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“十二五”時期是殘疾人事業(yè)發(fā)展的關鍵階段和重要機遇期，也是殘疾人社會保障體系和服務體系建設的關鍵時期。為深入貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）和《中共浙江省委浙江省人民政府關于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（浙委〔2009〕3號）文件精神要求,，搶抓機遇,，科學謀劃，求真務實,，加快推進我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，依據《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》和《景寧畬族自治縣國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》，并結合我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的實際,，特制訂本規(guī)劃。

一,、“十一五”發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況

“十一五”期間,，我縣殘疾人事業(yè)在上級黨委政府和殘聯(lián)的重視下，在社會各部門的大力支持下，通過縣各級殘聯(lián)的扎實工作和廣大殘疾人的共同努力,，認真實施《景寧畬族自治縣殘疾人事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》,，圓滿完成各項任務目標，殘疾人工作成效明顯,，殘疾人事業(yè)蓬勃發(fā)展,，為全面建成小康社會、構建和諧景寧作出了積極的貢獻,。

（一）殘疾人工作政策體系逐步完善,。出臺了《景寧畬族自治縣關于實施殘疾人共享小康工程的意見》（景政發(fā)〔2008〕45  號）、《景寧畬族自治縣關于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的若干意見》（縣委〔2009〕33號）,、《景寧畬族自治縣扶助殘疾人實施辦法》（景政令〔2009〕11號）等政策,。制訂了扶貧基地、托養(yǎng)機構,、來料加工等資金扶持辦法,，以及基層殘疾人組織規(guī)范化建設、貧困殘疾兒童搶救性康復項目等實施方案,，全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策體系逐步建立,，為加快殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

（二）殘疾人基層組織網絡日益健全,。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）專職理事長和村（社區(qū)）專（兼）職委員（聯(lián)絡員）為重點,，進一步健全殘疾人工作組織網絡，建立22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）殘聯(lián),，建立142個殘疾人協(xié)會,，選聘殘疾人專職委員26 人。通過國有資產的調配,，改善了縣殘聯(lián)的辦公條件,。殘聯(lián)系統(tǒng)信息化建設快速推進，建立了縣殘聯(lián)門戶網站,，并基本實現殘聯(lián)系統(tǒng)之間,、殘聯(lián)與政府之間的網上信息交換和數據傳送。

（三）殘疾人共享小康工程扎實推進,。認真貫徹落實《浙江省人民政府關于實施殘疾人共享小康工程的意見》（浙政發(fā)〔2008〕29號）,，配套制訂出臺3個子工程的實施細則。全縣共有殘疾人10810人,，占全縣總人口的6.36%,，涉及到五分之一的家庭，其中持證殘疾人4598人,。實施殘疾人共享小康工程,，惠及1889名殘疾人。不斷完善殘疾人社會保障體系,，貧困殘疾人和喪失勞動能力的重度殘疾人得到了政府特殊救助補貼,，基本生活有保障；  殘疾人就業(yè)保障金征收逐年增加,，殘疾人就業(yè)充分,，收入增加；修建農村安居房,，住房困難的殘疾人家庭,，改善了居住條件。

（四）殘疾人扶貧基地建設卓有成效,。以種植,、養(yǎng)殖業(yè)為發(fā)展重點，推進殘疾人扶貧基地建設,，形成了以點帶面的工作格局,。建立殘疾人扶貧基地 5個（其中省級基地2個，分別為景寧碩園愛心靈芝專業(yè)合作和景寧畬族自治縣自強稻田鯉魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社）,。

（五）殘疾人綜合素質不斷提高,。加強殘疾人特殊教育體系建設，增強殘疾人文化素質,。在第七屆全國殘疾人藝術匯演中,，我縣創(chuàng)作選送的小品《愛在身邊》榮獲國家級戲劇小品類銀獎。在麗水市第二屆殘疾人運動會上,，我縣殘疾人榮獲團體總分,、獎牌數均為第六名，同時還獲得了體育道德風尚獎,。培訓服務全面發(fā)展,，為提高殘疾人職業(yè)技能，每年舉辦培訓班,，五年內共培訓殘疾人421名,，安置殘疾人就業(yè)285名。首次成功舉辦了全省殘疾人稻田養(yǎng)魚和魚干加工技術培訓和全縣殘疾人才藝大賽,。一批優(yōu)秀殘疾人被推選為各級黨代表,、人大代表、政協(xié)委員,，積極履行參政議政職責,。

（六）殘疾人事業(yè)社會環(huán)境得到改善。無障礙城市建設取得顯著成效,，殘疾人信息和交流無障礙取得較大進展,，殘疾人生活環(huán)境顯著改善,。加大了殘疾人事業(yè)的宣傳，營造了扶殘助殘的良好氛圍,，  增強了維護殘疾人合法權益的社會意識,。殘工委及各有關部門通力協(xié)作，共同關心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,，及時解決殘疾人關心的熱點難點問題,。社會各界大力支持，積極參與扶殘助殘活動,，涌現出一批扶殘助殘愛心企業(yè)和人士,。

