| 索引號: | 11330824597209498X/2012-52419 | 公開方式: | 主動公開 |
| 文號: | 公開日期: | 2012-01-04 | |
| 發(fā)布單位: | 縣發(fā)改局 | 有效性: |
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景寧畬族自治縣“十二五”安全生產規(guī)劃 |
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前 言 安全生產是科學發(fā)展的基本任務,，事關人民群眾生命財產安全，事關發(fā)展穩(wěn)定大局,，對構建“安康幸福、景秀人寧”的中國新畬鄉(xiāng),，促進社會和諧,，增進民族團結，走在全國民族自治縣前列具有十分重要的意義,。 “十一五”期間,，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真貫徹執(zhí)行黨中央國務院,、省委省政府和市委市政府的決策部署,，加強安全生產工作，采取有力措施,，實現(xiàn)了全縣安全生產形勢的總體穩(wěn)定,。但是，當前我縣安全生產基礎仍然薄弱,，一些單位和企業(yè)對安全生產工作的重要性的認識仍不到位,，對責任措施、監(jiān)督管理的落實還有差距,，各類事故時有發(fā)生,，安全生產形勢依然嚴峻。 “十二五”時期是我縣妥善應對國內外發(fā)展環(huán)境重大變化,、深入實踐科學發(fā)展觀,、全面落實十七大提出的新發(fā)展要求的五年，也是深入貫徹落實浙江省委省政府《關于進一步加強安全生產的意見》的重要時期,。為構建“平安景寧,、和諧景寧、生態(tài)景寧”,，為景寧經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供支撐和保障,，實現(xiàn)全縣安全生產形勢穩(wěn)步好轉，特編制此規(guī)劃,。 本規(guī)劃時間：2011年至 2015年,。 規(guī)劃數(shù)據(jù)基準年為 2010年。 第一章 安全生產形勢與現(xiàn)狀 一,、“十一五”工作回顧 “十一五”期間,，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關職能部門深入實施“一三四八”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“全國十強,、基本小康,、文化基地”三大目標，轉變安全生產觀念,，從講政治,、保穩(wěn)定,、促發(fā)展和對人民高度負責的態(tài)度，層層建立,、健全,、完善和落實安全生產責任制，嚴格落實“一把手負責制”和“一崗雙責制”,，切實增強各級領導干部的安全責任感,、使命感和緊迫感。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各部門各司其職,，權責落實，在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關職能部門建立安監(jiān)站,，配備安監(jiān)員,，已初步形成了安全工作級級有人抓，層層有人管的格局,。重點加強對事故多發(fā),、社會普遍關注的礦山、危險化學品,、道路交通與水上交通,、煙花爆竹、人員密集場所與“三小”場所消防安全,、建筑施工,、特種設備等重點行業(yè)、重點領域的安全監(jiān)管,。集中開展安全生產專項整治,，做到重點突出，責任明確,，措施落實,，治理到位。為了防范和遏制重特大安全事故發(fā)生,，狠抓重大安全隱患的整改,，明確整改主辦單位、督辦單位,、整改要求和整改時間,，及時排除了一批重大安全隱患。堅持元旦,、春節(jié),、兩會,、“五一”勞動節(jié),、 “安全生產月”,、國慶節(jié)等重大節(jié)日和特別階段的安全生產檢查督查，經(jīng)常深入基層單位進行安全生產監(jiān)察執(zhí)法,，狠抓安全生產責任制的落實,，強化監(jiān)管，嚴格考核,，采取多渠道,、多方式開展安全生產宣傳教育活動，使安全生產工作不斷得到加強,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、各部門領導“為官一任，確保一方平安”的思想觀念日益增強,，廣大人民群眾“關愛生命,、關注安全”的氛圍日益濃厚，各部門齊抓共管安全生產工作日益密切,。 二,、存在的問題 數(shù)據(jù)顯示，2006年至2010年,，各類生產安全事故明顯減少,，安全生產事故起數(shù)、死亡人數(shù),、受傷人數(shù),、直接經(jīng)濟損失均逐年下降，雖然數(shù)據(jù)顯示安全生產形勢好轉,，但安全生產形勢依然嚴峻,。 2006-2010年我縣各類事故指標
主要表現(xiàn)在： 一是社會經(jīng)濟基礎制約。我縣尚處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段,，而且地處山區(qū),，多數(shù)企業(yè)注重資本原始積累，客觀上存在著重經(jīng)濟,、輕安全的傾向,，長期安全投入不足，導致在安全生產方面累積欠賬嚴重,?！吧ⅰ⑿?、亂”現(xiàn)象依然較突出,，“安全第一、預防為主,、綜合治理”的方針沒有落到實處,。 二是企業(yè)安全生產基礎薄弱,。由于安全生產方面長期投入不足，累積欠賬嚴重,，一些企業(yè)生產工藝技術落后,，設備老化陳舊，安全生產管理水平低下,；企業(yè)安全生產主體責任未落實,，安全監(jiān)管還處在經(jīng)驗管理水平，手段落后,，隨意性大,，與依法管理、規(guī)范管理,、科學管理尚有很大差距,。用工方式多種多樣，員工流動性大,，素質參差不齊,。 三是安全生產基礎支撐力量薄弱。安全生產信息化管理水平低,，尚未建立統(tǒng)一的安全生產信息網(wǎng)絡系統(tǒng),。安全生產技術支撐力量薄弱，安全生產監(jiān)管部門和企業(yè)新技術,、新工藝,、新設備、新材料應用率低,。