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第一章  環(huán)境現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

“十二五”時期（2011—2015年）是貫徹落實科學發(fā)展觀,、實現(xiàn)全面建設小康社會,、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、構建和諧社會的關鍵時期,，也是控制環(huán)境污染和遏制生態(tài)破壞發(fā)展趨勢的重要時期,。編制和實施“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃，對全面提高我縣環(huán)境質量,，促進生態(tài)環(huán)境建設，為打造“中國畬鄉(xiāng)”及全面建設惠及全縣人民更高水平的小康社會提供強有力的生態(tài)環(huán)境支撐,。

第一節(jié)  環(huán)境現(xiàn)狀

一,、區(qū)域基本概況

景寧畬族自治縣內有甌江、飛云江兩大水系的發(fā)源地之一。處于浙南山區(qū),流域范圍屬中亞熱帶季風氣候,全縣植被覆蓋較好,森林覆蓋率達77.9%以上,其水文性質較好,小支流水質均達國家一級飲用水標準,。

土地類型豐富,。全縣土地總面積193859.47公頃,土壤種類有紅壤、黃壤,、潮土、水稻土四個土類,十個亞類,二十七個土屬,五十二個土種,。

動植物資源豐富,以上標望東洋濕地保護區(qū)最為突出,全縣有植物178多科,691多屬,1552余種,共有脊椎動物31目,90科,335種,。　

礦產資源十分豐富,。縣域內已發(fā)現(xiàn)或探明的礦種有:鐵,、錳、鉛,、鋒,、銅、鉬,、鎢、金,、銀,、葉臘石,、瑩石、硫鐵、高嶺土、石英,、紫砂,、大理石,、花崗巖等20余種,產地100多處,。其中:鉬礦的儲藏量占全省的首位,為本縣經(jīng)濟發(fā)展提供物質基礎保證。

濕地資源豐富,。全縣境內有望東洋高山濕地、大仰湖濕地群,、仰天湖濕地群等三個具代表性的高山濕地群。其中最為突出的望東洋高山濕地,海拔1230米,面積達600多畝,濕地內的江南愷木林屬省內罕見,絕無僅有,國內也屬鳳毛麟角,。而以高山地濕地群為保護對象的保護區(qū)在省內至今仍是空白。

二,、“十一五”環(huán)境保護的主要成就

“十一五”期間，全縣環(huán)境保護工作堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，以“一三四八”發(fā)展戰(zhàn)略為指導，大力開展“創(chuàng)模工作”和“省級生態(tài)縣”的創(chuàng)建工作,，積極實施環(huán)境污染整治行動，全面進行環(huán)境基礎設施建設,，“十一五”規(guī)劃實施總體情況良好，基本完成了“十一五”規(guī)劃所確定的各項目標任務,，環(huán)境保護工作成效明顯,。

（一）環(huán)境保護工作機制逐步健全

環(huán)保機構不斷健全,?！笆晃濉逼陂g，積極引進和培養(yǎng)各類專業(yè)人才,，環(huán)保機構設置日趨完善，監(jiān)測,、監(jiān)察隊伍不斷充實，監(jiān)測技術,、監(jiān)察手段逐漸提高，環(huán)境管理能力日益加強,。

環(huán)境管理制度日趨完善,。嚴格實施環(huán)境影響評價、“三同時”,、限期治理、排污申報等環(huán)境管理制度,，強化環(huán)境準入和淘汰制度，并在實踐中不斷完善,。同時，加強教育和培訓工作,，不斷提高環(huán)境保護管理和技術人員的環(huán)境管理、信息管理水平,。

環(huán)境管理方式多樣化。通過多年的宣傳,，環(huán)境保護已深入人心。在每年度的責任落實和考核工作中,，將環(huán)境保護納入黨政領導班子和領導干部的政績考核體系，加強對領導干部的環(huán)境教育和培訓力度,，不斷增強各級干部和廣大群眾的環(huán)境意識和法制觀念,。提高環(huán)保信息化水平,利用廣播、電視,、畬鄉(xiāng)報社等媒體，加強宣傳,，增強公眾的環(huán)境憂患意識,，尤其是引導農民逐漸改變不良生活習慣。積極與科研院所,、大專院校開展多種形式的技術合作開發(fā)。在進一步加大執(zhí)法力度,，嚴厲打擊環(huán)境違法行為的同時，切實加大對企業(yè)的服務工作,，為污染企業(yè)提供環(huán)保治理信息。通過服務促進管理,，以管理要求來進一步深化服務內容，不斷促進環(huán)境保護工作的循環(huán)發(fā)展,。

環(huán)保規(guī)劃日趨全面。2004-2008年,，編制完成21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃,，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)建設工作；2007年編制并發(fā)布實施《景寧畬族自治縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》為縣域經(jīng)濟開發(fā)和發(fā)展提供了科學依據(jù),；編制的《景寧畬族自治縣“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃》以污染物減排強化產業(yè)升級；編制并實施的《民族工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》切實提高工業(yè)園區(qū)清潔生產程度,，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,。同時,，我縣還先后編制完成了《景寧畬族自治縣萬名農民下山轉移工程規(guī)劃》,、《景寧畬族自治縣生態(tài)公益林建設規(guī)劃》,、《景寧畬族自治縣水土流失防治規(guī)劃》,、《景寧畬族自治縣礦產資源保護開發(fā)規(guī)劃》、《景寧畬族自治縣環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃》,、《景寧畬族自治縣“三沿”景觀林建設規(guī)劃》,、《景寧畬族自治縣城市綠地系統(tǒng)建設規(guī)劃》《景寧畬族自治縣水資源管理條例》等一系列環(huán)境保護規(guī)劃，切實保障規(guī)劃在縣域發(fā)展中的引領作用,。

（二）環(huán)境基礎設施日趨完善

完成了縣城污水處理廠建設，目前處理規(guī)模為0.5萬m³/d,；完成了復興中段、鶴溪路美化工程,；在環(huán)城東路、人民中路新建道路實行了雨污分流,，老城區(qū)也正逐步進行雨污管道分離改造；建成了26座農村污水集中處理工程及配套管網(wǎng)設施,，利用國債資金建設完成1座鎮(zhèn)級農村污水微動力處理設施。

對灘坑水庫沿線環(huán)境進行整治,，取得明顯成效；在英川水庫,、白鶴水庫和上標水庫等飲用水源周邊地區(qū)大力營造水源涵養(yǎng)林；開展農村的村莊綠化工作,。

進一步完善了固體廢物處置系統(tǒng)工程,，在城郊三枝樹設置了建筑垃圾集中傾倒堆放場地,，實現(xiàn)了對城市建筑垃圾的有效管理,，在城區(qū)主次干道、主要小區(qū)設置了垃圾收集系統(tǒng),，實行兩小時清運一次的保潔制度；醫(yī)療廢棄物及危險固廢基本上實行委托處置和綜合利用,；積極籌建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站設施6個,，垃圾收集站6個,，設置垃圾箱（池）2368個，配置各類垃圾運輸車59輛,，在全縣農村建設279人的專職保潔隊伍。

