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一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展背景

（一）鎮(zhèn)情概況

英川鎮(zhèn)位于景寧西南山區(qū),，地處景慶龍三縣市交界之地,，鎮(zhèn)域面積131.6平方公里。其東接鸕鶿鄉(xiāng)與沙灣鎮(zhèn),，南與秋爐鄉(xiāng)和慶元縣合湖鄉(xiāng)毗鄰,，北和西分別與龍泉市、慶元縣交界,。2015年戶籍人口1.69萬人,，轄坑洋、董川,、底洋等28個行政村,。鎮(zhèn)人民政府駐地英川村，位于鎮(zhèn)域中部,，距縣城63公里,。

全鎮(zhèn)屬高山丘陵地區(qū),，地勢自西南向東北傾斜，平均海拔約1100米左右,。境內(nèi)水利資源豐富,，其中英川水庫為景寧主要水庫之一，庫容達(dá)到3814立方米,，裝機(jī)容量4萬千瓦,。氣候?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，梅雨期和臺風(fēng)期多暴雨,，由于地形與海拔差異,，垂直氣候變化明顯。英川地屬縣西南低中山林,、糧,、食用菌、牧,、藥綜合農(nóng)業(yè)區(qū),，鎮(zhèn)域耕地面積7376畝，占比3.7%,，林業(yè)用地面積為128452畝,，占比65.3%。

（二）“十二五”工作總結(jié)

“十二五”期間,，英川鎮(zhèn)積極貫徹“三縣并舉”戰(zhàn)略,，圍繞“風(fēng)情古鎮(zhèn)、龍騰英川”這一目標(biāo),，著力實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)區(qū)發(fā)達(dá),、產(chǎn)業(yè)富民、文化深厚,、生態(tài)優(yōu)美,、經(jīng)濟(jì)繁榮”的戰(zhàn)略定位，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢,。

1,、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收

“十二五”期間,，全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始由以農(nóng)業(yè)與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化,。2015年新糧食種植面積達(dá)到11160畝，糧食產(chǎn)量達(dá)4312.6噸,，建成林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)香榧基地19畝,，柿子基地167畝，王宅、躍洋產(chǎn)業(yè)培育已初具規(guī)模,。湖后村黑木耳基地被浙江衛(wèi)視報道宣傳,。新村、隆上等村鯉魚基地勢頭良好,。

鞏固高山蜜梨、紅心李,、板栗,、南瓜子、食用菌等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)科技投入,，挖掘產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，加強(qiáng)品牌建設(shè),。探索楸木、楓樹,、牡丹等新興產(chǎn)業(yè),，發(fā)展高山紅谷、鯉魚,、田螺共育的立體生態(tài)農(nóng)業(yè),。生態(tài)公益林通過林權(quán)改革、土地流轉(zhuǎn)等方式,，逐步建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林,、用材林，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,。

積極探索旅游業(yè)發(fā)展,。菇民戲被列為“縣文化特色項(xiàng)目”并列入56個地方特色戲種，同時英川村被評定為“省級特色戲曲村”,。英川村,、黃謝圩村被定為“歷史古文化村落”并推進(jìn)古村落保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目；舉辦各類文體活動,，強(qiáng)化地方文化特色,。

2、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè),，改善村容村貌

“十二五”期間,，省重點(diǎn)工程交葉二級公路一期工程至2015年基本完成，已實(shí)現(xiàn)全面通車,；打通了鳳垟—箬寮,、粗礱—龍南的公路；修建了董川、黃垟口,、黃謝圩等村的機(jī)耕路,；完成部分村村道平整硬化；修復(fù)臺風(fēng)災(zāi)后公路,。

“十二五”期間,，貫徹落實(shí)省委“五水共治”，英川港綜合治理項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收,，英川,、王宅、躍洋鎮(zhèn)級污水處理工程基本完成,?？訄敗ⅫS洋口,、湖后,、黃謝圩等村進(jìn)行村級集中污水處理。白坦,、隆上,、鳳洋、葉坪頭等7個村進(jìn)行分戶式處理,。自來水工程覆蓋23個村,，共建成垃圾池15處、垃圾焚燒廠1處,、污水處理廠3處,，建成老年活動室10處、居家養(yǎng)老照料中心10處,，有3個村建成村級避險中心,；此外，2012年實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋,，2015年建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館,。除生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)外，還通過改欄改廁,、庭院美化,、打造英川溪休閑觀光長廊等措施提升村容村貌。