安全生產應急體系尚不完善,，救援裝備落后，應急基礎薄弱,，應對重特大事故救援處置能力較差,。安全生產預測、預警,、重大事故防范機制還缺乏有效的技術支撐,。 四是安全生產監(jiān)管體系不夠完善。監(jiān)管力量不足,，監(jiān)管手段落后,，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，經(jīng)費和裝備水平等跟不上經(jīng)濟建設發(fā)展和新形勢,、新任務的要求,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站力量薄弱，人員配套,、資金投入和基礎設施未能全部到位,，安監(jiān)員工作壓力大,、任務重、待遇差,，影響了工作的積極性,。 五是全民安全意識有待提高,。社會公眾安全生產法律知識淡薄,，自我保護能力差，安全文化建設跟不上經(jīng)濟建設發(fā)展步伐,，安全生產宣傳,、教育、培訓相對滯后,，公眾在安全生產知識教育,、防范技能培訓、救援救護訓練,、心理適應能力和應急處置等方面還存在薄弱環(huán)節(jié),。另外，大量從業(yè)人員的安全教育培訓不到位,，效果甚微,，安全生產法律法規(guī)意識淡薄。 三,、機遇和挑戰(zhàn) “十二五”時期,，是我縣加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、加快建設全國少數(shù)民族十強縣的重要時期,，安全生產工作正進入以實現(xiàn)安全發(fā)展為目標,，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型，保障和改善民生的新階段,，面臨著難得的歷史發(fā)展機遇,。 一是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家和省,、市,、縣對安全生產工作的重視程度不斷加強，安全發(fā)展的理念進一步深入人心,，各級黨委和政府也把安全生產納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，融入到經(jīng)濟社會建設的各個環(huán)節(jié)。全面建成小康社會,、落實科學發(fā)展觀,、構建和諧社會為做好安全生產工作提供了根本保證。 二是隨著“十一五”規(guī)劃的實施,，我縣安全生產法制機制體制進一步完善,，生產經(jīng)營單位主體責任進一步落實,，安全生產投入進一步增加，全民安全意識進一步增強,，為做好“十二五”時期安全生產工作奠定了良好基礎,。 三是經(jīng)濟發(fā)展轉型與產業(yè)結構調整為安全生產內外部環(huán)境改善提供了發(fā)展機遇?！笆濉睍r期,，我縣將融入長三角與海西經(jīng)濟區(qū)大發(fā)展，促進山區(qū)經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉變,，促進傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)集群轉變,，促進區(qū)位劣勢向區(qū)位優(yōu)勢轉變，促進生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變,，建設生態(tài)文明先行區(qū)和示范區(qū),。將加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整，以先進制造業(yè)為主,，加快綜合商貿,、生活居住和生態(tài)農業(yè)、休閑旅游業(yè)等一批新興戰(zhàn)略性產業(yè)培育,。不符合安全生產及節(jié)能減排條件的落后產能將逐步淘汰,，促使安全生產內部條件和外部環(huán)境得到極大改善。 隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、市場化的加快發(fā)展，“十二五”期間,，我縣的安全生產工作也面臨許多新的挑戰(zhàn),。 一是隨著我縣生產經(jīng)營活動日趨多元化，人流,、物流,、車流將持續(xù)增加，麗景工業(yè)園區(qū)建設步伐將不斷加快,，城市基礎設施建設任務將日益繁重,。一些高風險產業(yè)從發(fā)達地區(qū)轉入，可能帶來安全生產的新問題,，安全生產將面臨新的考驗,。 二是金融危機的周期性影響短時期內將繼續(xù)存在，經(jīng)濟復蘇前景還不明朗,，包含安全投入在內的企業(yè)投資將會在一定時間持續(xù)走低,，同時企業(yè)預期利潤的下降將有可能導致企業(yè)進一步“重生產、輕安全、重經(jīng)濟效益,、輕安全效益”,，安全生產面臨更大的壓力。 三是社會公眾對提升安全監(jiān)管效能,、提高事故災難應對處置能力,、加強自身安全健康權益保護等意識不斷提升，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展,，許多深層次矛盾和問題將會不斷涌現(xiàn),，對安全生產監(jiān)管工作將提出更高要求。同時,，隨著安全生產監(jiān)管對象的不斷增多,，安全監(jiān)管的任務將越來越繁重,，安全生產面臨更大的挑戰(zhàn),。
