強鎮(zhèn)建設）為抓手，以“五化”（農田環(huán)境綠化,、美化,、潔化，基礎設施標準化,，農田功能多樣化）為標準打造高水平“美麗田園”,，努力做到農田園區(qū)化、園區(qū)生態(tài)化,、生態(tài)景觀化,，使秀美田園成為綠色農產品生產基地和鄉(xiāng)村旅游的景觀地。實施“美麗田園”行動計劃和“裸土美化”工程,，努力還原純凈的,、如詩如畫的田園風光。要以美麗鄉(xiāng)村精品線沿線,、小溪等主要河流水系兩側以及村莊周圍可視范圍內為重點,，全面開展荒田荒山治理。著力清潔田園,，組織開展菇棚整治改造和“田間地頭順手撿”活動,，將精品線視域范圍內的菇棚全數改造為內外設施齊全、布局風格統(tǒng)一的標準化菇棚,，撿除田間地頭的農藥化肥包裝物,、農用薄膜等生產廢棄物，以及樹枝,、垃圾等,。大力推廣農業(yè)清潔生產實用技術，全面禁止秸稈焚燒,，推進秸稈還田等資源化利用,。 （五）鄉(xiāng)村文化弘揚工程 景寧縣鄉(xiāng)村文化資源異常豐富，有畬鄉(xiāng)民族文化,、三月三等大批非物質文化遺產的非遺文化,、革命老區(qū)的紅色文化，以及大量古村落古建筑古樹古井的鄉(xiāng)愁文化等等,。要傳承一批具有景寧味道和地域特色的活態(tài)文化,，梳理挖掘景寧歷史文化記憶碎片，繼續(xù)建設和利用好農村文化禮堂,，進一步加強弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化,，發(fā)揮文化在美麗鄉(xiāng)村升級版建設中的核心價值和靈魂作用，促進美麗鄉(xiāng)村建設從“外在美”向“內在美”,、從“物的新農村”向“人的新農村”轉變,。
（六）智慧鄉(xiāng)村建設工程 具體建設內容包括智慧農業(yè),、智慧村務、智慧電商,、智慧民生和智慧旅游等幾大業(yè)務模塊,。加快發(fā)展智慧農業(yè)，大力提升農業(yè)信息化服務,，著力實施農業(yè)大數據工程,，推進農業(yè)物聯網建設，著力推進設施農業(yè),、水產,、畜牧、大田環(huán)境監(jiān)測4類物聯網的應用,。推進智慧村務建設,，把村務行為與信息化結合起來，優(yōu)化村務活動,，提升村務效率,。加快建立村級電子檔案系統(tǒng)、村級視頻會議系統(tǒng),、村級網站等,，使村民更便捷地享受到家門口的便民服務。搭建電商平臺,，引導符合條件的農產品網商入駐，培育網店經營者,。加快農產品網絡銷售體系,、農民網絡消費服務體系建設，建設縣級農村電商運營服務中心,，完善豐收小站和村郵網購服務站布局,。大力開拓“網上菜籃子”、“網上鄉(xiāng)村旅游”等直銷業(yè)務,，促進農產品進城與農資,、消費品下鄉(xiāng)雙向流通。加快互聯網與農村民生社會事業(yè)的結合,，實現百姓吃穿游購娛社會服務網絡便利化的智慧新鄉(xiāng)村,。積極搭建全縣鄉(xiāng)村旅游的電商平臺，實施鄉(xiāng)村旅游云大數據平臺化運作,，重點支持研發(fā)鄉(xiāng)村旅游在線應用,、旅游集散中心電子商務平臺、智慧數據分析管理應用平臺等,，把全縣鄉(xiāng)村旅游資源與運作平臺對接起來,，開發(fā)景寧鄉(xiāng)村旅游APP和微信公眾號,，加快發(fā)展“互聯網+景區(qū)”、“互聯網+民宿”等新興旅游模式,，開發(fā)各種智慧旅游產品,，滿足游客個性化需求。 （七）特色村落培育工程 農業(yè)產業(yè)特色村是農業(yè)塊狀經濟發(fā)展體系的重要環(huán)節(jié),，也是以資源條件和傳統(tǒng)種植優(yōu)勢為基礎培育發(fā)展農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)的基本單元,。