“十一五”期間，我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成效,，但也存在著不少困難和問題,殘疾人社會保障政策措施還不夠完善;殘疾人在基本生活,、醫(yī)療衛(wèi)生、康復,、教育,、就業(yè)、社會參與等方面還存在許多困難;殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距;殘疾人服務體系建設滯后,，服務資源缺乏,，服務能力低下，還不能滿足殘疾人的基本需求;殘疾人事業(yè)發(fā)展落后于全省平均水平,，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,。

二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃的指導思想,、總體目標和基本原則

（一）指導思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀,，全面貫徹落實黨中央,、國務院和省委、省政府關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重大決策部署,，緊緊圍繞生態(tài)文明建設和全面小康社會建設的奮斗目標,，以加快發(fā)展為主題，以開拓創(chuàng)新為動力,，以強化服務為核心,，以殘疾人社會保障和服務體系建設為重點，以實施“殘疾人共享小康工程”為抓手,，健全殘疾  人工作機制體制,，營造殘疾人平等參與社會環(huán)境，解決殘疾人最關心的,、最直接的,、最現實的利益問題,。

（二）總體目標。健全殘疾人社會保障制度,，加強殘疾人服務體系建設,，完善殘疾人工作政策體系，提高殘疾人工作者服務能力和水平,，提升殘疾人綜合素質，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距,，實現殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展,。到2015年，殘疾人康復,、教育,、就業(yè)、扶貧,、文化,、體育、維權,、無障礙以及殘疾人社會保險等“兩個體系建設”更加完備,，殘疾人基本生活得到切實保障，服務需求得到基本滿足,。殘疾人生活保障和醫(yī)療康復服務更加完善,，文化教育水平進一步提高，就業(yè)更加充分,，參與社會更加廣泛,，與全縣人民一道邁進全面小康社會。

（三）基本原則,。

1. 堅持政府主導,社會參與,。強化黨委和政府主體責任，健全殘疾人工作領導體制,，發(fā)揮殘疾人工作委員會綜合協(xié)調作用,，提高工作效率和質量，有關部門要將有關的殘疾人工作納入職責范圍,，各司其職,，加強配合，密切協(xié)作,。充分發(fā)揮市場和社會的作用,，鼓勵和引導各方面力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成黨政主導,、社會參與,，政策扶持,、市場推動的發(fā)展格局。

2. 堅持普惠特惠,全面發(fā)展,。按照普惠加特惠,、重點保障和特別扶助、一般性制度安排和專項制度安排相結合的原則,，將殘疾人作為重點對象納入城鄉(xiāng)社會就業(yè),、社會救助、社會保險和社會福利體系,，圍繞殘疾人康復,、教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障,、文化體育,、無障礙建設、權益維護等,，加快事業(yè)發(fā)展和制度建設,，促進殘疾人的全面發(fā)展。

3. 堅持統(tǒng)籌兼顧,分類指導,。將殘疾人事業(yè)納入經濟社會發(fā)展大局,，通過經濟發(fā)達地區(qū)開展的對口援助、結對幫扶等形式,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間殘疾人事業(yè)發(fā)展。堅持把基層殘疾人工作特別是城鄉(xiāng)社區(qū)殘疾人綜合服務體系,、基層殘疾人組織和人才建設作為重點,，壯大服務隊伍，完善服務機構,，提高服務水平,，滿足廣大殘疾人基本公共服務和特殊服務需求。

三,、“十二五”發(fā)展規(guī)劃的目標任務和主要措施

（一）康復,。

1. 目標任務。認真貫徹執(zhí)行醫(yī)療康復政策法規(guī),，全面實施殘疾人康復工程,、殘疾兒童搶救性康復項目和基本輔助器具適配等重點康復工程，不斷擴大殘疾人康復服務覆蓋面,，實現殘疾人“人人享有基本公共衛(wèi)生和康復服務”,。“十二五”期間,，免費施行貧困白內障患者復明手術200例,，免費驗配貧困聽力殘疾人助聽器300臺,，免費驗配貧困低視力患者助視器25副，免費安裝貧困下肢  缺失者假肢15條,；開展殘疾兒童搶救性康復項目,，完成5名貧困聾兒、腦癱兒童提供康復訓練補助,。繼續(xù)實施一批重點康復工程,，使1500多名殘疾人得到不同程度的康復，其中：白內障復明手術500例,，低視力患者配用助視器25名,，聾兒聽力語言訓練15名，盲人定向行走訓練5例,，智殘兒童康復訓練20名,；肢體殘疾人系統(tǒng)訓練100名,，供應輔助器具500件,；精神殘疾人醫(yī)療救助300名等。