3,、加快村鎮(zhèn)建設(shè),，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展

深入開展“三改一拆”、“六邊三化三美”工作,，進(jìn)一步加快鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)步伐,。繼續(xù)推進(jìn)“無違建”鎮(zhèn)創(chuàng)建，至2015年拆除違建面積17539平方米，超額完成目標(biāo)任務(wù)數(shù),，同時加強(qiáng)拆后利用工作,，拆后利用率達(dá)到69%。二是以英川鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),，深入開展六邊三化三美工作,，拆除豬欄廁所及廢棄危房3000余平方米，打通鎮(zhèn)區(qū)車行道及人行道路網(wǎng),，完成了部分車行道硬化和三個公廁的建設(shè),，完成步行街仿古修復(fù)8條，啟動了美麗庭院建設(shè)和“潔凈英川”計劃,，突出抓好潔化、美化,、綠化工作,。

緊扣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、農(nóng)村生活污水治理等工作,，重點(diǎn)做好低收入扶貧工作，2015年扶貧貼息放款1500萬,，超額完成200萬元,，全面落實(shí)“一戶一策一干部”幫扶責(zé)任，扎實(shí)做好低4600元收入農(nóng)戶幫扶工作,。

4,、統(tǒng)籌社會事業(yè)，加強(qiáng)社會和諧

積極開展計劃生育政策宣傳,，落實(shí)各項(xiàng)計生獎勵扶持優(yōu)惠政策,，加強(qiáng)計劃生育工作；擴(kuò)大民生保障覆蓋面,，推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療,、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,，實(shí)行重大疾病救助和醫(yī)療救助機(jī)制，落實(shí)低保、五保,、重殘等相關(guān)補(bǔ)助；積極舉辦參加各類文化體育活動,，豐富農(nóng)民文體生活,；整合教育資源，提升教學(xué)環(huán)境與質(zhì)量,；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作,；加大安全生產(chǎn)宣傳、監(jiān)管和巡查力度，開展安全生產(chǎn)綜合檢查和專項(xiàng)檢查,；全面落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施,，完善各項(xiàng)制度，有效地維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定,。

（三）發(fā)展條件分析

1,、區(qū)位條件

從宏觀上來看，其區(qū)位條件較優(yōu),。在經(jīng)濟(jì)一體化趨勢下,，我國東部沿海形成了以上海浦東為“龍頭”的長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，并向更廣闊的腹地輻射的態(tài)勢,。從中觀區(qū)位來看,，景寧四周銜接慶元、龍泉,、云和,、青田、文成,、泰順和福建壽寧縣等,，為浙閩兩省交界之地的邊緣山區(qū)，區(qū)位上屬于浙江溫臺經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和福建閩南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的弱輻射區(qū),，因此中觀區(qū)位較差,。從景寧內(nèi)部來看，英川鎮(zhèn)又是景寧縣離縣城距離最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,，周邊為鸕鶿鄉(xiāng),、龍泉龍南鄉(xiāng)、慶元百山祖鄉(xiāng)等落后鄉(xiāng)鎮(zhèn),，缺乏實(shí)力強(qiáng)勁的大中城市（鎮(zhèn)）的帶動,，微觀區(qū)位也較差。

2,、交通條件

英川鎮(zhèn)的對外交通基本上完全依賴于縣道鸕葉公路,，其等級基本為二級公路，這一線路的新建較好地改善了本地交通條件,，城鎮(zhèn)對外聯(lián)系得到增強(qiáng),，但由于本地區(qū)地理位置偏僻，區(qū)域性快速交通干線難以進(jìn)入,，交通條件將在較長時期內(nèi)難以得到大的改觀,。

3、城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入主要依賴于農(nóng)業(yè)和水電業(yè),，其他產(chǎn)業(yè)（包括制造業(yè),、旅游業(yè)等）均幾乎是空白，因此產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱,。

二是城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ),，英川鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模與用地規(guī)模均小，建設(shè)用地面積僅14.2公頃,，綠化景觀,、市政基礎(chǔ)設(shè)施等均較落后。

4,、自然資源條件

全鎮(zhèn)均為山區(qū)地形,，平整、適宜建設(shè)的土地資源極為有限,，并且大多已經(jīng)被作為城鎮(zhèn)或村莊建設(shè)用地所利用,，因此用地條件差。

英川鎮(zhèn)水資源較為豐富,。目前城鎮(zhèn)的主要水源為穿越境內(nèi)的英川溪,。同時境內(nèi)有各類型水庫10余座，最大的英川水庫位于鎮(zhèn)區(qū)西部,，其庫容達(dá)到3814萬立方米。