第二章 指導思想、規(guī)劃依據(jù)和規(guī)劃目標 一,、指導思想 堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，深入貫徹落實省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略和市委“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略,，深入實施縣委“一三四八”發(fā)展戰(zhàn)略,，按照全面建設“平安景寧”的要求，全面貫徹落實省委省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》,，努力構建“黨委領導,、政府監(jiān)管、行業(yè)管理,、企業(yè)負責,、社會監(jiān)督”的安全生產工作新格局，堅持安全發(fā)展,，創(chuàng)新體制機制,，嚴格安全準入、為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供安全生產保障,；堅持預防為主,，依靠科技進步，全面推進安全標準化,，提高風險防控水平,，提高公眾安全素質，保障全民職業(yè)安全健康權益,；堅持綜合治理,，加強監(jiān)管執(zhí)法，強化責任落實，完善協(xié)調聯(lián)動機制,，形成齊抓共管工作格局,，有效降低事故總量，為生態(tài)文明和全面小康建設創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的安全生產環(huán)境,。 二,、規(guī)劃依據(jù) 1、《中華人民共和國安全生產法》,、《浙江省安全生產管理條例》和《浙江省委省政府關于加強安全生產工作的意見》,。 2、《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,、《麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,、《景寧畬族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。 3,、《浙江省 “十二五”安全生產規(guī)劃》,、《麗水市“十二五”安全生產規(guī)劃》。 4,、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》國發(fā)（2010）23號文件,、《中共浙江省委、浙江省人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》（浙委{2009}88號）,、《浙江省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》（浙政發(fā)[2010]47號,、《中共麗水市委、麗水市人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》（麗委[2010]6號）,、《中共景寧畬族自治縣委,、縣人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》（景委[2010]32號） 三、規(guī)劃目標 1,、總體目標 “十二五”期間,，全面實施“365安全生產行動計劃”，以“三個確?！睘槟繕?，突出“六大重點領域”，強化“五項安全措施”,，全面加強安全生產工作,。每年確保全縣安全生產事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標“零增長”,，并力爭有所下降,；確保道路交通萬車死亡率、億元GDP死亡率,、工礦商貿企業(yè)十萬從業(yè)人員死亡率等指標穩(wěn)步下降,；確保不突破上級安全生產委員會下達的安全生產控制指標,，堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生。強化六大重點領域安全生產監(jiān)管：道路交通,、消防安全,、水上與漁業(yè)、建設工程,、危險化學品與礦山,、機械制造。五項安全措施：強化政府及有關部門監(jiān)管責任,，加強行業(yè)管理,，落實生產經(jīng)營單位主體責任，加強安全生產保障能力建設,，完善安全生產長效管理,。
第三章 主要任務和重大舉措 一,、健全安全生產監(jiān)管體系，提升監(jiān)管執(zhí)法效能 1,、加強安全生產監(jiān)督機構和隊伍建設,。 充分發(fā)揮縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會的核心作用,，協(xié)調解決安全生產中的重大問題。完善安全生產監(jiān)管隊伍建設,，縣安全生產監(jiān)管部門設立總工制度,，縣安全生產執(zhí)法機構不少于8人?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、麗景工業(yè)園區(qū)要建立相應的安全監(jiān)管機構，配備足夠的專職人員,，并納入政府安全監(jiān)管體系,。 進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管隊伍建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定安全生產監(jiān)督管理機構,，配備專兼職安全生產監(jiān)督管理人員,。對轄區(qū)生產經(jīng)營單位較多、安全監(jiān)管任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作需要建立監(jiān)察執(zhí)法隊伍,，接受縣級安全生產監(jiān)管部門的委托,，開展安全生產執(zhí)法工作。 積極探索以加強安全生產管理為主,、多員合一的行政村,、社區(qū)公共安全協(xié)管員隊伍建設,，到2013年，配備率達到100%,。建立完善安全監(jiān)管執(zhí)法人員選拔,、培養(yǎng)、執(zhí)法資格,、考核等制度,，建立完善安全生產監(jiān)管實訓體系，實施安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓工程,。到2015年各級安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓及持證上崗率達到100%,，定期專業(yè)業(yè)務實訓覆蓋率達到100%。 2．完善安全監(jiān)管執(zhí)法工作條件 加大對安全監(jiān)管裝備設施的投入,，使安監(jiān)部門的基礎配備基本達到國家安監(jiān)總局提出的配備標準和要求,，力爭到2015年安全監(jiān)管機構基礎設施建設全部達標。