2. 主要措施,。

（1）創(chuàng)新康復工作體制,、機制和方法，以專業(yè)康復機構為骨干,、社區(qū)為基礎,、家庭為依托，充分發(fā)揮醫(yī)院,、社區(qū)衛(wèi)生服務中心,、村衛(wèi)生室、殘疾人集中就業(yè)單位,、殘疾人福利院等公益機構的作用,，形成社會化的殘疾人康復服務體系，全面開展康復醫(yī)療,、功能訓練,、輔助器具適配、心理輔導,、殘疾預防,、康復知識普及和咨詢等服務。

（2）制訂完善貧困殘疾人醫(yī)療救助和康復救助制度,。加強精神病人醫(yī)療救助工作,。逐步將腦癱、截癱,、偏癱訓練和殘疾矯治手術,、基本輔助器具適配,、精神病患者服藥、聾兒語訓,、孤獨癥兒童康復訓練等殘疾人康復項目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷范圍。對低收入殘疾人的各項醫(yī)療費用簡化報銷手續(xù),，提高報銷標準,；醫(yī)療康復所需費用經報銷后仍可能  造成殘疾人返貧的，應實施醫(yī)療救助,。制定出臺新生兒疾病免費篩查制度,。

（3）深入實施殘疾人共享小康工程中的康復工程和一批重點康復項目。開展“貧困殘疾兒童搶救性康復”專項行動,，對符合條件并有康復需求和適應指征的0—6歲殘疾孤兒及貧困家庭殘疾兒童提供免費人工耳蝸,、康復訓練、輔助器具配置等服務,，使殘疾兒童及時得到搶救性康復治療,。

（4）建立健全縣殘疾人康復中心,加強基礎設施建設，提高殘疾人康復服務能力,，滿足殘疾人康復需求,。大力開展社區(qū)康復，在城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構設立康復室,，開展康復訓練,、家庭病床、轉診隨訪,、親屬培訓和健康教育等服務,，開展“康復助殘示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。

（5）加大殘疾人家長（家屬）培訓,，加強康復政策宣傳,、康復知識普及和康復信息提供，進一步推進“康復服務進家庭”,，通過“機構帶動社區(qū),，社區(qū)服務家庭”，開展“康復服務進家庭”不少于當地持證殘疾人的20%,。

（6）加大康復專業(yè)人才培養(yǎng)力度,，鼓勵康復專業(yè)技術人員參加學歷教育、進修和培訓,，建立專業(yè)人才職稱評定,、晉升等傾斜機制，采取特殊鼓勵政策，加大力度引進,、聘用各類急需的優(yōu)秀康復專業(yè)人才,。每年培訓社區(qū)康復指導員不低于20%，每個社區(qū) 至少配備1名經過培訓的康復協(xié)調員,，并逐步建立完善考核,、發(fā)證和持證上崗等規(guī)范化管理工作。

（7）認真組織實施“國際殘疾人日”,、“全國助殘日”,、“愛眼日”、“愛耳日”和“世界精神衛(wèi)生日”等宣傳日活動,，普及殘疾預防和康復知識,，提高全社會對出生缺陷、殘疾預防和殘疾人康復的認知度和知曉率,。

（8）健全殘疾預防工作管理體系,，加強婚育咨詢指導，普及婚前和孕期保健知識,。建立完善新生兒疾病篩查工作機制和信息通報制度,，加強信息安全保密教育，做好信息收集,、監(jiān)測和研究工作,。

（9）加強城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構康復器材裝備,，加大康復專業(yè)人員培訓力度,，不斷提高社區(qū)康復服務水平。

（二）教育,。

1. 目標任務,。保障殘疾人受教育權利，推動殘疾人接受優(yōu)質教育,。完善以特殊教育學校為骨干,、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系，接受義務教育的殘疾兒童少年入學率基本達到與健全兒童少年同等水平,。全面普及殘疾兒童少年15年基礎教育,。做好達到普通高等學校錄取分數線的殘疾考生的報考與錄取工作，落實殘疾學生助學,、獎學政策,，確保殘疾學生不因貧困殘輟學。

2. 主要措施,。

（1）將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評價考核體系,。探索對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥,、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育的形式與方法,，保障殘疾人平等享有教育的權利。

（2）采取普通學校附設特殊教育點,、合作建校,、委托培養(yǎng)等多種形式滿足區(qū)域內智力殘疾兒童的就學需要。

（3）定期開展0—15周歲殘疾兒童少年摸底調查,。重視0—3歲嬰幼兒康復教育,，依托各類殘疾兒童康復機構、福利機構和學前教育機構開展學前殘疾兒童早期干預,、早期教育和康復,，做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接工作。

（4）多層次開展殘疾人職業(yè)教育培訓,，推動中,、高等院校招收殘疾考生政策的落實，做好殘疾考生高考錄取工作,。鼓勵和支持殘疾人通過自學考試,、電大、遠程教育和成人教育等形式,，接受高等教育,。