5,、生態(tài)環(huán)境

英川鎮(zhèn)山脈連綿,，丘陵起伏，重巒疊嶂,，山體與河流相互交錯互映,，自然生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)越。間或分布規(guī)模不等村莊,，形成優(yōu)美的山區(qū)鄉(xiāng)村景象,。全鎮(zhèn)大氣環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量俱佳,，但城鎮(zhèn)生活環(huán)境還有待改善,，垃圾、噪聲等是城鎮(zhèn)生活環(huán)境不良的主要方面,。

6,、綜合評價

基于以上英川鎮(zhèn)各發(fā)展條件的分析，并結(jié)合區(qū)域內(nèi)外發(fā)展形勢,，對英川鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行優(yōu)劣勢分析,，認(rèn)為英川鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢主要在于其生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，水資源和電力資源優(yōu)越,，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的優(yōu)勢,；其不利因素主要是中微觀區(qū)位不利,，英川鎮(zhèn)又屬于相對偏僻城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱,，制造業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展有限,，農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主；交通條件較差,，距鄰近大中城市遠(yuǎn),；典型的山區(qū)地形，可利用土地資源有限,，宜建設(shè)用地非常有限,；城鎮(zhèn)建設(shè)相對落后，可開拓空間有限,。

綜合而言,，英川鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展面臨著較多的不利因素與困難，這些不利因素與困難將較大地制約英川鎮(zhèn)的發(fā)展動力與方向,，當(dāng)然,，英川鎮(zhèn)也存在著一些有利條件與機(jī)遇。未來英川鎮(zhèn)的發(fā)展必須在正視各種困難的基礎(chǔ)上,，實(shí)施積極進(jìn)取型的發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)城鎮(zhèn)乃至全鎮(zhèn)的快速、和諧發(fā)展,。

（四）發(fā)展背景

1,、“新常態(tài)”發(fā)展

近年來，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“新常態(tài)”發(fā)展,，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速乃至更低速度的增長,，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動,、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,。“新常態(tài)”的本質(zhì)是提質(zhì)增效,，用發(fā)展促進(jìn)增長,，用社會全面發(fā)展摒棄GDP增長，最終落腳點(diǎn)指向國民生活質(zhì)量的提高,，老百姓“獲得感”提升,，就業(yè)穩(wěn)、價格穩(wěn),、民生保障更完善,。

在“新常態(tài)”的大發(fā)展背景下，英川鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步加快由傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，由單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向農(nóng),、旅（生態(tài)休閑旅游業(yè)）,、服的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由關(guān)注農(nóng)民收入水平轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曓r(nóng)民生活質(zhì)量,、精神文化的發(fā)展理念,。應(yīng)加大科技引進(jìn)和資本、人才的引進(jìn),，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造地方特色文化,，以實(shí)現(xiàn)英川鎮(zhèn)全面可持續(xù)發(fā)展,。

2、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

2003年以來,，浙江省開展“千村示范萬村整治”工程并取得顯著成效,；2008年浙江省安吉縣提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃并取得一定的建設(shè)成效；2011年,，浙江省制定了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃》,。“美麗鄉(xiāng)村”已成為新農(nóng)村建設(shè)的代名詞,，強(qiáng)調(diào)尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,，反對“大拆大建”,、“千村一面”，重視古村落的歷史文化保護(hù),，通過打造鄉(xiāng)村自身特色，推進(jìn)“生態(tài)人居,、生態(tài)環(huán)境,、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化”的建設(shè),。

在“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)背景下,，英川鎮(zhèn)作為典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)重視在開發(fā)中保護(hù),，在保護(hù)中建設(shè),，應(yīng)作為景寧乃至浙江南部地區(qū)的重要生態(tài)基礎(chǔ)涵養(yǎng)地區(qū)進(jìn)行考慮；遵循自然發(fā)展規(guī)律,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,，展示農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)特色，以“一村一景,、一村一業(yè),、一村一特色”來彰顯美麗鄉(xiāng)村,。

3、“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)

在2015年浙江省兩會上,，政府工作報告提出“以新理念,、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級”的特色小鎮(zhèn)建設(shè)吸引了各方關(guān)注,。特色小鎮(zhèn)既非行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也非產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū),，而是按照創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享發(fā)展理念，聚焦浙江信息經(jīng)濟(jì),、環(huán)保,、健康、旅游,、時尚,、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè),，融合產(chǎn)業(yè),、文化、旅游,、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺,。在產(chǎn)業(yè)定位、功能疊加,、建設(shè)形態(tài),、制度供給方面，都圍繞“特色”這一核心,，按照與以往不同的思路進(jìn)行發(fā)展建設(shè),，政府通過一定的資金技術(shù)扶持，與企業(yè)建立不同的合作模式,，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建,。