結合實際,，對村（居）安全生產管理員給予適當?shù)慕?jīng)費補助,。進一步加強安全生產信息化建設，以麗水市安監(jiān)系統(tǒng)信息化工作機構為平臺,，推進縣級安監(jiān)系統(tǒng)電子政務專網(wǎng)建設,，加快各類業(yè)務應用系統(tǒng)開發(fā)建設，基本實現(xiàn)主要安全監(jiān)管業(yè)務工作信息化,。 3,、創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。 完善企業(yè)安全生產“責任手冊”制度,，逐步做到一企一冊,，照冊對照，自查自糾,，如實記錄安全生產工作開展情況,。 對企業(yè)安全生產實行動態(tài)監(jiān)管，定期評定企業(yè)的安全狀況,，采取“企業(yè)自查自評,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審分類，行業(yè)主管部門復核確認”的程序,，按照“鞏固A類,、提高B類、重點整治C類,、壓縮淘汰D類”的原則實施分類管理,，并將分級結果提供給相關部門作為企業(yè)信用等級參考依據(jù)，實現(xiàn)安全監(jiān)管模式從傳統(tǒng)被動型向現(xiàn)代主動型轉變,。 建立健全以企業(yè)公開承諾安全生產目標,、勞動保障部門推行工傷保險費率與企業(yè)誠信等級掛鉤浮動,、商業(yè)保險與企業(yè)安全生產狀況相結合等為主要內容的安全生產誠信機制。督促引導企業(yè)建立安全生產公示制度,，及時發(fā)布安全生產基本信息,，保障員工及周邊公眾知情權。建立安全生產警示牌,、“黑名單”制度,，形成社會對企業(yè)的輿論監(jiān)督和行為制約。 二,、全面落實企業(yè)主體責任,，實施風險預控管理 1．加強企業(yè)安全生產基礎管理 突出重點領域、重點企業(yè),，擴大標準化實施覆蓋面,。實施安全標準化達標工程，研究制訂相應的扶持獎勵政策和實施推進措施,，提高企業(yè)主動開展安全標準化工作的積極性,。督促企業(yè)加強安全管理，健全規(guī)章制度,，加強以班組建設為重點的現(xiàn)場安全管理,。將安全生產責任層層分解落實到班組、到崗位,、到員工,，建立嚴密、完整,、有序的安全管理體系,、制度和工作標準。依法設立安全管理機構并配齊專（兼）職安全生產管理人員,。進一步強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員,，落實企業(yè)負責人安全生產技術管理負責制,，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。推廣先進適用的安全生產技術成果,，支持鼓勵企業(yè)采用高科技手段提高本質安全水平,。加強強制淘汰落后技術產品工作的監(jiān)督。根據(jù)國家和省發(fā)布的淘汰落后目錄和措施,依法依規(guī)查處使用安全性能低下,、職業(yè)危害嚴重,、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備的企業(yè),。鼓勵企業(yè)采用職業(yè)健康安全管理體系等先進安全管理模式和方法,，提升安全管理的科學性和規(guī)范性,。鼓勵對中小企業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)的安全管理“托管”示范工程。 2．嚴格市場準入 項目主管部門應把符合安全生產條件作為高危行業(yè)建設項目立項審批的前置條件,，實行嚴格的安全核準制度,。嚴格實行建設項目安全設施“三同時”制度，推行重大項目安全評價提前介入制度,，堅決遏制安全風險大,、安全水平低、保障能力差的項目建設,。修訂完善金屬非金屬礦山,、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,，細化量化高危行業(yè)及重點行業(yè)市場準入標準,，進一步調整優(yōu)化我市高危行業(yè)產業(yè)結構，淘汰不符合安全生產條件的企業(yè)和技術裝備,。將重點行業(yè)產業(yè)規(guī)劃與嚴格安全生產行政審批許可,、推進安全標準化等工作有機結合，從源頭上治理和消除各種隱患,，提升安全生產保障水平,。 三、突出重點行業(yè)領域監(jiān)管,，改善安全生產條件 進一步深化非煤礦山,、危險化學品及煙花爆竹、道路和水上交通,、機械制造,、建筑施工、旅游,、消防,、學校等方面的安全專項整治，強化安全生產管理與監(jiān)督,，標本兼治,、重在治本，著力解決當前安全生產中存在的突出問題,。 1,、非煤礦山 嚴格礦山建設項目“三同時”和行政許可環(huán)節(jié)的審查關，嚴把準入制度,。全面推廣《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》（AQ2007-2006）標準,，提高礦山企業(yè)管理水平。大力推進非煤礦山資源整合,，加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度,，認真開展執(zhí)法檢查,，進一步消除事故隱患，打擊非法開采,，整頓關閉違法生產的非煤礦山,，規(guī)范非煤礦山開采秩序，逐步實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和規(guī)范化生產。進一步強化基層基礎工作,，指導和督促相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強礦山安全的管理,，提高基層安全管理水平。 2,、危險化學品及煙花爆竹 嚴格實行生產經(jīng)營許可,、運輸配送和定點銷售制度，加大生產,、經(jīng)營,、運輸、儲存以及煙花爆竹燃放等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度,，杜絕超量儲存運輸和超能力,、超定員、超藥量違規(guī)生產,，強化源頭管理,，整頓規(guī)范煙花爆竹生產經(jīng)營秩序，強化生產和流通領域爆炸危險源的管理,，依法查處非法生產經(jīng)營煙花爆竹的行為,，防范煙花爆竹事故。