（5）落實扶殘助學政策，建立健全助學金制度,，逐步實現貧困殘疾學生及殘疾人子女義務教育補助,，景寧中學、職業(yè)高中免費就讀,。

（6）繼續(xù)做好中國手語的宣傳,、推廣和培訓工作。培養(yǎng),、配備至少1名以上專（兼）職手語翻譯人員,，全縣殘疾人工作者普 遍接受初級中國手語培訓，殘疾人就業(yè)服務機構等有關工作人員普遍接受中級以上中國手語培訓,。

（三）就業(yè),。

1. 目標任務。建立健全殘疾人就業(yè)服務網絡,，完善殘疾人就業(yè)政策體系,，加大職業(yè)技能、實用技術培訓力度,，促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè),，實現就業(yè)年齡段內有就業(yè)能力和意愿的持證殘疾人就業(yè)率達到90%以上。“十二五”期間,，全縣實現分散按比例安置殘疾人就業(yè)60名,；集中就業(yè)150名；異地就業(yè)80名,；自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)20名,；農村種養(yǎng)業(yè)200名,；培養(yǎng)殘疾人來料加工經紀人5名,，發(fā)展殘疾人從事來料加工100人；建設“小康·陽光庇護中心”1所,，安置智力,、精神殘疾人就業(yè)15名,；開發(fā)公益性崗位，安排殘疾人就業(yè)10名,；盲人按摩就業(yè)10名,。完成殘疾人職業(yè)技能、實用技術培訓500名,，完成盲人各類按摩人員培訓15名,。

2.主要措施。

（1）大力宣傳,、深入貫徹促進和保護殘疾人就業(yè)的各項法律法規(guī)和政策措施,，實施《浙江省實施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》，完善殘疾人就業(yè)促進和保護機制,，對殘疾人就業(yè)政策法規(guī)落實情況進行檢查,、視察和勞動監(jiān)察，打擊侵害殘疾人就業(yè)權益的行為,。

（2）加大按比例安排殘疾人就業(yè)力度,，鼓勵用人單位安置殘疾人就業(yè),。對未按比例安排殘疾人就業(yè)的機關,、團體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位等,，依法征收殘疾人就業(yè)保障金,。

（3）鼓勵興辦福利企業(yè)、盲人按摩等機構,，集中安排殘疾人就業(yè),，在生產、經營,、技術,、資金、物資、場地等方面給予扶持,。建設“殘疾人小康·陽光庇護中心”,，為智力、精神殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料,、康復護理,、庇護工場、職業(yè)培訓,、文化娛樂,、體育健身等服務。要確定適合殘疾人生產的產品作為殘疾人庇護工場的專產,、專營產品,，同等條件下，優(yōu)先采購殘疾人專產,、專營的產品或服務,。

（4）開展“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶”專項行動，每年安排殘疾人就業(yè)保障金不少于10%專項用于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶,。通過貸款貼息,、社保補貼、資金補助等方式,，扶持農村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè),、來料加工業(yè)、家庭工業(yè),、“農家樂”休閑旅游業(yè),。探索殘疾人網上就業(yè)、居家就業(yè)等模式,。鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，在工商登記,、行業(yè)準入,、稅收規(guī)費等方面服務提供綠色通道，在信息,、資金,、技術、產品銷售等方面提供支持和服務,。

（5）加大財政資金向公共服務領域的投入和轉移支付力度,，政府開發(fā)的公益性崗位，要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人,。在鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（管理區(qū)）,、社區(qū),、村聘任能力較強的殘疾人為農村殘疾人專職委員，并實行工作補貼,。適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位優(yōu)先吸納符合條件的殘疾人就業(yè),。

（6）加強與外地福利企業(yè)的聯(lián)系，不定期舉辦殘疾人就業(yè)招聘會,，積極輸送殘疾人異地就業(yè),，幫助殘疾人提高工資福利待遇，促進殘疾人增收,。

（7）加強盲人按摩行業(yè)管理和服務,，加大對盲人按摩的政策支持力度，鼓勵盲人從事盲人按摩業(yè),，并在場地,、注冊、稅收等方面按照有關規(guī)定給予優(yōu)惠照顧,。鼓勵盲人參加高等函授教育和盲人醫(yī)療按摩考試,，加大盲人計算機培訓覆蓋面和無障礙軟件配備率，培養(yǎng)高素質的盲人按摩人員,。

（8）全面開展殘疾人失業(yè)登記和就業(yè)統(tǒng)計工作,，定期開展殘疾人就業(yè)援助，將符合條件的殘疾人及其親屬列入就業(yè)援助重點對象,，加大援助力度,，建立長效機構，做到發(fā)現一戶,，援助一戶,。