在“特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)背景下，英川鎮(zhèn)應(yīng)鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向,，細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,，與周邊地區(qū)差異定位、錯位發(fā)展,；同時根據(jù)地形地貌,，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計,，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格。

二,、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng),，以省委“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想,，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展,、開放發(fā)展,、共享發(fā)展，按照市委“建設(shè)美麗幸福新麗水”的要求,，深入實(shí)施“三縣并舉”發(fā)展戰(zhàn)略,，圍繞“風(fēng)情古鎮(zhèn)、龍騰英川”總體發(fā)展定位,，以“項(xiàng)目推進(jìn)提速,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)、城鎮(zhèn)建設(shè)提效”為主線,，以“農(nóng)民增收,、生態(tài)增綠、文化增彩”為目標(biāo),，著力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)、民生改善工作,，堅(jiān)持真抓實(shí)干,、改革創(chuàng)新，把英川鎮(zhèn)打造成為“富美英川,、宜居英川,、和諧英川”的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年,，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能,，加強(qiáng)村莊改造,，改善城鄉(xiāng)空間環(huán)境,、生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo),，提高城鎮(zhèn)各類社會事業(yè)的建設(shè)水平,。具體目標(biāo)如下：

提升生態(tài)文明：生態(tài)文明達(dá)到新高度，生態(tài)建設(shè)走在全縣前列,。深入實(shí)施國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，初步形成人口,、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的格局,。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長7%,，2020年達(dá)到9300萬元。推進(jìn)農(nóng)民增收,，農(nóng)民人均純收入年均增長7%,，旅游業(yè)得到快速發(fā)展，2020年產(chǎn)值達(dá)到1500萬元,。

加強(qiáng)人口集聚：全鎮(zhèn)常住人口2020年達(dá)到0.5萬人,，其中鎮(zhèn)區(qū)常住人口2020年達(dá)到0.30萬人。城鎮(zhèn)人口比重2020年達(dá)到60%,。

提升村莊建設(shè)：積極加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和歷史文化古村落的保護(hù),，改善村莊人居環(huán)境和生活水平。

加快教育發(fā)展：大力提高教育設(shè)施水平,，普及九年制義務(wù)教育,，提高入學(xué)率，2020年達(dá)到100％,。

進(jìn)一步完善醫(yī)療條件：醫(yī)院病床數(shù)達(dá)到每千人2張,，并逐步達(dá)到每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3人。

英川鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系表

三,、主要任務(wù)

“十三五”期間,，英川鎮(zhèn)要緊緊圍繞“擴(kuò)城鎮(zhèn)、建基礎(chǔ),、強(qiáng)產(chǎn)業(yè),、謀福祉”四大重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生四大工程,，著力打造“富美英川,、宜居英川、和諧英川”,。

（一）推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開發(fā),，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)水平

1、做精做優(yōu)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)

結(jié)合英川實(shí)際,，遵循市場導(dǎo)向,，落實(shí)試點(diǎn)先行，積極培育較強(qiáng)競爭力、能致富農(nóng)民和可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)林業(yè),。將發(fā)展糧食與多種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn),，發(fā)展大田種植與林、牧,、副,、漁業(yè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與第二,、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代科技成果，通過人工設(shè)計生態(tài)工程,，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間,、資源利用與保護(hù)之間的矛盾。

一方面要繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè),，包括高山蜜梨,、紅心李、板栗,、食用菌,、高山蔬菜、田螺等特色產(chǎn)業(yè),，挖掘產(chǎn)品附加值,，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)品牌建設(shè),，提升農(nóng)產(chǎn)品知曉度,；另一方面要積極培育新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大柿子,、紅茶等產(chǎn)業(yè),，積極探索楸木、楓樹,、苦禇等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),，引進(jìn)牡丹等新興產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)林地的土地流轉(zhuǎn),，積極推進(jìn)以地入股發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),；鼓勵支持種養(yǎng)大戶，繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展,，加強(qiáng)黃洋口千畝板栗基地,、英川金瓜籽園區(qū)、英川高山蜜梨,、紅心李基地,、英川田螺基地、董峰高山蔬菜基地等的管理建設(shè),；立足農(nóng)業(yè)旅游資源,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。

2,、積極培育生態(tài)休閑旅游業(yè)