全面抓好安全生產標準化工作,，淘汰落后生產設備和工藝,，關停不具備基本安全生產條件的企業(yè)，提高企業(yè)本質安全水平,。 3,、道路和水上交通 以創(chuàng)建“平安暢通縣”活動為載體，認真落實“一崗雙責”和“誰主管,，誰負責”的交通安全責任制，全面落實道路交通安全“五整頓”,、“三加強”工作措施,。加強對運輸企業(yè)、駕駛人和車輛的安全管理,，從源頭上把好關,。充分運用科技手段,，提高對路面行車秩序的監(jiān)控能力，依法嚴厲查處道路交通違法行為,。加快道路交通安全公共信息平臺建設,，形成聯(lián)合執(zhí)法機制。廣泛開展道路交通安全公益宣傳,，提高全民安全意識,。進一步健全水上交通安全管理長效機制，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責制為核心,，有關部門行業(yè)管理為重點,，海事機關執(zhí)法監(jiān)督為保證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理機制，開展渡口,、渡船整治,，杜絕非法渡運。 4,、機械制造 繼續(xù)深化機械制造企業(yè)隱患排查治理工作,，全面實施機械制造領域隱患排查和治理工程，以基礎管理為重點內容,，沖剪壓切機械安全防護裝置和接地保護為重點部位,，特種設備預警報警裝置為重點設施和特種作業(yè)為重點崗位進行監(jiān)督檢查，將預防和控制機械傷害,、高處墜落,、觸電、物體打擊等作為重點事故防范,。確保事故隱患排查覆蓋面100％,，一般隱患整改率95％以上，對重大隱患采取掛牌督辦,、逐項銷號等措施,，確保整改到位。進一步加強機械制造企業(yè)安全生產分類監(jiān)管,，力爭機械制造領域安全生產分類監(jiān)管覆蓋率達100%,，安全生產A類規(guī)模企業(yè)實施率達 90％以上，安全生產B 類規(guī)模企業(yè)實施率達 50 ％以上,。 5,、建筑施工 進一步理順建設工程安全生產監(jiān)管體制，落實安全生產監(jiān)管責任,，加強建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管,，約束和規(guī)范企業(yè)的安全生產行為。大力開展預防高空墜落、物體打擊,、施工坍塌,、塔吊倒塌和房屋拆除等事故多發(fā)類型的專項治理工作，督促和檢查建筑施工企業(yè)落實專項治理的各項措施,。重視防雷安全,，完善重點單位防雷責任制。規(guī)范建設市場秩序,，依法加強招標投標管理,，嚴厲打擊違法建設行為。完善政府監(jiān)管,、中介機構社會監(jiān)理和企業(yè)內部自控的安全生產機制,。落實建筑施工三級安全教育，加強對工人的安全教育培訓,。完善建筑業(yè)安全生產信息系統(tǒng),，提高安全生產監(jiān)督管理水平。 6,、消防 嚴格落實消防安全責任制,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化消防安全日常監(jiān)管,。加強對人員密集場所,、高層和地下建筑、“三合一”場所,、居住出租房屋等的監(jiān)督檢查,，著力消除火災隱患。嚴格消防安全審查,，改善消防安全條件,。編制實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，完善消防安全布局,，加強公共消防設施建設,，按照國家標準加快消防站和消防裝備建設。進一步強化農村消防工作,，提高農村消防安全水平,。大力發(fā)展社會消防組織，建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村(居)專職消防隊,、志愿消防隊，提高城鄉(xiāng)抗御火災能力,。加強消防安全宣傳教育培訓工作,，提高全民消防安全意識。 7,、學校 進一步健全,、完善教育部門和學校安全工作機構與機制，明確安全工作責任,。定期督促學校排查整改隱患,，特別是要加強學校人身安全保衛(wèi)，按相關法規(guī)政策配備保安人員,，防止校園傷害事故發(fā)生,，進一步加強學校危房排查整改，嚴防校舍垮塌,。加強學校師生安全知識教育,，提高師生安全防范技能和安全意識，做到人防,、技防,、物防的協(xié)調發(fā)展，制定應急救援預案,，并經(jīng)常組織演練,。建立協(xié)調機制，綜合治理,，加強校園夜間巡邏制度,，加大學校周邊網(wǎng)吧、食品衛(wèi)生的檢查整治力度,，抽查校內外經(jīng)營場所食品衛(wèi)生,，確保師生食品安全，努力營造良好的平安校園,。 8,、旅游 以相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)監(jiān)管為重點，強化行業(yè)管理,，明確主管部門的監(jiān)管責任,，落實經(jīng)營企業(yè)的安全主體責任。加強旅游景區(qū),、景點,、賓館各類設施設備管理，加大對景點安全設施的投入,，開展旅游安全知識的宣傳,，增強游客自我防范意識，對重要景點的道路,、碼頭,、娛樂場所的安全隱患要定期排查整治，制定事故應急救援預案，確保旅游安全,。 四,、強化隱患危險源監(jiān)控，加大事前預防力度 在全縣范圍內開展重大危險源普查工作,，建立全縣重大危險源數(shù)據(jù)庫,，構建重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預警體系。加強對重大危險源登記建檔,、檢測,、評估和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導，推動企業(yè)建立重大危險源安全管理及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),。