（三）污染整治力度切實加強

積極開展重點工業(yè)污染源的治理工作,，制定了景寧縣環(huán)境建設和環(huán)境污染整治行動方案，對重點污染源問題進行逐一排查,，確定20家排污不符合環(huán)保要求的企業(yè)進行限期整改治理，并督促企業(yè)投入污染治理資金5000多萬元,，積極進行工業(yè)污染點源治理,；在控制新污染源上，實行嚴格的建設項目準入制度,，逐步規(guī)范“三同時”管理；用循環(huán)經(jīng)濟理念指導全縣工業(yè)產業(yè)的轉型升級,，環(huán)境污染的源頭控制工作得到加強,，工業(yè)污染源“一控雙達標”工作的成果得到鞏固,。至2010年底,，全縣二十家不銹鋼管企業(yè)均設有治污設備處理，污泥衛(wèi)生處置率100%,，2家企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認證,。

（四）環(huán)境綜合質量保持良好

多年來，景寧不斷加強環(huán)境管理和環(huán)境建設力度,，環(huán)境保護工作取得了較大成績，廢水,、廢氣、廢渣,、生活污水、生活垃圾得到了有效治理,，綠化率進一步提高,，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量得到明顯提升，人與自然的和諧度不斷提高,。

“十一五”期間，全縣空氣環(huán)境質量良好,，縣城地表水環(huán)境質量總體良好，全縣廣大農村地區(qū)大氣環(huán)境質量達到國家一級標準,，縣城區(qū)域空氣環(huán)境質量基本符合國家二級標準；全縣6個斷面水質符合功能區(qū)要求,，縣境內主要水域小溪流域水質達到I-II類水質標準?？h城聲環(huán)境質量基本滿足功能區(qū)要求。

（五）“綠色生態(tài)立縣”扎實推進

緊緊圍繞“綠色生態(tài)立縣”發(fā)展目標,，多舉措推進生態(tài)環(huán)境保護工作,，“生態(tài)屏障”功能日益顯現(xiàn)。至2010年底,，全縣森林覆蓋率達77.9%，重點開發(fā)區(qū),、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等主體功能區(qū)格局初顯。210個行政村建立村莊保潔制度,，行政村農村生活垃圾集中收集處理覆蓋率達82.6%，全縣共建立污水凈化沼氣池2920戶,，農村清潔能源利用率達41%，縣城污水處理率達到60%以上,，145個村莊開展污水治理，全縣污染物排放明顯下降,。循環(huán)經(jīng)濟加快由試點向示范推進，小水電CDM（清潔生產機制）項目完成國內申報工作,。經(jīng)過努力，成效顯著,，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，綜合實力全面提升，人民生活水平顯著提高,，生態(tài)環(huán)境質量不斷改善的良好局面,。

三、環(huán)境質量現(xiàn)狀

（一）環(huán)境基礎設施

1,、給水系統(tǒng)

城區(qū)供水水源選用龍?zhí)稑蛩畮臁ⅩQ溪河備用水源,，設計供水能力為4.0萬m³/d,，一期已建成2.0萬m³/d的規(guī)模，近期為3萬m³/d,，遠期為4.5萬m³/d（其中規(guī)劃擴建水廠規(guī)模至4萬m³/d，澄照水廠規(guī)模0.5萬m³/d）,。水廠設計為全程重力自流供水，清水池池底標高為246.7m,。景寧縣城現(xiàn)狀最高日用水量為1.2萬m³/d,，平均日供水量約0.85m³/d，供水人口為4萬人,，主要對縣城居民、周邊的小部分村莊供水,。以生活用水和商業(yè)用水居多，占總用水量的90%,，其中生活用水占用水量的70%，工業(yè)用水不足10%,。

2、污水收集與處理系統(tǒng)

景寧城區(qū)現(xiàn)有污水處理廠一座,，已建成運行，位于景寧縣城北面鶴溪和小溪交匯處的溪口村,，處理規(guī)模為0.5m³/d,。處理工藝采用硅藻精土處理輔以硅藻生化處理工藝，廠區(qū)占地面積約為5000m²,。景寧縣城區(qū)建設時全部采用雨污分流制，老城區(qū)排水體制為雨污合流制與雨污分流制混合,，由于原來污水廠未建成時雨污水都直接排入鶴溪河，老城區(qū)的分流制管道雨污水混接現(xiàn)象嚴重,，難以實現(xiàn)雨污分流。污水處理廠的污泥處置,，現(xiàn)在采用的處置方式是衛(wèi)生填埋,，并已與環(huán)衛(wèi)部門簽訂專門的污泥清運協(xié)議，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一將脫水污泥進行衛(wèi)生填埋,。該處置方式是一項比較成熟的污泥處置技術,，其優(yōu)點是容量大,、見效快,，但場地不容易尋找,，污泥運輸和填埋場地建設費用高，填埋場容量有限,，有害成分的滲漏可能對地水造成污染，填埋場的衛(wèi)生,、臭氣問題也會造成二次污染,。

全縣21鄉(xiāng)鎮(zhèn)中相繼建成了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的污水處理設施，其中鶴溪鎮(zhèn),、東坑鎮(zhèn)、沙灣鎮(zhèn)按實際需求建設污水處理廠,；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取生態(tài)厭氧方式處理日常的生活污水,。

3、固體廢物收運與處理系統(tǒng)

縣城現(xiàn)有一垃圾填埋場和若干垃圾中轉站,，并完成了垃圾填埋場滲濾液處理工程。在城區(qū)主次干道,、主要小區(qū)設置了垃圾收集系統(tǒng)，實行兩小時清運一次的保潔制度,。目前縣城生活垃圾無害化處理率達100%,。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施26個，設置垃圾箱（池）2368余個,，配置各類垃圾運輸車59輛，農村專職保潔隊伍279人,。醫(yī)療廢棄物及危險固廢目前委托周邊地區(qū)具有綜合危險固廢處理能力的單位進行處理。

（二）環(huán)境質量

1,、水環(huán)境質量

景寧縣地表水監(jiān)測共設立6個常規(guī)斷面：沙灣上、包山鐵礦下,、外舍、渤海,、鎮(zhèn)上,、鎮(zhèn)下,，以上斷面除鎮(zhèn)下和外舍斷面為Ⅲ類功能區(qū)外,，其余4個斷面全部為Ⅱ類功能區(qū),。每逢單月監(jiān)測一次,，全年總共采樣六次，時間為一,、三、五,、七、九、十一月,。評價指標為：水溫、PH,、懸浮物、電導率,、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù),、生化需氧量,、氨氮,、總磷,、汞、鉛,、鎘、六價鉻,、氟化物等。監(jiān)測及評價結果見下表,。