依托本地特色山地地貌,、原始森林、傳統(tǒng)建筑等物質(zhì)資源,，結(jié)合英川菇民戲,、木偶戲、龍燈廟會,、廊橋等文化資源,，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，傳承地方文化精神,，積極培育融自然觀光,、探險探奇、文化體驗(yàn),、生態(tài)休閑為一體的特色現(xiàn)代旅游業(yè),，形成與慶元百山祖、龍泉龍泉山,、鳳陽山共同組成的浙西生態(tài)休閑新三角,。

一是以英川村、隆川村和黃謝圩村為重點(diǎn),，保護(hù)古村落,，對歷史建筑進(jìn)行修繕整治，同時適當(dāng)配套如古宅客棧,、特色餐飲,、特色產(chǎn)品經(jīng)銷等旅游接待服務(wù)設(shè)施和農(nóng)家樂，形成旅游景點(diǎn)開發(fā)格局,，展示地方文化與風(fēng)俗,，建設(shè)歷史村落景點(diǎn)。

二是保護(hù)鎮(zhèn)域原始生態(tài)環(huán)境,，加強(qiáng)山區(qū)森林管理,，建設(shè)香爐山森林公園，設(shè)置探險路徑,，開展景點(diǎn)旅游設(shè)施和接待中心等的建設(shè),，促進(jìn)山區(qū)體驗(yàn)游、探險游等,。積極加強(qiáng)山林防火工作,，持續(xù)高效地開展山林防火宣傳,。

三是依托山區(qū)特色，建設(shè)若遼尖峰休閑度假區(qū),、山峰底種養(yǎng)殖體驗(yàn)區(qū),、新村、梅崇,、坑洋稻田養(yǎng)殖觀光園等,，利用農(nóng)家資源與農(nóng)特產(chǎn)品，開設(shè)采摘,、體驗(yàn),、品嘗等多種服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)家樂吸引短途游客,，發(fā)展生態(tài)休閑游和避暑游吸引中長途游客,，改善居住設(shè)施和村莊環(huán)境。對農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn),，營造良好的生態(tài)休閑,、避暑療養(yǎng)空間。

四是保護(hù)并挖掘英川菇民戲,、木偶戲,、龍燈廟會、香菇文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，在多種場合大力宣傳以形成文化象征,，同時以現(xiàn)有龍燈廟會或“三月三”等時機(jī)為契機(jī)，打造英川文化節(jié),，不斷豐富文化節(jié)的內(nèi)涵與旅游深度,，設(shè)置香菇文化體驗(yàn)區(qū)等地方文化展示區(qū)域，擴(kuò)大英川鎮(zhèn)旅游景區(qū)的地區(qū)影響力和吸引力,。

依托山區(qū)特色,，通過農(nóng)家樂等方式發(fā)展生態(tài)休閑游、避暑游等,；保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，打造英川文化節(jié)。依托核心旅游區(qū),，將英川鎮(zhèn)打造成為“龍慶景”旅游環(huán)線中別具特色的江南山區(qū)風(fēng)情小鎮(zhèn),。

3、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

以專業(yè)化為動力,，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化,、現(xiàn)代化發(fā)展。發(fā)揮高山蔬菜專業(yè)合作社,、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的帶動作用,，支持特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)項(xiàng)目,，不斷加強(qiáng)農(nóng)戶（企業(yè)）與技術(shù)部門的合作，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品檔次,，挖掘產(chǎn)品的地方特色,，走園區(qū)化發(fā)展道路。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,，建立健全發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的體制機(jī)制，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,，規(guī)范和提升農(nóng)民專業(yè)合作組織,，通過生產(chǎn)用地的結(jié)構(gòu)改組，組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營創(chuàng)造條件。通過產(chǎn)銷合作社和行業(yè)協(xié)會的建設(shè),，結(jié)合各村莊的特色優(yōu)勢,，提倡“一村一品”和“一村一業(yè)”，提高農(nóng)戶組織化和專業(yè)化程度,。

圍繞“電商換市”,，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造搞活傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以信息化為手段,，探索智慧農(nóng)業(yè),、社區(qū)農(nóng)業(yè)等概念經(jīng)濟(jì)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，積極拓展農(nóng)業(yè)功能,，促進(jìn)生產(chǎn),、消費(fèi)、體驗(yàn),、娛樂互動,，建設(shè)多功能、復(fù)合型,、創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)綜合體,，不斷提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的附加值，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),。