為進一步拓展農民增收領域，促進鄉(xiāng)村美富同步發(fā)展,，要以新型工業(yè)化理念指導農業(yè),，學習工業(yè)園區(qū)的方法建設現代農業(yè)，按照“一村一品,、一村一景,、一村一韻”和“特色化、精品化,、品牌化”發(fā)展的要求,，以中心村、精品村等為基礎,，結合農業(yè)“兩區(qū)”特別是特色農業(yè)精品園建設,，圍繞茶葉、香榧,、水果,、毛竹、中藥材和蔬菜等農特產品,，因地制宜,，培育100個左右產業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,、鄉(xiāng)土文化突出,、產村融為一體的農業(yè)產業(yè)特色村。在此基礎上,，著力打造一批休閑觀光農業(yè)村,。 （八）綠道古道修建工程 進一步推進綠道建設，重點建設環(huán)敕木山生態(tài)綠道,，推動綠道向景區(qū)景點,、田園果園、集鎮(zhèn)農村,、山上溪邊延伸,，配套發(fā)展公共自行車租賃點，順勢培育農家樂和民宿產業(yè),。另一方面,，景寧縣古道資源豐富,，轄區(qū)內共有景慶古道、山嶺古道,、畬鄉(xiāng)古道等20多條人文底蘊深厚的森林古道,。規(guī)劃以西起景寧東坑鎮(zhèn)終至文成西坑畬族鎮(zhèn)、全長35公里的畬鄉(xiāng)古道和秋爐鄉(xiāng)山頭古道為重點,，分期啟動具有歷史,、文化內涵的古道修復與開發(fā)，打造一批“風情古道”和“古道觀光運動帶”,。 （九）“強村固基”工程 實施“強村固基”工程,，推進農村集體經濟管理體制、運行機制,、發(fā)展模式創(chuàng)新,，努力實現村級集體經濟發(fā)展有好帶頭人、有穩(wěn)定收入,、有增收來源渠道的目標,，進一步筑牢黨在農村的執(zhí)政基礎。通過“資源變股權,、資金變股金,、農民變股民”和“村辦實體、資源轉化,、股份經營,、物業(yè)服務”等模式，力爭到2018年全面消除集體經濟年收入低于5萬元的貧困村和“空殼村”,；到2020年,，全面消除年收入10萬元以下集體經濟薄弱村，形成較為完善的村級集體經濟收入穩(wěn)定增長機制和自我發(fā)展機制,。 （十）農民素質提升工程 創(chuàng)新培訓方式，提高培訓的針對性和實效性,，著力培養(yǎng)有文化,、懂技術、會經營的現代農民,。強化與美麗鄉(xiāng)村建設,、農村經濟發(fā)展相結合，加強農業(yè)新技術知識更新,、鄉(xiāng)村旅游,、電子商務、來料加工等農村實用人才及創(chuàng)業(yè)人才培訓力度,。注重傳承繁榮農村遺產文化,，加強景寧傳統(tǒng)民間工藝培訓,。每年培訓實用人才和創(chuàng)業(yè)人才5000人。 七,、規(guī)劃實施的保障措施 （一）建立健全堅強有力的組織領導機制 “十三五”是景寧縣同步全面建成小康社會的關鍵時期,，也是經濟社會轉型的戰(zhàn)略機遇期，各級黨委政府要深刻認識到這一時期的歷史使命和責任,，加強美麗鄉(xiāng)村升級版建設的工作組織領導,，努力形成黨委領導、政府負責,、各部門齊抓共管的工作推進機制,。黨委政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，要從實際出發(fā),，切實擔負起建設美麗鄉(xiāng)村,，發(fā)展農業(yè)和農村經濟，帶領農民共同富裕這一光榮而又艱巨的歷史使命,。要把握好“三農”發(fā)展的方向和節(jié)奏,，謀劃好“三農”發(fā)展的思路和方法，落實好“十三五”美麗鄉(xiāng)村升級版建設規(guī)劃的具體實施,。要積極探索美麗鄉(xiāng)村升級版建設的新思路,、新途徑和新舉措，農村改革要有新突破,，努力開創(chuàng)“十三五”美麗鄉(xiāng)村建設新局面,。 （二）建立健全改革創(chuàng)新的發(fā)展動力機制 要以保障農民權益、增進農民利益為核心,，全面深化農村產權制度改革,，扎實推進農村集體股份制股權、農村土地承包經營權,、山林承包經營權以及農民住房“三權一房”確權登記,，實現“產權到人，權跟人走”,。