2010年景寧縣地表水水質評價結果

評述：景寧縣2010年度6個斷面監(jiān)測結果顯示沙灣上、包山鐵礦下,、渤海、鎮(zhèn)上水質類別均為Ⅱ類（優(yōu)）,，外舍、鎮(zhèn)下水質類別為Ⅲ類（良好）,與上年同期水質類別相同,，總體水質保持優(yōu)良，變化趨勢穩(wěn)定,。

2,、環(huán)境空氣質量

景寧縣空氣自動站設1個監(jiān)測點位,，位于縣環(huán)境監(jiān)測站樓頂,，監(jiān)測項目為SO₂、NO₂,、PM₁₀?？諝馕廴局笖?shù)（API）平均值為56.7，空氣優(yōu)良天數(shù)為313天,，其中空氣質量達到一級的天數(shù)為149天，二級的天數(shù)為164天,，超過二級標準的天數(shù)為14天，空氣質量優(yōu)的天數(shù)占45.57%,良的天數(shù)占50.15%,，輕微污染的天數(shù)占4.28%,，空氣質量良好率為95.72%,，超過二級標準主要是由于可吸入顆粒物超標造成。大氣降水設一個監(jiān)測點,，位于縣環(huán)境監(jiān)測站樓頂,。按照逢雨必測的原則，2010年,，共采集降水樣品144個，其中酸雨樣品為8個,，酸雨率為5.5%,，降水PH年平均值為5.79,。

2010年景寧縣城市空氣污染指數(shù)API及評價結果

評述：監(jiān)測結果表明2010年度景寧縣環(huán)境空氣質量類別為二級，空氣質量良好,。  

2010年景寧縣城區(qū)降水監(jiān)測及評價結果

評述：2010年度我縣為I級輕酸雨區(qū),，從酸雨評價分級來看,，2010年酸雨污染比上年同期有所減輕趨勢。

3,、聲環(huán)境質量

2010年，我縣開展了區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測,、功能區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)測,、交通噪聲監(jiān)測。區(qū)域環(huán)境噪聲縣城區(qū)布點100個,，功能區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)測布點7個，交通噪聲監(jiān)測布點6個,。

2010年景寧縣環(huán)境噪聲評價結果 等效聲級單位：分貝

評述：2010年度景寧縣區(qū)域環(huán)境噪聲、功能區(qū)環(huán)境噪聲,、交通噪聲監(jiān)測值均符合（GB3096-2008）《聲環(huán)境質量標準》規(guī)定的相應標準限值,，結果均為達標,。

（三）生態(tài)現(xiàn)狀評述

據(jù)浙江省環(huán)境監(jiān)測中心2010年11月公布的《浙江省生態(tài)環(huán)境狀況評價報告》顯示，景寧的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為98.9,，生態(tài)環(huán)境狀況評價級別為優(yōu),，位居全省第三位。

景寧縣自然資源相對豐富,，與許多工業(yè)發(fā)達地區(qū)相比,，生態(tài)環(huán)境的破壞相對較輕，生態(tài)環(huán)境質量總體尚好,，特別是創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)縣的幾年來,，生態(tài)環(huán)境質量有了進一步的提高,。生態(tài)公益林的建設，遏制了多年來的森林資源消大于長的態(tài)勢,，實現(xiàn)了長大于消的良性循環(huán)；自然保護區(qū),、水源保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃創(chuàng)建,，以及噪聲達標區(qū),、煙塵控制區(qū)創(chuàng)建力度的加強，工業(yè)企業(yè)的“一控雙達標”及后續(xù)的長效管理,，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施的建設,，使得環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢得到有效控制。

但景寧縣自然資源的開發(fā)利用水平總體較低,。森林資源的利用大部分尚屬粗放型的；山地資源豐富而耕地不足,，土地的綜合產出率仍不高；生態(tài)旅游資源開發(fā)剛剛起步,；生物資源尚未合理開發(fā)利用,；氣候資源的利用雖已起步，但范圍小,、水平低；同時,，局部地域由于歷史原因和不合理的開發(fā)而遭受不同程度的破壞,。

第二節(jié)  “十二五”期間發(fā)展趨勢

一,、面臨的主要機遇

（一）生態(tài)優(yōu)勢日趨彰顯

景寧是浙江的高地、地處浙西南山地生態(tài)區(qū),，位于飛云江,、甌江兩大江河源頭，是下游的天然綠色生態(tài)屏障,，生態(tài)地位十分顯要,?？h域兼容甌江流域森林生態(tài)亞區(qū)和飛云江流域森林生態(tài)亞區(qū)，境內山清水秀,，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，人文古跡眾多,，享有浙江的“西雙版納”、華東的“香格里拉”之美譽,，優(yōu)良的水質，清新的空氣,，蒼翠的山林，生態(tài)環(huán)境質量處于全市乃至全省領先地位,。環(huán)境質量基礎好，工業(yè)污染少,，環(huán)境治理成本和投入較一些重污染區(qū)域少，治理負擔相對較輕,，呈現(xiàn)出創(chuàng)建生態(tài)縣的明顯環(huán)境優(yōu)勢。

（二）生態(tài)城鄉(xiāng)格局初現(xiàn)

近年來,，景寧縣按照生態(tài)保護與污染防治并舉，生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展并重的方針，結合實際,，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，突出“中國畬鄉(xiāng)”,、“綠色經(jīng)濟”和“飛地工業(yè)”特色,，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟,，積極創(chuàng)建省級生態(tài)縣，經(jīng)過努力,，成效顯著，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,，綜合實力全面提升，人民生活水平顯著提高,，生態(tài)環(huán)境質量不斷改善的良好局面。

生態(tài)經(jīng)濟得到快速發(fā)展,，特別是生態(tài)旅游市場得到進一步拓展，具有景寧特色的旅游品牌逐漸打響,；生態(tài)城鎮(zhèn)建設快速推進，先后建成了縣城垃圾無害化處置系統(tǒng),、垃圾填埋場、垃圾中轉站,、垃圾填埋場滲濾液治理工程,、縣城污水處理廠（一期）,、縣環(huán)境監(jiān)控中心、縣城空氣自動站,、龍?zhí)稑蚩h城飲用水源地自動監(jiān)測系統(tǒng)工程等一批生態(tài)工程，使“神奇畬鄉(xiāng)”的城市形象進一步彰顯,；全縣21個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中已有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，2個國家級生態(tài)鄉(xiāng)，生態(tài)鄉(xiāng)村建設扎實開展,；通過實施“十村示范、百村整治”,、農村環(huán)境“五整治一提高”和農民飲用水工程，切實加大農村環(huán)境整治力度,；生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,，全縣水土流失得到有效控制,，累計完成水土流失治理面積達195.31平方公里；全縣森林林相進一步改善,，森林林分質量進一步提高,，森林覆蓋率達77.9%，為“十二五”環(huán)境保護工作提供了發(fā)展空間和基本合理的城鄉(xiāng)布局,。