4,、促進(jìn)三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展

第一產(chǎn)業(yè)為第二、三產(chǎn)業(yè)提供原料,；第二產(chǎn)業(yè)通過進(jìn)一步精加工實(shí)現(xiàn)原料自消化,，避免長途運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用與損失，同時打造特色產(chǎn)品品牌,，擴(kuò)大市場銷路,；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合第一,、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品發(fā)展特色旅游業(yè)。通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，并充分與生態(tài)休閑度假旅游業(yè)相結(jié)合,，打造特色旅游文化，完善“產(chǎn),、供,、銷”利益鏈，形成地區(qū)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈,，促進(jìn)三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合,。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè),，提升人民生活水平

1、完善便捷化交通體系

改善對外交通聯(lián)系,，加快交葉公路二期公路建設(shè),，通過交葉公路強(qiáng)化與龍泉市的聯(lián)系，繼續(xù)推進(jìn)寨后—合湖段公路建設(shè)以強(qiáng)化與慶元縣的聯(lián)系,。

加強(qiáng)鎮(zhèn)域公路聯(lián)網(wǎng),，以鎮(zhèn)區(qū)為樞紐，以中心村為節(jié)點(diǎn),，以基層村為網(wǎng)點(diǎn),，有序構(gòu)建由鎮(zhèn)區(qū)向周邊輻射的公路網(wǎng)格局，并打通與上級公路的連接,。對洪源—慶元縣齋郎公路,、寨后—慶元縣合湖公路兩條縣級連接道路、隆下至沙灣鎮(zhèn)林坑公路,、崗頭至鸕鶿鄉(xiāng)林卯公路,、黃謝圩至毛師坑公路等公路進(jìn)行改造，提升為四級公路,；其他通村公路力爭達(dá)到四級公路標(biāo)準(zhǔn),。

提升各級公路質(zhì)量，重點(diǎn)實(shí)施村道公路提升改造項(xiàng)目,，全面實(shí)現(xiàn)村道平整硬化,，加強(qiáng)各村機(jī)耕路建設(shè)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。

2,、建設(shè)現(xiàn)代化水利設(shè)施

加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理,。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”基本治水思路,，持續(xù)推進(jìn)“五水共治”。加快推進(jìn)英川港,、坑洋溪,、西坑港等河道生態(tài)修復(fù)工程與企巖等山塘水庫整治工程。加快完善各村污水處理設(shè)施建設(shè),，提高截污納管率和污水收集處理能力,，實(shí)現(xiàn)無害化達(dá)標(biāo)排放。

優(yōu)化水資源配置,。積極推進(jìn)自來水工程建設(shè),，全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，以黃洋口,、隆上,、鳳洋,、湖后,、董川等村飲用水提升工程為重點(diǎn)，促使安全飲水全覆蓋,，提高飲用水安全水平,，全面改善農(nóng)村飲用水條件。

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,，提升農(nóng)業(yè)用水保障能力,。及時修固防洪堤與水庫，加強(qiáng)基層防汛體系規(guī)范化建設(shè),，推進(jìn)山洪治理項(xiàng)目,，進(jìn)一步完善水雨情監(jiān)測查詢和預(yù)警系統(tǒng)，切實(shí)提高防御洪,、澇,、臺、旱等災(zāi)害整體能力,。

3,、打造綠色能源體系

加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，以地形優(yōu)勢與小水電產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),，實(shí)現(xiàn)電力自給自足的同時加強(qiáng)對外輸出,，積極謀劃光伏電、風(fēng)電等新型能源項(xiàng)目,，充分利用本地的自然資源,。

積極發(fā)展可再生能源和清潔能源，推廣農(nóng)村沼氣運(yùn)用,。

4,、構(gòu)建智慧化信息網(wǎng)絡(luò)

加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。以普惠、應(yīng)用為導(dǎo)向,，加快構(gòu)筑高速,、移動、安全,、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,，推進(jìn)無線城市和光網(wǎng)城市建設(shè)，優(yōu)化城域網(wǎng)結(jié)構(gòu),，實(shí)施光纖入戶改造,，加快推進(jìn)寬帶提速工程。力爭到2020年,，實(shí)現(xiàn)全部行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,，農(nóng)戶上網(wǎng)率達(dá)到60%。

（三）加強(qiáng)公共事業(yè)建設(shè),，促進(jìn)社會全面進(jìn)步

1,、整合優(yōu)化教育資源

整合學(xué)校資源，完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，提升教育教學(xué)水平,，改善教育教學(xué)硬件設(shè)施,，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。鞏固“普九”成果,，推進(jìn)素質(zhì)教育,，繼續(xù)爭取“省教育強(qiáng)鎮(zhèn)”的榮譽(yù)稱號。

2,、促進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)