（9）繼續(xù)廣泛開展免費、實用,、與就業(yè)對接的殘疾人職業(yè)技能,、實用技術培訓，鼓勵殘疾人參加各類崗位證書培訓教育,。舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽,，選拔優(yōu)秀人才參加全市、全省,、全國殘疾人職業(yè)技能競賽,。

（四）扶貧。

1.任務目標,。將殘疾人扶貧開發(fā)納入政府扶貧規(guī)劃，在社會主義新農村建設,、低收入群眾增收行動,、基本公共服務均等化行動中,，同步推進殘疾人扶貧工作，重點解決低收入殘疾人及其家庭的相對貧困問題,，穩(wěn)步提高殘疾人家庭收入,。全縣建成省級殘疾人扶貧基地2個，市級殘疾人扶貧基地3個,，縣級殘疾人扶貧基地5個,，安置殘疾人就業(yè)50名，輻射殘疾人家庭100戶,，2098人脫貧,，1100人小康。

2.主要措施,。

（1）繼續(xù)將農村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)的重點對象予以優(yōu)先,、特惠扶持。扶持農村貧困殘疾人從事種養(yǎng)業(yè),、手工業(yè)和來料加工業(yè)等多種形式的生產勞動,，提供產前、產中,、產后配套服務,，幫助農村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農村殘疾人充分享受各項惠農政策和社會保障政策,，推動殘疾人扶貧政策與各項社會保障政策的有效銜接,。定期開展貧困殘疾人狀況調查，摸清底數,，掌握狀況,，廣泛動員社會力量參與貧困殘疾人幫扶。

（2）加大殘疾人扶貧開發(fā)的資金投入力度,，全面落實中央康復扶貧貸款,，提高貸款落實率，幫助貧困殘疾人以最優(yōu)惠條件得到貸款扶持,。

（3）加強殘疾人扶貧示范基地建設,，完善殘疾人扶貧基地扶持政策，建立風險補助金制度,。落實省級,、市級、縣級殘疾人 扶貧示范基地享受同級農業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策,。推動殘疾人扶貧示范基地直接安置殘疾人就業(yè),，發(fā)揮殘疾人扶貧示范基地輻射帶動作用。

（五）社會保障,。

1.任務目標,。完善殘疾人社會保障體系,，將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施,，擴大殘疾人社會保障覆蓋面,，提高殘疾人社會保障待遇。

2.主要措施,。

（1）深入實施殘疾人基本生活保障工程,。將符合條件的殘疾人納入最低生活保障，做到應保盡保,；對城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的持證重度殘疾人單獨施保,；對家庭人均收入低于城鄉(xiāng)最低生活保障標準150%的家庭中的持證重度殘疾人，參照當地城鄉(xiāng)最低生活保障標準全額發(fā)放補助金,，并享受其他社會救助政策,。

（2）完善殘疾人社會保險政策。各級政府要確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、失業(yè)、工傷和生育保險,，對繳費確有困難的殘疾職工,，對其社會保險個人繳費部分給予適當補貼，幫助城鄉(xiāng)貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險,。逐步將符合規(guī)定的殘疾人康復醫(yī)療項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，逐步增加工傷保險職業(yè)康復項目,。鼓勵并組  織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險,，落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體工商戶基本養(yǎng)老保險補貼政策。落實低保殘疾人和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老醫(yī)療保險參保補貼優(yōu)惠政策,，逐步提高補助標準,，擴大補助范圍，提高殘疾人參保率,。

（3）加大殘疾人社會救助力度,。將殘疾人列入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的重點對象，逐步建立貧困殘疾人救助基金,，在基本生活,、醫(yī)療康復、交通,、通訊,、教育、文化等方面給予殘疾人特別扶助,。著力解決重度殘疾,、一戶多殘,、老殘一體等特別困難家庭和低收入殘疾人家庭的基本生活問題,，對因災害,、疾病等原因造成貧困的殘疾人，給予臨時救助,；對享受最低生活保障后生活仍然特別困難的殘疾人,，定期給予生活補助；對常年臥床不起且生活不能自理的殘疾人,，定期給予護理補貼,。

（4）深入實施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程。逐步將失去生活自理能力的重度殘疾人納入集中托養(yǎng),、日間照料或居家安養(yǎng),。落實“陽光家園”計劃，推動“小康·陽光庇護中心”建設,，實施共享小康場所工程,，整合撤并后學校、辦公樓,、衛(wèi)生院等政府閑置的公有資源,，鼓勵和扶持社會力量投資興辦重度殘疾人托養(yǎng)機構、工（農）療站或庇護所,，為精神,、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復,、輔助性就業(yè)和文化體育,、心理疏導、娛樂等服務,。用二年時間,，通過整合撤并后學校或衛(wèi) 生院,、敬老院等政府閑置的公有房產資源,，調動社會力量創(chuàng)辦1所集中托養(yǎng)機構，解決集中托養(yǎng)無場所問題,。