（三）生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢突出

“十一五”期間，全縣經(jīng)濟結構調整不斷推進,，資源綜合利用效益逐步提高，綠色產業(yè)逐步成為經(jīng)濟發(fā)展新亮點,，生態(tài)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展?！爱屪?、畬鄉(xiāng),、畬縣”文化品牌得到強化，畬族文化與經(jīng)濟互動發(fā)展,，我縣成為全省6個非物質文化遺產保護試點縣之一和省級畬族文化生態(tài)保護區(qū)、中國民間藝術之鄉(xiāng),、廊橋之鄉(xiāng),?！熬G色生態(tài)立縣” 扎實推進，積極創(chuàng)建省,、市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村,，加快循環(huán)經(jīng)濟由試點向示范推進,，小水電CDM（清潔生產機制）項目完成國內申報工作,。特色產業(yè)興縣發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，工業(yè)化進程明顯加快,，“一區(qū)二線多塊”工業(yè)發(fā)展平臺建設取得突破，工業(yè)經(jīng)濟得以迅速發(fā)展,，形成了金屬加工、水電行業(yè),、不銹鋼加工,、竹木加工,、食品加工五大特色產業(yè)。

二,、環(huán)境保護面臨的壓力

（一）減排形勢十分嚴峻

根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃綱要，“十二五”減排約束性指標在“十一五”的化學需氧量（COD）,、二氧化硫（SO₂）基礎上增加兩項，即氨氮（NH₃-N）,、氮氧化物（NO_X），減排領域在工業(yè),、生活的基礎上拓展至農業(yè),、交通等,。至2015年末,，與2010年相比,，全縣四項主要污染物化學需氧量總削減8.0%（凈削減量為145.65噸），其中工業(yè)和生活削減7.8%,，農業(yè)削減10%以上,；氨氮總削減10.5%（凈削減量為19.67噸）,，其中工業(yè)和生活削減10.0%，農業(yè)削減13%以上,；二氧化硫削減7.5%，氮氧化物削減1.0%,。由于景寧生態(tài)環(huán)境指標高，而經(jīng)濟總量小,，縣域內工業(yè)企業(yè)小,、散、少,，污染物排放基數(shù)低,，通過“十一五”治污減排措施落實,，縣域內工業(yè)企業(yè)基本都已減排到位，到“十二五”期間可做減排支撐的企業(yè)也寥寥無幾,，工業(yè)企業(yè)減排的空間非常有限。

（二）環(huán)境污染控制任務更加艱巨

1,、縣城環(huán)境功能區(qū)劃尚未形成,。一是環(huán)境功能區(qū)域布局混亂,，部分區(qū)域環(huán)境噪聲超標嚴重，并且隨著交通事業(yè)的發(fā)展,，機動成立迅速增加,，交通干線的噪聲污染也日益突出。二是隨著縣城人口的增長,，生活污水及生活垃圾排放量急劇增大，加之老城區(qū)的管網(wǎng)老舊雨污難分流,，生活污染已經(jīng)成為環(huán)境污染的主要來源。

2,、農村環(huán)境污染加劇。一是不合理使用農藥,、化肥,，使局部地區(qū)的水源,、土壤、農產品收到了不同程度的農藥化肥污染,。二是工業(yè)項目未批先建屢屢發(fā)生，森林片伐,、土地開發(fā)無序,、礦產開發(fā)環(huán)境受損等現(xiàn)象未從根本上得到解決,。三是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖成為農村面源污染的重要污染源,，農村環(huán)境壓力較大。

（三）政策扶持有待加強

近年來,，盡管出臺了相關扶持、激勵政策,，但由于縣財政相對較薄弱,，污染防治資金,、環(huán)保專項資金、環(huán)保獎勵基金,、節(jié)能專項資金尚未真正建立,，中小企業(yè)在節(jié)能減排改造方面的積極性還不是很高。農村生活污水處理和生活垃圾集中處置設施的建設與維護方面,，缺乏相關機制保障，缺乏長效管理機制,，資金投入單一，政府負擔較重,。

（四）環(huán)境監(jiān)管能力與任務不相適應

環(huán)境整體管理能力薄弱,。環(huán)境的整體性和環(huán)境管理的多頭交不相協(xié)調,，環(huán)境保護監(jiān)管機制不完善。環(huán)境保護意識淡薄,，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的思想在一些地方,、部門和企業(yè)負責人中不同程度存在，進一步加大了環(huán)境管理的難度,，環(huán)保部門執(zhí)法裝備建設與國家標準化建設標準仍存在一定距離,。

環(huán)境預警及應急能力有待提高,，相應的環(huán)境預警及應急能力建設仍不足，有可能危害群眾健康,，影響社會安定團結,。

環(huán)保投入不足,，“污染者付費,、利用者補償、開發(fā)者保護,、破壞者恢復”的基本原則落實不夠，政府資金對環(huán)境保護的投入不足,，體制不順和配套基礎設施不全,，使得引導企業(yè)和社會加大環(huán)保投入的能力不強，環(huán)境保護的總體投入占地方生產總值比例較低,，與解決基本環(huán)境問題所需的資金相比還有很大差距。環(huán)境監(jiān)測,、科研,、宣教,、信息能力建設滯后，運行經(jīng)費缺乏,，為環(huán)境管理科學決策提供的支撐能力不足。

第二章  指導思想與規(guī)劃目標

第一節(jié)  指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，深刻把握省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略,，深入實施“一三四八”發(fā)展戰(zhàn)略,，更加注重生態(tài)文明建設，以科學發(fā)展和環(huán)境保護為總體要求,，以生態(tài)縣建設和減排工作為重點，以基礎設施建設為載體,，解決影響人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量,，實現(xiàn)“三大目標”,，構建“安康幸福,、景秀人寧”的中國新畬鄉(xiāng)，全力保障生態(tài)環(huán)境安全,，為打造“中國畬鄉(xiāng)”及全面建設惠及全縣人民更高水平的小康社會提供強有力的生態(tài)環(huán)境支撐。

第三節(jié)  基本原則

堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動原則,。繼續(xù)堅持縣城優(yōu)先發(fā)展,，努力把整個縣城提升為一個名副其實的高品質的高等級的“中國畬鄉(xiāng)”生態(tài)景區(qū)，從而增強城市的綜合競爭力,，以縣城的提升帶動農村發(fā)展，將城鎮(zhèn)服務理念,、基礎設施服務向兩中心鎮(zhèn)及廣大農村地區(qū)延伸,，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。

堅持發(fā)展與保護并舉原則。景寧是一個以生態(tài)優(yōu)勢為最大優(yōu)勢,、以加快發(fā)展為主要任務的欠發(fā)達地區(qū)，為此經(jīng)濟建設不能以破壞生態(tài)優(yōu)勢為代價,，在發(fā)展經(jīng)濟的同時要加強生態(tài)保護,，要通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟來加快經(jīng)濟建設步伐,，尤其是充分利用我縣的自然資源加快生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