全面完成村級活動場所,、為民服務(wù)大廳、村級衛(wèi)生室和村文化活動室,、老年活動室等的建設(shè),。

繼續(xù)推進(jìn)各村文化廣場的建設(shè)，增加舉辦與參加文體活動的次數(shù),，提高活動質(zhì)量,，豐富群眾精神文化生活；依托菇民戲,、木偶戲,、英川板龍等項(xiàng)目塑造地方特色文化，增強(qiáng)文化認(rèn)同感，推廣文化品牌,。

3,、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

加強(qiáng)基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員專業(yè)知識和醫(yī)療水平,。鞏固提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,，切實(shí)解決農(nóng)民看病難、看病貴問題,；進(jìn)一步加強(qiáng)完善農(nóng)村重大疾病醫(yī)療救助范圍,，提高救助水平，基本消除農(nóng)民家庭“因病致貧,、返貧”現(xiàn)象,。

大力開展衛(wèi)生運(yùn)動，普及全民衛(wèi)生知識,，倡導(dǎo)和培養(yǎng)健康的生活方式,，根治臟、亂,、差等不良衛(wèi)生習(xí)慣,，營造良好的衛(wèi)生環(huán)境。

（四）強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè),，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村

1,、依托鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)打造特色小鎮(zhèn)

結(jié)合英川鎮(zhèn)實(shí)際,，以“健康,、休閑”為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與文化創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,。

以鎮(zhèn)區(qū)所在地英川村為核心，加強(qiáng)歷史文化村落的整體保護(hù)與整治,，突出歷史文脈,，充分挖掘文化內(nèi)涵，通過整體保護(hù)和修繕,，再現(xiàn)浙南典型的山區(qū)古村落格局和地域特色景觀村落,。

以環(huán)境綜合整治為契機(jī)，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)環(huán)境治理,，優(yōu)化城鎮(zhèn)交通環(huán)境和鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境,，對鎮(zhèn)區(qū)形象進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計，改善城鎮(zhèn)景觀,。

加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，主要包括新建英川大橋、歷史文化廣場,、停車場等,，積極開展城鎮(zhèn)綠化美化亮化工程,，建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)公園、英川村后古樹林游步道,、香菇寮,、休憩亭等。

加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)旅游設(shè)施建設(shè),，提升改造旅游接待設(shè)施,、餐飲設(shè)施及其他配套設(shè)施。

2,、依托村莊積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

選取一批地理區(qū)位良好,、自然景觀優(yōu)越、歷史積淀豐厚的村落,，以農(nóng)產(chǎn)品加工型,、農(nóng)業(yè)休閑型、歷史文化型,、生態(tài)度假型等為主題構(gòu)建特色村落,，推動“建設(shè)村落”走向“經(jīng)營村落”。

加大對隆川村,、黃洋口,、隆上、鳳洋,、張川,、黃謝圩、湖后村等歷史文化村落保護(hù)力度,，積極創(chuàng)建少數(shù)民族特色文化村,，推廣董川村等生態(tài)示范村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵公眾參與,，采取小面積深度開發(fā)模式,，逐步修復(fù)古民居、古亭,、古道,、古樹、古祠堂等歷史風(fēng)貌和自然景觀,，同時逐步植入生態(tài)休閑,、養(yǎng)生避暑、探險運(yùn)動等功能,，不斷激發(fā)古村落發(fā)展活力,，積極培育“美麗鄉(xiāng)村”新業(yè)態(tài)。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

1,、完善社會保障體系

推進(jìn)便民服務(wù)中心和群眾訴求服務(wù)中心建設(shè),，整合資源、綜合辦公,，創(chuàng)新工作方法,，簡化辦事程序，實(shí)行一站式服務(wù),，不斷提高辦事效率,，提升便民服務(wù)質(zhì)量。

建立健全社會保障體系,，完善新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，推動養(yǎng)老、醫(yī)療保障全覆蓋,；完善最低生活保障制度,、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度,、大病醫(yī)療救助制度,、教育助學(xué)制度，著力解決困難群眾現(xiàn)實(shí)生活問題,。

落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策,，完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持扶助個人自主創(chuàng)業(yè),，加大就業(yè)困難人員援助力度,，解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題；落實(shí)好對困難群眾和弱勢群體的各項(xiàng)救助政策,，完善社會福利和社會保障,，切實(shí)提高困難群眾的生活水平,。

2,、合理配置資源

進(jìn)一步完善學(xué)校、衛(wèi)生院（所,、室）等單位的建設(shè),，合理配置教育、衛(wèi)生資源,，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。