（5）加大城鄉(xiāng)殘疾人保障性住房救助力度,。將農村殘疾人優(yōu)先納入農村困難群眾住房救助行動，采取政府配套,、社會援助,、殘聯(lián)補助，自建,、購置,、修繕等方式,，2011—2012年完成農村殘疾人危房改造150戶，2013—2015年做到發(fā)現一戶,，解決一戶,。在此基礎上，建立長效機制,，將符合條件的城市低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入城市廉租房或經濟適用住房保障對象,，提供實物配租，減免租金或優(yōu)先購房,。

（6）發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè),。落實福利彩票公益金10%用于殘疾人事業(yè)，成立縣殘疾人福利基金會,，通過落實稅收減免等優(yōu)惠政策,，激發(fā)各類組織和社會各界人士參與社會捐贈，為殘疾人募集慈善資金,。

（六）文化體育,。

1.任務目標。

廣泛開展殘疾人文化活動,，滿足殘疾人精神文化需求,，促進殘疾人融入公共文化生活。提高殘疾人特殊藝術水平,，推動殘疾人文化產業(yè)發(fā)展,。滿足殘疾人參加體育活動的需求，提高殘疾人身體素質,，推動群眾性體育和競技體育協(xié)調發(fā)展,。

2. 主要措施。

（1）有計劃地落實適合殘疾人特點的文化,、體育,、娛樂等活動場所，圖書館,、博物館,、體育場館、群眾藝術館,、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,、社區(qū)文化中心等公共文化體育場所送服務上門，加強殘疾人基礎設施,，在縣城圖書館建立殘疾人閱覽室,，利用這些平臺提升殘疾人素質，并為殘疾人參加文化體育活動提供便利。

（2）在殘疾人相對集中的企事業(yè)單位和基層殘疾人組織,，開展“文化進單位”,、“文化進社區(qū)”等活動。舉辦殘疾人書法,、美術,、攝影等培訓、比賽和展覽,，組織開展“全縣殘疾人才藝比賽”活動,，向全社會集中展示殘疾人的文化藝術才華,。

（3）扶持創(chuàng)辦殘疾人文化藝術基地,，并請專人進行指導組織殘疾人文藝演出，參加全省殘疾人文藝匯演,，發(fā)現和培養(yǎng)殘疾人特殊藝術人才,。

（4）貫徹《全民健身條例》，推廣適合殘疾人特點的健身康復體育項目和健身器材,，經常性開展殘疾人體育活動,。指導、支持,、引導社區(qū),、學校組織殘疾人開展體育活動，學校體育測試要充分考慮殘疾學生的特殊情況,，引導農村殘疾人參加自強健身體育活動,。

（5）發(fā)揮殘疾人體育賽事對殘疾人群眾體育活動的推動作用，積極輸送殘疾人運動員參加各類殘疾人體育比賽,。組團參加2014年全市第三屆殘疾人運動會,，參加2012年第三屆全省聾人運 動會、2013年第三屆全省特奧運動會和2014年第九屆全省殘疾人運動會,。

（6）建立殘疾人運動員,、教練員和技術人員信息數據庫，完善優(yōu)秀運動員選拔,、培養(yǎng),、激勵機制，加強就學,、就業(yè),、醫(yī)療和生活等方面的保障。

（七）法制建設,。

1. 任務目標,。

完善殘疾人工作政策體系，落實扶殘助殘措施，加大執(zhí)法檢查力度,，健全殘疾人法律服務和援助體系,，確保優(yōu)惠政策惠及殘疾人，確保需要法律援助的殘疾人“應援盡援”,，維護殘疾人的合法權益,。加強殘疾人法制宣傳教育，提高殘疾人法律意識,、維權意識和維權能力,。

2. 主要措施。

（1）完善殘疾人在教育就業(yè),、康復醫(yī)療,、社會保障、無障礙環(huán)境,、參與社會生活等方面的政策規(guī)定,；在制定、修訂相關規(guī)范性文件時,，將扶助和保障殘疾人合法權益的內容納入其中,。

（2）建立縣政府殘疾人工作委員會和殘聯(lián)維權中心，配備專人協(xié)調,、維護殘疾人的合法權益,。

（3）加大相關法律法規(guī)和優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度，建立執(zhí)法檢查工作制度,，定期開展執(zhí)法檢查,、專題調研和視察。加大對重大,、典型侵害殘疾人合法權益案件的查處力度,。

（4）開展“扶殘助殘法律援助”專項行動，全面推進殘疾人法律援助工作站建設,，形成面向殘疾人的經常性法律援助機制,。城鄉(xiāng)法律服務機構、基層調解組織要將殘疾人列為重點對象,，為殘疾人提供優(yōu)先,、優(yōu)質、優(yōu)惠的法律服務和法律援助,。

（5）加強涉殘法律普及工作,，將《中華人民共和國殘疾人保障法》、《浙江省殘疾人保障條例》等有關法律法規(guī)納入“六五”普法計劃,，廣泛開展法律咨詢,、專題講座,、專題報導、送法上門等活動,。