對礦山,、危險化學品、建筑,、特種設備,、交通運輸、旅游,、電力,、水利和消防等行業(yè)和領域的重大事故隱患進行登記建檔、評估分級,、治理和跟蹤監(jiān)督,。重點對構成重大事故隱患的公路危險路段、尾礦庫,、采空區(qū)和倉儲區(qū)等進行治理,。以人員密集場所和城市公共基礎設施為重點對象，加強重大火災隱患治理,。凡列入重大事故隱患的,，縣安監(jiān)局會同行業(yè)主管部門定期向社會公布，督促所在單位制訂整改計劃,、方案,，限期整改。加大對重大事故隱患整治的監(jiān)察力度,，實施動態(tài)監(jiān)管,，對掛牌整治的隱患實行銷號制，確保整治到位,。 五,、完善應急救援體系建設，強化應急救援能力 進一步完善礦山,、危險化學品,、交通,、電力、旅游,、建筑施工,、道路交通、消防等行業(yè)和領域安全生產應急救援體系建設,。督促并指導企業(yè)按照《中華人民共和國安全生產法》,，制訂以企業(yè)為主的事故應急處置預案。到2015年實現(xiàn)高危行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)應急預案備案率達到100%,。加強應急預案演練，及時修訂,、完善應急預案,，提高生產安全事故應急處置能力。完善安全生產應急救援預案,，積極開展各種應急救援演練,，提高救援隊伍應對突發(fā)事件的能力，確保應急救援預案的實用性和可操作性,。強化應急救援隊伍建設,，以消防應急救援專業(yè)力量為主體，整合社會應急資源,，依托企業(yè)建立?；⒌V山,、消防,、交通、建筑,、地震,、隧道等專業(yè)化應急救援隊伍，提高應對突發(fā)災害事故的能力,。 六,、加大安全宣教培訓力度，提高公眾安全意識 各級黨委政府要把安全生產宣傳教育納入黨的思想政治工作和社會主義精神文明建設的總體布局,，加強安全文化建設,，組織開展多種形式的群眾性安全生產教育活動。黨委宣傳部門要協(xié)調新聞媒體安排一定的時段或專門的版面,，用于安全生產方針政策,、法律法規(guī)、安全知識和安全生產工作舉措,、先進典型,、經(jīng)驗等方面的公益性宣傳,。以每年“安全生產月”活動為契機，開展安全文化,、安全法制,、安全責任、安全科技和安全投入等方面的宣傳,，普及安全知識,，形成全社會關注安全生產的良好氛圍。 建立健全領導干部安全生產輪訓制度,，提高領導干部安全生產管理水平和依法行政能力,。要加強對企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓,，督促企業(yè)落實廠級,、車間、班組三級安全教育制度,，實施全員安全培訓,，著力提高從業(yè)人員安全素質。加強對安全培訓教育及考核工作的監(jiān)督管理,。各學校要通過始業(yè)教育,、專業(yè)課程、專題講座等形式,，對學生進行交通和消防安全,、防觸電、防中毒等各類事故自救知識的教育,，努力提高學生的自我保護意識和防范事故能力,。 七、嚴把安全生產準入關,，把危險消滅在萌芽 制定和完善符合安全生產條件的產業(yè)政策,、技術標準和規(guī)劃布局，從嚴控制高危行業(yè)市場準入,，淘汰不符合安全生產條件的企業(yè)和技術裝備,。不再審批煙花爆竹生產企業(yè)；人員密集區(qū)域不再審批危險化學品生產企業(yè),，不再審批安全生產高風險建設項目,。工業(yè)園區(qū)要嚴格入園企業(yè)的安全生產條件。對礦山,、危險化學品,、建筑和使用有毒物品作業(yè)等生產經(jīng)營企業(yè)實施安全生產許可制度，嚴把安全生產準入關,。把安全生產作為建設項目設立的重要條件,，推行重大項目安全評價提前介入制度,，對高危行業(yè)建設項目審批實行由發(fā)改、經(jīng)貿,、建設,、環(huán)保、安監(jiān),、國土等參與的聯(lián)合審批制度,，未經(jīng)批準擅自開工建設的，依法予以處理,。嚴格執(zhí)行“三同時”制度,，建設項目安全設施設計未經(jīng)審查的，不得進行施工,；安全設施未經(jīng)驗收合格的,，建設項目不得投入生產和使用，相關部門不辦理有關行政許可手續(xù),。 八、建立職業(yè)危害監(jiān)管體系,，創(chuàng)建健康作業(yè)環(huán)境 建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調機制和重大事項通報機制,，明確相關部門職責，落實監(jiān)督管理責任,。加快作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查隊伍建設,，健全機構，充實人員,，落實經(jīng)費,，配備必要的專業(yè)監(jiān)督和檢查裝備,。依法加大對職業(yè)病危害場所的監(jiān)管力度,，開展職業(yè)危害普查登記，建立作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報登記系統(tǒng),。督促生產經(jīng)營單位認真落實職業(yè)病危害因素的治理和防范措施,，加大投入，及時整治不符合國家安全衛(wèi)生標準要求的工作場所,，不斷改善勞動環(huán)境和條件,。加強對礦山、化工,、建材,、輕工、紡織等職業(yè)病危害嚴重行業(yè)的監(jiān)督管理工作,，對職業(yè)病危害嚴重而不采取有效治理和防范措施的依法嚴肅查處,。按規(guī)定對新建,、改建、擴建和技術改造項目的職業(yè)衛(wèi)生設施嚴格進行“三同時”審查,，不符合職業(yè)衛(wèi)生條件和要求的項目,，堅決不允許投入生產和使用。