堅持增量與提質共進原則,。擴大總量依然是景寧現(xiàn)階段最迫切的任務，我們必須堅持量質共進,，在十分珍惜存量的提升,、改造和升級的基礎上,，做好增量的選擇，特別是要充分利用好“飛地”和外舍兩塊寶地,，著力推進補鏈拉鏈招商，以集群發(fā)展的理念,，推進產業(yè)升級,，努力做到在改造中提升,、在增量中調結構、在成形中轉型,。

堅持內挖和外引共同發(fā)展的原則,。景寧作為欠發(fā)達地區(qū),，僅靠自身發(fā)展是遠遠不夠的，必須堅持把宜商,、宜游、宜居結合起來謀劃,，進一步推進和加強區(qū)域合作與開放推動,，增強外源性發(fā)展動力,，加強與長三角經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域合作,，努力構建產業(yè)、交通,、人居互動共促的發(fā)展格局,，實現(xiàn)從“內聚外遷”向“內聚外引”跨越,。

堅持保障民生與職能轉變相結合原則。加快建設服務型政府,，提高政府的辦事效率和透明度，把政府主要職能轉變到經(jīng)濟調節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理,、公共服務上來，尤其是在公共服務和社會管理方面,，始終把提高和改善民生放在首要位置，不斷提高人民的生活水平,，努力解決關系人民群眾切身利益的實際問題，提高基本公共服務均等化的水平。

第三節(jié)  規(guī)劃目標

一,、總體目標

堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載力的地域差異性,、剛性約束及區(qū)域競合關系,，全面落實環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟戰(zhàn)略,，推進發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，以改善環(huán)境質量為切入點,，以削減總量為重要抓手，著力形成減排工作機制體制,，嚴格防范環(huán)境風險,，保障環(huán)境安全,，提升產業(yè)結構,，優(yōu)化產業(yè)布局，促進縣域科學發(fā)展,、文明發(fā)展,、和諧發(fā)展，到2015年主要污染物排放得到控制,，城鄉(xiāng)環(huán)境質量得到明顯改善,，環(huán)境安全得到基本保障,，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強,，為把景寧建設成為經(jīng)濟高效繁榮、社會文明進步、生態(tài)良性循環(huán),、人與自然和諧的生態(tài)城市奠定良好的環(huán)境基礎。

二,、指標體系

（一）環(huán)境質量指標

（1）水環(huán)境：

城市集中式飲用水源地水質達標率100%。

農村集中式飲用水源地水質達標率達到100%,。

地表水控制斷面水質滿足I~III標準的比例達到90%。

地表水環(huán)境功能區(qū)水質達標率≥95%,。

地表水跨界交接斷面水質達標率≥85%。

（2）大氣環(huán)境：

縣域內環(huán)境空氣質量達到二級標準的天數(shù)大于330天（占全年的90%以上）,。

酸雨的強度和發(fā)生頻率有所下降；

灰霾天氣出現(xiàn)頻率下降,。

（3）聲環(huán)境：

城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB；

城市道路交通噪聲小于70dB,。

（4）輻射環(huán)境：

輻射環(huán)境質量水平在天然本底漲落范圍內,；

廢放射源收貯率達到100%,。

（二）污染物總量控制目標：

單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量完成國家下達指標,。

化學需氧量排放總量，到2015年比2010年減少8%,。

氨氮排放總量,，到2015年比2010年減少10.5%,。

二氧化硫排放總量，到2015年比2010年減少7.5%,。

氮氧化物排放總量,，到2015年比2010年減少1.0%。

（三）污染防治指標：

（1）水污染防治：

單位GDP化學需氧量排放量小于5千克/萬元,。

重點污染源工業(yè)廢水排放率≥95%。

城市污水集中處理率≥80%,。

開展生活污水處理的行政村數(shù)比率≥70%,。

城鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達到100%,。

（2）大氣污染防治：

單位GDP二氧化硫排放量小于5千克/萬元。

重點污染源工業(yè)廢氣排放率排放率≥95%,。

農村生活用能中清潔能源所占比例≥50%。

（3）固體廢棄物處置：

工業(yè)固體廢物綜合利用率≥94%,。

城市生活垃圾收集處理率≥95%，農村生活垃圾集中收集實現(xiàn)行政村全覆蓋,。

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率≥97%,，農作物秸稈綜合利用率≥90%,。

縣城污水處理廠污泥無害化處置率≥80%，重點企業(yè)污泥無害化處置率≥90%,。

危險廢物處置利用率和醫(yī)療廢物集中處置率達到100%。

（四）生態(tài)保護與修復目標:

森林覆蓋率達到80%,，林木蓄積量達到961萬立方米；

主導農產品中無公害農產品,、綠色食品,、有機食品產地面積比重達到60%以上；

新增治理水土流失面積50平方公里,，需治理與修復的廢棄礦山治理率達到95%以上，生態(tài)葬法行政村覆蓋率達到85%以上,；

省級以上自然保護區(qū)面積占全縣國土總面積比例達到1.7%,；

（五）環(huán)境安全保障能力建設目標:

環(huán)境質量,、飲用水源,、重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)有效運行，建成大氣復合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡,，形成省、市,、縣三級聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡；

環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)境監(jiān)察（環(huán)境應急）機構達到國家標準化建設要求,，環(huán)境污染突發(fā)事故監(jiān)測預警和應急處置能力明顯提高,。

（六）生態(tài)文化建設目標:

生態(tài)文明宣傳普及率不斷提高,，公眾對生態(tài)文明建設的認知度和對環(huán)境質量的滿意度持續(xù)提高,；

綠色系列創(chuàng)建水平不斷提升，覆蓋面持續(xù)擴大,；

生態(tài)文明試點和各類生態(tài)示范創(chuàng)建取得明顯成效,，力爭2015年前創(chuàng)成國家級生態(tài)縣。

第四章  “十二五”環(huán)境保護主要任務

良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎,。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，加強生態(tài)環(huán)境體系建設,，以科學發(fā)展和保護環(huán)境為總體要求，以基礎設施建設為載體,，全面實施生態(tài)立縣、產業(yè)富縣,、文化興縣戰(zhàn)略，著力打造國家級環(huán)境優(yōu)美縣,，解決影響人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,，持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量,，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。

一,、發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟優(yōu)化增長

堅持走“生態(tài)強縣”之路,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色低碳經(jīng)濟,，著力保護自然環(huán)境和改善人居環(huán)境,，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。加快循環(huán)經(jīng)濟重點行業(yè)改造提升,，重點推進金屬加工、閥門制造,、食品加工,、竹木制品加工等產業(yè)改造,。鼓勵行業(yè)清潔生產，培育形成一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè),。深化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造與建設,，逐步建設循環(huán)經(jīng)濟示范基地,。推廣應用高效生態(tài)農業(yè)模式，利用山地丘陵資源推進特色農林作物立體種植,，推廣生豬家禽生態(tài)化養(yǎng)殖,。促進農業(yè)廢棄物資源化利用,，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便資源化率≥95%,。積極推進生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，大力推進A級景區(qū)ISO14000環(huán)境質量體系認證,。至2015年,，環(huán)保投資占全縣GDP的比例達到3.5%以上。