（6）貫徹國務院《信訪條例》,，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）,、村（社區(qū)）三級殘聯(lián)聯(lián)動的信訪工作網絡,，建立信訪機制，落實信訪制度,，規(guī)范信訪程序,，暢通信訪渠道，做好殘疾人來信來訪工作,，妥善處置集體上訪事件,，及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定,。重視流動人口中的殘疾人問題,。

（八）信息化建設。

1. 任務目標,。

加快殘疾人事業(yè)信息化建設，基本建成覆蓋全縣殘聯(lián)系統(tǒng)的信息化網絡和電子政務網絡平臺,，拓寬信息渠道,，優(yōu)化服務平臺，提高為殘疾人服務的質量,、效率和水平,。加快殘聯(lián)系統(tǒng)辦公自動化建設，完善綜合業(yè)務數據和信息管理系統(tǒng),，實現業(yè)務數據,、政務信息網上傳輸和信息共享，提高工作效率和管 理水平,。推進統(tǒng)計和臺賬管理系統(tǒng),，進一步提高統(tǒng)計數據質量，為決策提供數據支撐,。

2. 主要措施,。

（1）優(yōu)化縣級殘聯(lián)網站，科學設置模塊,，豐富信息內容,，促進政務公開，強化服務功能,，開展網上辦事,，推進網站信息無障礙，幫助殘疾人通過網絡了解法規(guī)政策和各種服務信息，利用網絡為殘疾人提供就業(yè)咨詢,、就業(yè)登記,、康復服務、信訪等服務,。

（2）廣泛應用信息與網絡技術,，建立與政府及有關部門之間的網絡聯(lián)系，建立縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）殘疾人信息綜合管理系統(tǒng),，完善內部辦公自動化系統(tǒng)，使我縣殘疾人工作逐步實現網絡化,、數字化動態(tài)管理,。

（3）充分運用全省殘疾人基本情況數據庫、殘疾人共享小康工程數據庫,、第二代中華人民共和國殘疾人證數據庫和殘疾人事業(yè)年度統(tǒng)計數據庫,，為殘疾人服務，為殘疾人事業(yè)服務,。

（4）加強統(tǒng)計管理,，規(guī)范統(tǒng)計渠道，建立統(tǒng)計臺賬,，推進統(tǒng)計電子化和網絡化管理應用,，實現數據之間的驗證與共享，提高統(tǒng)計數據的科學性和準確性,。

（5）加強殘聯(lián)系統(tǒng)干部職工計算機知識普及教育和專業(yè)技術培訓,，提高殘聯(lián)系統(tǒng)整體運用現代化辦公手段的能力和水平。

（6）（九）殘疾人組織建設,。

1. 任務目標,。

完善殘疾人組織機構，全面履行職能,。提高殘疾人工作者素質,，增強服務能力。健全殘疾人專門協(xié)會,，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用,。加強綜合服務設施建設，創(chuàng)造為殘疾人服務的條件,。

2. 主要措施,。

（1）開展基層殘疾人組織建設達標驗收工作，建立健全縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）,、村（社區(qū)）殘疾人組織網絡,，到2012年，實現達標驗收,?？h殘聯(lián)計劃單列，機構設置,、編制要適應工作需要,，理事長為專職，機關工作人員參照公務員管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）殘聯(lián)設在編的專職理事長主持日常工作,，從主席團委員中至少選聘一名殘疾人委員作為專職委員，協(xié)助理事長開展工作,。村（社區(qū)）要成立殘協(xié),，從殘協(xié)委員中選聘一名殘疾人委員作為專職委員，協(xié)助村（社區(qū)）殘協(xié)主席開展工作,。

（2）落實殘疾人工作者和殘疾人的政治待遇,。各級殘聯(lián)負責人嚴格按照有關規(guī)定配齊配強，與其他同級人民團體負責人享受同等待遇,，符合條件的,，可以推選為同級人大或政協(xié)常委。黨代表,、人大代表和政協(xié)委員中應當有一定比例的殘疾人工作者和殘疾人,。

（3）貫徹中組部、中央編辦有關殘聯(lián)系統(tǒng)干部管理的規(guī)定,，認真履行對下級殘聯(lián)領導班子的教育、培養(yǎng),、考察和提出使用建 議的“雙重管理”職責,，把殘聯(lián)領導班子建設成“為公、勤政,、團結,、廉潔”的領導集體。做好殘疾人工作者隊伍的培養(yǎng)工作,，重點做好殘聯(lián)領導班子成員,、殘疾人領導干部、年輕干部的選拔配備和教育培養(yǎng),，推動殘聯(lián)干部的學習培訓,、掛職鍛煉、干部交流等工作,，使殘疾人工作者隊伍適應殘疾人事業(yè)發(fā)展的新要求,。