第四章 重點工程 一,、企業(yè)安全生產標準化達標工程 加強安全生產標準化,、規(guī)范化建設，推動企業(yè)安全生產崗位,、專業(yè),、企業(yè)達標。到2013年,，金屬非金屬礦山企業(yè)安全生產標準化實施率達100%,，其中20%以上達到國家有關部門規(guī)定的安全生產標準化三級以上水平；危險化學品生產（存儲）企業(yè)實施率達100%,；煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)實施率達100%,；建筑施工企業(yè)安全標準化活動參與率達100％；冶金,、建材,、機械制造、輕工,、電力等規(guī)模以上企業(yè)安全標準化達標率超過50%,，規(guī)模以下企業(yè)安全規(guī)范化活動參與率不低于60%。 二,、監(jiān)管裝備保障建設工程 按國家相關標準,，配置與充實縣級安監(jiān)部門的基礎設施用房、辦公設備,、交通工具,、現(xiàn)場監(jiān)督檢測設備、應急救援裝備,、信息化裝備,、現(xiàn)場執(zhí)法與調查取證分析設備、安全監(jiān)管人員個體防護裝備等,，進一步提高安監(jiān)系統(tǒng)科學化,、信息化、現(xiàn)代化監(jiān)管能力和水平,。 三,、信息化建設工程 推進縣級安監(jiān)系統(tǒng)電子政務專網(wǎng)建設，推進安全生產標準化規(guī)范化信息管理系統(tǒng),、基礎安監(jiān)站(所)基本情況管理系統(tǒng),、生產安全事故應急預案備案系統(tǒng),、重大危險源信息管理系統(tǒng)建設；健全安全生產信息管理系統(tǒng),、安全生產行政執(zhí)法系統(tǒng),、金屬非金屬礦山管理系統(tǒng)、行政許可系統(tǒng)（含礦山,、?；熁衽l(fā)許可系統(tǒng)開發(fā),、升級及省市縣數(shù)據(jù)交換）,、人事培訓考核系統(tǒng)等；完善各類安全生產基礎信息數(shù)據(jù)庫建設,。 四,、事故應急救援體系建設工程 依托我縣現(xiàn)有突發(fā)公共事件應急指揮和組織網(wǎng)絡，建立統(tǒng)一,、規(guī)范,、科學、高效的應急救援指揮系統(tǒng),。整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應急救援資源,，建立分工明確、責任到人,、優(yōu)勢互補、常備不懈的應急救援保障系統(tǒng),。發(fā)揮現(xiàn)有突發(fā)公共事件的信息系統(tǒng),，建立信息共享、預案齊全的應急救援信息體系,。 五,、重大危險源監(jiān)管系統(tǒng)建設工程 對貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）,、生產場所,、鍋爐、壓力容器,、尾礦庫等各類重大危險源開展普查登記,，建立縣級重大危險源數(shù)據(jù)庫及重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預警系統(tǒng)，并做好與省市重大危險源監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)鏈接,。建設礦山,、化工及危險化學品、特種設備等行業(yè)或領域可能發(fā)生爆炸,、毒物泄漏擴散事故,、火災或危及公共安全的重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),，建設危險化學品運輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)。 六,、重點行業(yè)（領域）安全條件改善工程 深入開展重點行業(yè)（領域）事故隱患排查治理,，組織對城市公共基礎設施、人員密集場所,、?；髽I(yè)、特種設備,、公路危險路段等構成重大生產安全事故隱患的設施,、場所進行治理。搬遷城區(qū)內安全距離不達標的危險化學品生產和儲存企業(yè),。實施安全生產保障能力低的金屬非金屬礦山等重點行業(yè)（領域）企業(yè)關閉工程,。
七、安全文化建設工程 利用報刊,、電視,、電臺和廣播站等開辦專欄、制作專題,、刊播公益廣告,，大力宣傳安全生產和道路交通安全的法律法規(guī)，開展“安全生產月”等宣傳教育活動,。 八,、科技成果推廣工程 實施典型關鍵技術安全成果科技示范工程，加快科技成果轉化,，在金屬非金屬礦山,、危險化學品、道路運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領域推行先進適用的技術裝備,。
第五章 保障措施 一,、加強領導，統(tǒng)籌安全生產與經(jīng)濟發(fā)展 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，有關部門（企業(yè)）要把安全生產工作真正擺到重要日程上來,，建立強有力的安全生產工作組織領導和協(xié)調管理機制，保障安全生產監(jiān)管機構,、人員,、裝備、經(jīng)費等到位,，及時解決安全生產監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題,。建立安全生產與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結合的決策機制，正確處理安全與經(jīng)濟發(fā)展,、社會進步的關系,，把安全生產規(guī)劃、重要指標和重大工程項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌安全生產與經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展,。各級黨委常委會每年要聽取安全生產工作匯報，研究解決安全生產工作中的重大問題,。各級政府每季度要召開安全生產專題會議,，研究部署安全生產工作；每半年至少組織一次綜合性安全生產大檢查,，政府主要負責人及分管負責人要帶頭參加安全生產大檢查，宣傳部門要加強對新聞媒體的領導,，督促新聞媒體積極開展安全生產宣傳工作,；人大、政協(xié),、紀檢,、監(jiān)察機關要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，積極推進安全生產工作,，不斷增強安全生產工作的針對性和實效性,，努力提升我縣安全生產工作水平。 