重點推進特色優(yōu)勢制造業(yè),、建筑業(yè),、交通運輸業(yè)的低碳技術化改造,，積極發(fā)展低碳服務業(yè)，建立綠色低碳經(jīng)濟體系,。推進形成低碳能源結構,，減少煤炭,、石油、天然氣等化石燃料的使用量,，提高現(xiàn)有水電設施的發(fā)電能力,，引導和鼓勵農村居民發(fā)展沼氣等生物質能利用,，積極推進“綠色照明”，著力推廣太陽能建筑設計一體化示范項目建設,。適時開展低碳經(jīng)濟示范試點建設，推動低碳技術研發(fā),、示范和產業(yè)化,。

二,、實施總量控制,，強化節(jié)能減排

持續(xù)強化總量控制管理，進一步拓展和深化污染物總量控制手段,，實施“總量約束、質量指導”的減排模式,，逐步實現(xiàn)從單一污染物總量控制向多種污染物協(xié)同控制轉變,，從工業(yè)、生活污染消減向工業(yè),、農業(yè)和生活全面消減轉變。引入排污交易機制,，開展排污權交易試點，以經(jīng)濟杠桿推進減排,，構建節(jié)能減排長效機制。

加強資源綜合利用企業(yè)認定,，提高全社會資源綜合利用意識。強化重點行業(yè)節(jié)能技術開發(fā)和推廣,，倡導公共機構節(jié)能,、建筑節(jié)能和公民節(jié)能?？刂聘吆哪苄袠I(yè)，關停落后產能企業(yè),，淘汰落后設備。大力推進企業(yè)技術改造創(chuàng)新,，加強泵閥金屬制造,、食品加工等企業(yè)節(jié)能降耗,，加快引進清潔生產工藝，發(fā)展綠色生態(tài)型工業(yè),。適時研究開發(fā)林木、竹林碳匯造林項目,。大力提倡節(jié)約集約用水,，在食品加工、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)倡導中水回用,。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化污染源頭控制,，嚴格控制工業(yè)污染,，積極推進污染物減排工作,。

至“十二五”末,，與2010年相比，全縣四項主要污染物化學需氧量將總削減8.0%（凈削減量為145.65噸）,，其中工業(yè)和生活削減7.8%，農業(yè)削減10%以上,；氨氮總削減10.5%（凈削減量為19.67噸），其中工業(yè)和生活削減10.0%,，農業(yè)削減13%以上,；二氧化硫削減7.5%,，氮氧化物削減1.0%,。

三、加強污染防治,，優(yōu)化環(huán)境質量

（一）水污染防治

1、切實保護飲用水源地水質,。建立部門聯(lián)動的水源保護機制,，進一步提高水質監(jiān)測自動化水平,，加強水源地日常巡查和水源地保護區(qū)內污染源整治，建立景寧縣湖庫水源地藻類,、葉綠素,、藻青素等相關因子應急監(jiān)測體系,，保證飲用水源水質達標率達到100%,。

2、推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設,。完善城鎮(zhèn)污水處理設施及污水收集管網(wǎng)加強污水處理設施配套工程建設。結合生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和 “千村示范,，萬村整治”工程、百萬農戶生活污水凈化沼氣工程等,，因地制宜,，推進農村生活污水處理設施建設,。

3、工業(yè)廢水污染防治,。加快工業(yè)污染整治,，遵循污染物“減量化,、資源化、無害化”原則,，有序推進工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造,。重點整治灘坑庫區(qū)上游流域內污染企業(yè)的酸洗,、磷化廢水，確保穩(wěn)定達標排放,，嚴格控制入庫含磷污染總量,。嚴格建設項目環(huán)境準入,，強化源頭控制，積極推進中水回用,，繼續(xù)實行強制性清潔生產審核,。全面實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策,，嚴把建設項目環(huán)境準入關。鼓勵工業(yè)企業(yè)加強冷卻水和低污染水的循環(huán)利用，實施廢水梯級利用技術,，減少廢水排放量,，降低水環(huán)境壓力。到2015年,，10％以上的規(guī)模以上企業(yè)完成清潔生產審核。鼓勵企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標志產品認證,，不斷提高企業(yè)的環(huán)境管理水平,，爭創(chuàng)清潔生產先進企業(yè)和環(huán)境友好企業(yè),。

4、加強流域環(huán)境綜合整治,。全面開展農村河道整治,，進一步加強流域綜合治理,，改善水環(huán)境質量。分期對河道進行疏浚,，同時加強河道保潔等管理工作,，定期打撈水面漂浮物,；加強對河道兩岸市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，禁止各類垃圾向河道傾倒,。抓好重點小流域水環(huán)境綜合整治,，防止水土流失,，逐步實現(xiàn)“流暢、水清,、岸綠、景美”的目標,。

5、船舶污染防治,。監(jiān)督落實船舶生活污染物處置設施安裝，把好船舶防污設施的檢驗關，強化監(jiān)管,，定期對防污設施完好情況進行檢查,，加強對化學危險品運輸船舶的管理,。

6、藻類污染防治,。依據(jù)“控增量,、減存量”的原則,，防治灘坑等庫區(qū)的藻類治理。加大庫區(qū)保潔力度,，加強藍藻治理科研攻關,。堅持“無害化,、資源化”的原則，對庫區(qū)周邊環(huán)境進行生態(tài)修復和污染控制治理,，減少富營養(yǎng)物質流入庫區(qū),。

(二)大氣污染防治

1,、控制煤煙型污染。開展建筑節(jié)能工作,，在縣城和農村地區(qū)積極推廣太陽能利用,，工業(yè)行業(yè)通過結構調整,、技術進步、清潔生產和采取節(jié)能措施,，改善燃料結構,，減少燃煤量,。

2、控制機動車污染,。改善道路交通系統(tǒng),，加強監(jiān)督管理，推廣使用汽油清潔劑技術,。建立包括尾氣檢測項目的車輛維修質量監(jiān)督保證體系,，不斷提高維修企業(yè)人員技術水平和維修質量,。

3、控制揚塵污染,。加強建筑材料運輸和施工工地管理,，做到文明施工,，減少揚塵的污染。加強道路交通揚塵的防治,，到2015年,，縣城車行道清掃和灑水率達到100%,。

(三)噪聲污染防治

合理進行城市和社區(qū)規(guī)劃，防止噪聲污染,。在建成區(qū)噪聲達標區(qū)覆蓋率達85%基礎上,，繼續(xù)進行長效管理,。加強社會生活噪聲污染控制，嚴格管理施工工地噪聲,，加大違法處罰力度,，推廣使用低噪施工方法和機械設備,。到2015年，城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝,，各類噪聲功能區(qū)達到標準要求,。