當前特別是要深化農村產權制度改革與創(chuàng)新,，賦予農民更多財產權利。要堅決破除體制弊端,，建立健全城鄉(xiāng)生產要素平等交換和公共資源均衡配置的機制體制,。促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，激發(fā)農民創(chuàng)造力與活力,，形成大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的新局面。按照農民主體,、政府主導,、市場運行,、社會參與的思路，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置,，創(chuàng)新工作機制,，增強區(qū)域發(fā)展活力和動力。 （三）建立健全科學高效的要素支撐機制 不斷提升土地,、資金等基本要素支撐能力,，建立科學高效的基本要素支撐機制。要充分利用全省26個重點山區(qū)縣加快發(fā)展的有利時機,，積極爭取上級省市政府在土地,、資金等方面對景寧的特殊政策傾斜。著力通過農房集聚,、產業(yè)集聚和設施集成等方式,，提高建設用地節(jié)約集約利用。積極盤活存量用地,，切實加快城鎮(zhèn)“三改一拆”,、低效用地再開發(fā)，著力推進“批而未供,、供而未用,、用而未盡”土地清理。拓寬土地利用空間,，積極利用省級“坡地村鎮(zhèn)”試點,，科學開發(fā)利用山坡地、林地等非耕地資源,。建立以政府投入為導向,、經營主體投入為主體、社會力量積極參與的美麗鄉(xiāng)村建設投入機制,。積極爭取上級扶貧資金項目,、現代農業(yè)園區(qū)項目、旅游建設項目,、生態(tài)建設項目資金,。進一步整合各級、各部門支農資金,，優(yōu)先支持聚焦投入現代農業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游的各類建設上。鼓勵民間資本積極投入養(yǎng)生農業(yè)產業(yè),、特色小鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村和文化教育等社會事業(yè)，要采取多種政策激勵措施,，引導民間資本的投入,。積極探索土地經營權抵押,、農房抵押和農村股權抵押，建立政策性農業(yè)擔保公司,，切實解決農民創(chuàng)業(yè)貸款難的問題,。 （四）建立健全導向科學的激勵考核機制 要積極適應新時期對干部工作考核的新變化和新要求，積極制定導向科學的考核激勵機制,。堅持把高效生態(tài)農業(yè)是否發(fā)展,、農民是否增收、美麗農村是否提升作為考核各級黨政班子和領導政績的重要依據,。將美麗鄉(xiāng)村升級版建設工作任務納入縣委,、縣政府綜合目標責任制考核體系，層層分解責任,，強化督查和考評,，實行嚴格的責任追究制，進一步在全縣上下形成合力推進美麗鄉(xiāng)村建設的濃厚氛圍,，通過考核激勵進一步推動美麗鄉(xiāng)村建設,。 （五）建立健全與時俱進的政法保障機制 在全面依法治國框架下要依法護農、依法興農,，與時俱進提供政策法治保障,。這是農業(yè)農村治理體系和治理能力現代化的新課題。圍繞美麗鄉(xiāng)村升級版建設,，加強涉農法律規(guī)章政策的調研與制修訂工作,，健全法律法規(guī)體系，促進農業(yè)和農村經濟持續(xù),、穩(wěn)定,、健康發(fā)展。大力開展農業(yè)法律法規(guī)的普及宣傳,，加大對農民的普法宣傳力度,，組織開展多種形式的法制教育活動，提高農民群眾守法經營和自我保護的意識與能力,。抓好“三農”執(zhí)法隊伍建設,，完善運行保障機制，確保執(zhí)法的公正,、公平,，保護農業(yè)、農村,、農民切身利益,，提高農業(yè)綜合執(zhí)法能力和水平，為美麗鄉(xiāng)村建設提供法治保障。 |
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