（4）加強殘聯(lián)干部隊伍的思想作風建設,，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水平和綜合服務能力。建立干部教育培訓長效機制,，加大殘聯(lián)干部的培訓力度,，造就一支恪守“人道、廉潔,、服務,、奉獻”職業(yè)道德的高素質殘疾人工作者隊伍。

（5）加強各類殘疾人專門協(xié)會建設,?；钴S專門協(xié)會工作，重視專門協(xié)會領導的選配工作,，提供活動場所,，保障必要經費。專門協(xié)會要圍繞殘疾人事業(yè)發(fā)展大局,，開展適合本類別殘疾人特點的活動,，積極發(fā)揮好“代表、服務,、維權”的職能和橋梁,、紐帶作用，團結教育本類別殘疾人遵守國家法紀,，開展“自強模范”,、“優(yōu)秀殘疾人企業(yè)家”等評選活動，激勵廣大殘疾人自尊,、自信,、自強、自立,，樂觀面對生活,，實現人生價值。

（6）加快殘疾人綜合服務設施建設步伐,。到2012年前,，完成我縣達標建設任務，普遍開展殘疾人醫(yī)療康復,、職業(yè)培訓,、文體活動、輔助器具供應等服務項目,。

（7）規(guī)范殘疾人證的核發(fā)管理,。建立完善殘疾人狀況數據庫，進行動態(tài)管理,，為開展各項業(yè)務工作提供服務,。

（九）社會環(huán)境,。

1. 任務目標。

圍繞建設社會主義核心價值體系,，在全社會大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德,，倡導“平等、參與,、共享”的現代文明社會殘疾人觀,，形成理解、尊重,、關心,、幫助殘疾人的良好社會風尚。全面推進無障礙環(huán)境建設,，增強全社會無障礙意識,。

2. 主要措施。

（1）廣泛動員社會力量,，建立志愿者隊伍,，為殘疾人提供照料、護理等服務,。組織開展“全國助殘日”,、“國際殘疾人日”、“國際聾人節(jié)”,、“國際盲人節(jié)”等扶殘助殘活動,，開展“扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建活動。

（2）發(fā)揮殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進的作用,，支持電視,、報刊、廣播,、網絡以及其它新興媒體,，以不同形式報道自強模范、扶殘助殘先進集體和個人,、優(yōu)秀殘疾人工作者的典型事跡，宣傳殘疾人事業(yè),，宣傳惠殘政策,。繼續(xù)辦好《畬鄉(xiāng)殘聯(lián)》簡訊和縣殘聯(lián)門戶網站。

（3）嚴格執(zhí)行有關無障礙建設的法律法規(guī),、設計規(guī)范和行業(yè)標準,，新建、改建,、擴建的公共建筑,、社區(qū),、城市道路、公共 設施和場所等項目,，要實行無障礙設施同步設計,、同步施工、同步驗收,。小城鎮(zhèn),、農村要逐步推行無障礙建設和改造。加大對已建無障礙設施的維護和長效管理力度,，各類殘疾人綜合服務設施必須達到無障礙建設標準,。開展無障礙設施、器具進社區(qū),、進家庭活動,。支持鼓勵殘疾和功能障礙等特殊人群的協(xié)會組織參與無障礙建設的輿論監(jiān)督和依法維權活動。

（4）積極推進信息和交流無障礙,，努力為縣電視臺創(chuàng)造條件,，開設手語節(jié)目和殘疾人專題節(jié)目，縣電視臺自辦節(jié)目要加配字幕,，網絡,、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用。

四,、“十二五”發(fā)展規(guī)劃的組織實施

（一）加強組織領導,。縣殘工委各單位要充分認識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義,，把殘疾人工作列入重要議事日程,，明確各項目標任務，采取切實有效措施,，確保規(guī)劃實施,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）政府要根據本規(guī)劃，結合實際,，將其納入地方經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排，協(xié)調發(fā)展,。各有關部門要密切配合,，各司其職，加強協(xié)作,，共同推進規(guī)劃實施,。各級殘聯(lián)要切實履行“代表、服務,、管理”職能,，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設,，努力實現殘疾人納入和諧社會發(fā)展的目標。

（二）加大經費保障,?？h財政要加大對殘疾人事業(yè)經費的投入，確保殘疾人事業(yè)經費每年增幅不低于地方財政經常性支出的  增長比例,。依法足額征收,、合理使用殘疾人就業(yè)保障金。加強對省財政專項轉移資金和殘疾人事業(yè)對口幫扶資金的使用管理,，確保?？顚Ｓ茫_保發(fā)揮更大效益,。

（三）強化監(jiān)督檢查,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）政府和部門要按照規(guī)劃目標要求，科學分解年度任務指標,，有計劃地組織實施,。建立有效的評估考核機制，開展中期,、末期檢查評估,，對任務目標實現程度進行監(jiān)測。