(四)固體廢物污染防治

加快城鄉(xiāng)垃圾處理一體化步伐,，加快完善生活垃圾收集處理系統(tǒng)，積極推進城市生活垃圾分類收集,，建立健全廢舊物資收購系統(tǒng)，鼓勵使用非塑料包裝制品,，實現(xiàn)垃圾減量化,、資源化、無害化處理,。制訂醫(yī)療垃圾的管理辦法，實行統(tǒng)一的收集和處置,，因地制宜,，對城鎮(zhèn)的醫(yī)療廢棄物進行分散收集,、統(tǒng)一處理,，避免各醫(yī)院自行焚燒對城區(qū)的大氣造成污染。到“十二五”末,，初步建成一般工業(yè)固廢填埋場和危險廢物回收、利用和處置體系,。

(五) 輻射污染防治

建立結構合理,、功能齊全,、信息暢通的輻射環(huán)境信息系統(tǒng)，為輻射環(huán)境管理與決策提供技術支持和服務,；全面開展輻射環(huán)境質量監(jiān)測工作,，構筑我縣輻射環(huán)境安全監(jiān)控和應急體系,；加強放射源和放射性廢物的安全管理?！笆濉逼陂g,，保持環(huán)境輻射水平在天然本底漲落范圍內,，廢物射源收貯率達到100%,。

四、推進“美麗鄉(xiāng)村”建設,，促進農村環(huán)境保護

以實施“美麗鄉(xiāng)村”建設行動計劃為契機，深入推進“百村示范,、千村整治”工程和農村環(huán)境“五整治一提高”工程,，深化農村生態(tài)示范創(chuàng)建活動,，積極推廣農村環(huán)境保護試點示范，切實改善農民群眾的生產生活環(huán)境,。

（一）深化養(yǎng)殖業(yè)污染防治

深入實施生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃,，調整優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局,，嚴格禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)環(huán)境管理,，強化總量控制,。繼續(xù)強化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污染治理，加快推進規(guī)?；B(yǎng)殖場排污申報登記和排污許可證制度,，積極推廣農牧結合,、沼氣化資源循環(huán)利用等生態(tài)養(yǎng)殖模式。大力開展規(guī)模以下養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶的污染整治,。積極開展水產養(yǎng)殖污染防治,，嚴格控制水庫,、湖泊養(yǎng)殖密度。到2015年,，全縣完成生豬存欄50頭以上畜禽養(yǎng)殖場（戶）的全過程污染治理,，糞尿基本實現(xiàn)資源化利用,，養(yǎng)殖廢水得到綜合利用或達標排放,，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到97%以上,。

（二）強化農村面源污染防治

深入實施測土配方施肥和農藥減量控害增效工程,，大力推廣節(jié)肥,、節(jié)藥和農田污染最佳綜合管理措施等先進適用技術。以基本農田和重要農產品產地為重點,，開展農田土壤環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。積極防治秸稈,、地膜,、農藥（獸藥）包裝物等農田廢棄物污染,，加強秸稈禁燒和綜合利用。到2015年,，化肥施用強度比2010年降低5%以上,，秸稈綜合利用率達90%以上,。

（三）加強農村環(huán)境綜合整治

要求按照中央農村環(huán)境保護“以獎促治”的總體要求，深入實施農村環(huán)保規(guī)劃,，以“三沿”及重要飲用水水源保護區(qū)等流域,、區(qū)域為重點,，集中開展農村環(huán)境連片整治。通過“抓點,、帶線,、促面”,，深入推進農村環(huán)境污染整治，確保農村水源清潔,、田園清潔和家園清潔,。大力推進農村衛(wèi)生改廁，提高農村糞便無害化處理率,。繼續(xù)組織開展“百村示范千村”整治工程,，開展“美麗鄉(xiāng)村·魅力畬寨”建設以及農家樂污染治理。力爭到2015年,，全縣村莊環(huán)境得到徹底改善。

五,、開展生態(tài)創(chuàng)建,，提高可持續(xù)發(fā)展能力

加大基礎設施及公共配套服務建設投入,，加快舊城改造，大力改善人居環(huán)境,、服務環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，推進城市道路,、公交、給排水,、電力、園林綠化,、環(huán)衛(wèi)等市政設施建設,，如城市污水收集管網(wǎng)工程,，污水處理廠擴建工程（二期），縣城周邊山體林相改造項目,，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工程等，提升中心城區(qū)品位,。

積極實施甌江小溪及飛云江流域生態(tài)修復和源頭保護工程,，增強水環(huán)境功能。加強梅岐飲用水水源保護,，全縣飲用水源達標率達到100%。建立保護機制,，積極建設望東垟高山濕地國家級自然保護區(qū),、大仰湖溪源濕地群省級自然保護區(qū)。推進封山育林建設，建立水源涵養(yǎng)林,，推進生態(tài)公益林建設,，重點抓好“一城二帶四區(qū)多點”景觀林開發(fā)，著力創(chuàng)建省級森林城市,。推進生態(tài)環(huán)境修復，加強水土流失綜合治理,，加強廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復與保護,。至2015年,，創(chuàng)建完成綠化示范村200個。

著力推進國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作,。按照生產縣建設的要求，加快新型工業(yè)化進程,，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè),、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)林業(yè),、生態(tài)旅游、清潔能源和現(xiàn)代服務業(yè),，大力倡導綠色消費,，堅持淘汰落后生產能力和工藝,，推動發(fā)展模式從先污染后治理型向生態(tài)親和型轉變，增長方式從高消費,、高污染型向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉變,，使生態(tài)產業(yè)在國民經(jīng)濟中逐步占主導地位,。繼續(xù)加強森林資源保護和生態(tài)公益林建設，合理增建森林生態(tài),、野生動植物和濕地等自然保護區(qū),，促進自然生態(tài)恢復。進一步完善生態(tài)補償機制、多渠道多形式支持水系源頭地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護和建設,。進一步加大生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設力度,，改善農村生產生活環(huán)境,，全面推進社會主義新農村建設,。力爭到2015年，全縣國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到80%以上,，并達到國家級生態(tài)縣建設指標要求,，通過國家級生態(tài)縣創(chuàng)建驗收,。

六、實施綠化建設,，提升林業(yè)生態(tài)保障能力

按照創(chuàng)建“森林浙江”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略,，圍繞確保實現(xiàn)資源增長和農民增收這兩個基本目標,，構建林業(yè)生態(tài)、林業(yè)產業(yè),、森林文化三大體系,以森林資源,、人文歷史文化為基礎,突出“山,、城、路”的生態(tài)架構,；以森林安全保護為基礎,通過林分改造和植被恢復,增加森林面積,全面提升森林生態(tài)質量,；發(fā)展商品林基地,實施集約經(jīng)營,優(yōu)化產業(yè)結構,推動林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，以構建“建設森林景寧,、弘揚生態(tài)文明,、實現(xiàn)強林惠民”的現(xiàn)代林業(yè)格局。