大力發(fā)展科學(xué),、文化,、體育事業(yè)，豐富群眾的生活。建設(shè)完善群眾性文體設(shè)施,，改善文體活動硬環(huán)境,。

以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)社會公德,、職業(yè)道德,、家庭美德和個人品德建設(shè)，積極開展文明村鎮(zhèn),、文明單位,、文明校園、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動,，全面提高整體文明程度,。舉辦群眾性文化活動，開展全民健身活動,，豐富群眾文體生活,，促進(jìn)廣電、民政,、共青團(tuán),、婦聯(lián)、工會等各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展,。

3,、全力維護(hù)社會穩(wěn)定

切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和企業(yè)主體責(zé)任,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，及時排查和消除安全隱患，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生,。

加強(qiáng)法治社會建設(shè),。以建設(shè)“平安英川、和諧英川”為目標(biāo),，加強(qiáng)電子防控系統(tǒng)建設(shè),，建立完善鎮(zhèn)、村防控體系,，深入推進(jìn)嚴(yán)打整治,，依法打擊各類違法犯罪行為，積極維護(hù)社會公平正義,，增強(qiáng)人民群眾的安全感,。

深入開展平安創(chuàng)建活動，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制,，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件,。以群眾情緒疏導(dǎo)、社會矛盾協(xié)調(diào),、社會治安防控為重點(diǎn),，完善社會管理機(jī)制。深化群眾訴求代理機(jī)制,，強(qiáng)化信訪主渠道作用,，妥善處理人民群眾的矛盾，切實(shí)解決群眾反映的強(qiáng)烈問題,。

四,、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,，全面加強(qiáng)黨的思想,、組織、作風(fēng)建設(shè),，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力,，樹立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng),。狠抓“三級聯(lián)創(chuàng)”,，強(qiáng)化基層組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)村“五位一體”社會建設(shè),。加強(qiáng)《行動計劃》實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),，建立長效工作機(jī)制，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào),、投資安排、政策落實(shí)等工作,。全鎮(zhèn)各部門,、行政村強(qiáng)化本單位年度計劃與《行動計劃》的銜接，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,，全力組織《行動計劃》實(shí)施,。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能

按照精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,，圍繞建設(shè)法治政府，建立嚴(yán)格,、公正和文明的執(zhí)法機(jī)制；認(rèn)真貫徹行政許可法,，深化行政審批制度改革,，規(guī)范行政審批行為,。搞好政務(wù)公開，增強(qiáng)政務(wù)透明度,，擴(kuò)大群眾知情權(quán),。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)解決政府職能錯位,、越位,、不到位問題；加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)的職能，不斷改進(jìn)工作方式,，提高工作效率,。

（三）強(qiáng)化考核評估

進(jìn)一步改進(jìn)和完善考核評價機(jī)制，建立科學(xué),、合理,、有效的績效考核制度，對計劃目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù),、建設(shè)項(xiàng)目等實(shí)行分類評價考核，提高計劃實(shí)施的約束性和實(shí)效性,。健全計劃評估制度和調(diào)整機(jī)制,，落實(shí)計劃中期評估，深入分析問題和原因,，落實(shí)解決措施,。

（四）強(qiáng)化土地保障

到2020年，預(yù)計全鎮(zhèn)需新增建設(shè)用地總量約為50畝,?！笆濉逼陂g，應(yīng)著力通過下山移民,、農(nóng)房集聚,、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施集成等方式,，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用,，最大限度地發(fā)揮土地資源利用效益。積極盤活存量用地,，加強(qiáng)農(nóng)林地流轉(zhuǎn),，切實(shí)加快“三改一拆”、低效用地再開發(fā),。拓寬土地利用空間,，積極爭取省級“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)和“旱改水”示范項(xiàng)目,，科學(xué)開發(fā)利用山坡地、林地等非耕地資源,、墾造耕地,。

（五）強(qiáng)化資金保障

到2020年，預(yù)計全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資五年累計達(dá)到2.8億元,。對于政府投資項(xiàng)目,，要緊緊抓住國家主體功能區(qū)建設(shè)、26縣加快發(fā)展等重大發(fā)展機(jī)遇,，加強(qiáng)與省市縣的銜接溝通,，積極主動對上爭試點(diǎn)、爭政策,、爭項(xiàng)目,、爭資金。對于社會投資項(xiàng)目,，要充分利用外地本籍人士對鄉(xiāng)土的眷戀,，大力推進(jìn)景商回歸、景資回歸,，為本地新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金,、技術(shù)和人才的多重保障。