二、強化安全生產責任 建立健全安全生產責任體系,，層層落實“一崗雙責”工作制度,。要把安全生產納入干部政績考核內容，實行安全生產一票否決制,?？h安全生產監(jiān)督管理部門作為政府安全生產綜合監(jiān)督管理部門，要依法加強對本行政區(qū)域內安全生產工作的指導,、監(jiān)督,、協(xié)調和檢查、加強日常監(jiān)督管理,，及時查處安全生產違法,、違規(guī)行為。負有行業(yè)管理職能的發(fā)改,、經(jīng)貿,、公安、建設,、交通,、水利、林業(yè),、農業(yè),、教育、國土,、衛(wèi)生,、環(huán)保、文化,、旅游,、質監(jiān)、藥監(jiān),、通訊,、電力等部門要按照有關法律法規(guī)和職責規(guī)定，堅持“管生產必須抓安全”的原則,，落實“誰主管,、誰牽頭、誰負責”和“誰發(fā)證,、誰負責”的要求,，對各自職責范圍內的安全生產工作實施監(jiān)督管理，組織制訂本行業(yè)的安全生產發(fā)展規(guī)劃和有利于安全生產的產業(yè)政策,，對本行業(yè),、本領域的安全生產負責。行業(yè)協(xié)會應當根據(jù)行業(yè)特點，積極開展安全生產宣傳教育工作,，對本行業(yè)的安全生產工作進行指導,，提供安全生產管理的技術咨詢等服務，加強行業(yè)自律,。各行業(yè)主管部門要確定專人負責本行業(yè),、本單位、本領域的安全生產工作,，安全生產監(jiān)管任務較重的部門要建立專門的機構,，加強這方面的力量。落實企業(yè)安全生產主體責任,，建立安全生產自我約束機制,，不斷規(guī)范企業(yè)安全生產行為，在各類企業(yè)中普遍開展安全生產標準化活動,，提高企業(yè)安全生產基礎管理水平,，建立安全生產警示牌制度，形成社會對企業(yè)的輿論監(jiān)督和行為制約,，促進企業(yè)建立安全生產誠信機制,。 三、嚴格安全生產執(zhí)法與責任追究 嚴格執(zhí)行重大安全生產事故責任追究制度,，嚴厲打擊無視法律,、無視監(jiān)管、無視生命安全的違法犯罪行為,。建立政府統(tǒng)一領導,、部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，適時組織相關部門按照職責分工,，開展安全生產檢查和專項整治,，排查治理事故隱患，依法關閉不符合安全生產條件的生產經(jīng)營單位,。嚴格落實安全生產許可和建設項目安全設施“三同時”制度,。進一步提高監(jiān)管執(zhí)法水平，促進企業(yè)對安全生產工作的主動重視,。 四,、建立安全生產投入機制 要不斷拓寬安全生產投入渠道，形成政府,、行業(yè)、企業(yè)及個人多元化的安全生產投入機制,。地方政府要將安全生產專項資金列入財政預算,，并逐步增加對安全生產的投入。安全生產專項資金主要用于應急救援體系建設、安全裝備保障,、重大安全隱患治理,、推動企業(yè)安全生產標準化、安全生產先進技術推廣應用,、安全生產宣傳教育培訓等,。各行業(yè)安全管理部門要積極爭取資金，改善本行業(yè)安全生產條件,。督促企業(yè)依法加大安全投入,，加快安全技術改造，定期對安全設施進行檢驗檢測,，改善安全生產條件,。嚴格實施高危行業(yè)安全生產費用提取制度，完善建設項目安全設施投資預算制度,，保障企業(yè)安全經(jīng)費投入到位,。 五、倡導先進的安全文化 安全意識,、安全知識的傳播是安全文化的重要方面,。逐步建立由學校專業(yè)教育、職業(yè)教育,、企業(yè)教育和社會化宣傳教育構成的安全生產培訓和宣傳教育體系,，普及職工安全教育，實現(xiàn)安全生產培訓和宣傳教育的制度化,。 倡導以人為本的安全理念,，組織開展多種形式的群眾性安全生產教育活動，宣傳部門要協(xié)調新聞媒體安排一定的時段或專門的版面,，用于安全生產方針政策,、法律法規(guī)、安全知識和安全生產工作舉措,、先進典型,、經(jīng)驗等方面的公益性宣傳。教育部門要將學生的安全教育納入教學課程,，宣傳普及安全生產法律和安全知識,，提高全民安全意識和安全文化素質，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉變,。逐步建立起從學校到企業(yè),，從學習到就業(yè)，從家庭到社會的全過程,、一體化的終身安全教育機制,。 六,、規(guī)劃的實施與考核 安全生產規(guī)劃涉及到諸多相關部門，各部門要高度重視,、通力合作,，確保規(guī)劃的有效實施。各有關部門要按照職責分工,，把規(guī)劃內容納入本部門年度工作計劃,，明確責任人和規(guī)劃實施進度要求，確保本規(guī)劃確定各項目標任務的落實,。發(fā)展改革部門要制定有利于安全生產的產業(yè),、價格、和投資政策,，把安全生產重點工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃,。重點工程項目的牽頭部門要認真研究具體工作落實，協(xié)調有關部門,，制訂詳細的工作方案,，采取有力的措施保障重點工程項目的順利實施。安全生產綜合監(jiān)管部門和相關部門要建立聯(lián)動工作機制,，采取措施,，確保責任落實，創(chuàng)造規(guī)劃實施的良好環(huán)境,。 采取各種有效方式,，加強規(guī)劃評估，有關職能部門要每年組織開展規(guī)劃實施情況的自評自查活動,，檢查規(guī)劃任務的完成情況,。由縣安全生產委員會辦公室牽頭，組織制定《景寧縣安全生產“十二五”規(guī)劃評估考核辦法》,，對各有關部門或行業(yè)領域的規(guī)劃實施情況,、所采取的措施和任務完成情況等內容進行評估，評估結果作為各級政府考核各部門績效的重要依據(jù)之一,。在2013年底和2015年底分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核,。 |
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