以保護區(qū)生態(tài)安全保障能力建設為重點,，以國有林場、自然保護區(qū)為中心,，實施自然保護區(qū)建設工程,，加強自然災害防范設施建設和生物多樣性基礎研究,，強化自然保護區(qū)生物多樣性保護,，努力普及濕地生態(tài)科學知識，提升生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護能力,。進一步完善森林生態(tài)效益補償機制,，堅持工程化治理和管護，落實跡地更新,、補植造林、封山育林等措施,，突出“一環(huán)兩帶三塊多點”重點區(qū)位的生態(tài)林建設和保護,，實施生態(tài)公益林保護工程，提升生態(tài)安全保障能力,。

至2015年,，全縣林業(yè)用地面積穩(wěn)定在242萬畝左右，培育用材林12萬畝,，森林覆蓋率80%以上。建成國家級自然保護區(qū)1個,，建成國家、省級,、縣級保護區(qū)面積30萬畝以上；城市森林覆蓋率35%以上,，綠地率33%以上,；珍稀瀕危動植物物種保護率100%；綠色通道綠化率100%,；義務植樹盡責率85%以上，建成比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系,。

七,、加強園區(qū)污染治理,，合理開發(fā)生態(tài)環(huán)境

發(fā)展工業(yè)要與環(huán)境保護緊密結合。在工業(yè)園區(qū)的布局上,，要對功能區(qū)塊進行有機劃分,，滿足高效、低耗、生態(tài)的要求,。合理開發(fā)利用資源，保障資源安全,，堅持資源勘查與開發(fā)并重,，真正使資源優(yōu)勢變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢,，促進人與自然的和諧發(fā)展。

嚴把項目準入關,。對新上的項目,，嚴把環(huán)保關,，對環(huán)評通不過的項目一律不得實施。加快實施項目節(jié)能評估和審查制度,，強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公示制度,，對擅自批準項目建設的，依法追究直接責任人責任,。

進一步強化工業(yè)環(huán)境管理。繼續(xù)深化工業(yè)污染物排放總量控制,，完善排污申報登記制度,，嚴格排污許可證的發(fā)放,。做好環(huán)保政策與產業(yè)政策的銜接工作，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相互促進,，通過區(qū)域規(guī)劃引導工業(yè)區(qū)建設,，實施集中管理和集中治污，基本解決區(qū)域性,、結構性的污染問題。  

全面控制工業(yè)大氣污染,。繼續(xù)嚴格執(zhí)行達標排放,，按計劃實施大氣污染物總量控制,。進一步加大對使用清潔能源企業(yè)的政策支持力度,，提倡工業(yè)企業(yè)以清潔能源為主要能源，減少煤炭的使用,。

深化工業(yè)廢水治理,。在前期工業(yè)廢水污染源治理的基礎上,，繼續(xù)加強對工業(yè)廢水污染物的削減；加強水污染源達標排放的長效管理,，確保排污單位污染治理設施穩(wěn)定運行,。

工業(yè)固體廢物污染防治,。大力發(fā)展工業(yè)固體廢棄物資源化利用技術，通過實施清潔生產,，促進工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)的發(fā)展,，提高原材料的利用率，減少原材料的流失,，從源頭控制和減少工業(yè)固體廢棄物的產生。

加強清潔生產的宣傳推介,。以工業(yè)園區(qū)為重點推行清潔生產,，建設有效的清潔生產管理機制,。繼續(xù)推行企業(yè)ISO14001環(huán)境管理認證，為企業(yè)推行清潔生產提供持續(xù)動力,，形成自覺實施清潔生產的機制。

八,、強化環(huán)保能力,，建設生態(tài)環(huán)境保障體系

加強環(huán)境管理體系建設,。建立健全環(huán)境應急管理的風險防范、應急預案,、應急響應和恢復評估機制,，加強環(huán)境應急儀器設備、物資儲備和信息傳輸系統(tǒng)建設,，有效提升防范和妥善應對突發(fā)環(huán)境事件的能力,。加強環(huán)境監(jiān)察機構建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管機制,，強化農村環(huán)境監(jiān)管,。到2015年,，環(huán)境監(jiān)察機構達到標準化建設要求，建成專門環(huán)境應急機構和隊伍,，形成較為完善的應急預防預警監(jiān)控網(wǎng)絡和指揮信息調度平臺,。

加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系建設。加強交接斷面水質自動監(jiān)測系統(tǒng),、飲用水源地水質自動監(jiān)測系統(tǒng)和空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)的運行管理。進一步擴大污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面,，完善污染源監(jiān)控預警體系,。建立并完善農村環(huán)境監(jiān)測體系,，加強農村環(huán)境質量監(jiān)測。到2011年,，完成縣城龍?zhí)稑蚣惺斤嬘盟吹亟ǔ稍诰€監(jiān)測系統(tǒng),。

加強輿論體系建設。充分利用廣播,、電視、報刊,、網(wǎng)絡等新聞媒體,，重點圍繞生態(tài)縣建設戰(zhàn)略和環(huán)境污染整治行動，廣泛開展多層次,、多形式的輿論及科普宣傳，及時報道和表揚先進典型,，公開揭露和批評違法違規(guī)行為,。重視生態(tài)建設的基礎教育和專業(yè)教育,，組織編寫大、中,、小學生的相關教材和面向社會各層次的科普讀物,。建立健全新聞發(fā)布會制度,。開展“生態(tài)夏令營”、“綠色學?！薄ⅰ熬G色社區(qū)”,、“環(huán)保志愿者”等公益活動,，進行全社會特別是面向農村的生態(tài)環(huán)境教育,。加強對各級領導干部和企業(yè)法人、經(jīng)營者的可持續(xù)發(fā)展理論和循環(huán)經(jīng)濟知識培訓,，并納入縣委黨校的教育內容,。

第五章  規(guī)劃實施的保障措施

第一節(jié) 政策法規(guī)保障

一、制訂和完善政策措施,，促進生態(tài)建設

在貫徹執(zhí)行法律、行政法規(guī),、規(guī)章的基礎上,，加快制定與生態(tài)縣建設配套的地方產業(yè)政策及促進清潔生產,、保護和合理利用資源等各項措施，抓緊清理和修訂現(xiàn)有不完善或與生態(tài)建設不相適應的政策措施,，進一步建立健全生態(tài)縣建設的政策體系,，保證規(guī)劃的實施和促進生態(tài)縣建設。嚴格執(zhí)行國家和地方產業(yè)發(fā)展政策,，實施產業(yè)準入資格制度，鼓勵節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地和高效低耗產業(yè)發(fā)展；制定鼓勵政策,，對生態(tài)產業(yè),、環(huán)境保護和生態(tài)建設中優(yōu)先發(fā)展的項目提供相應的稅收優(yōu)惠和政策傾斜，重點關注山區(qū)綠色,、有機農產品生產和生態(tài)環(huán)境資源保護,；根據(jù)國家和省生態(tài)環(huán)境保護補償辦法,，建立生態(tài)補償機制,；結合百村整治工作，建立農村環(huán)境綜合整治定量考核制度,，每年對農村環(huán)境,、自然環(huán)境質量和整治措施制定量化指標進行考核，促進農村環(huán)境改善,。

二、堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策,，完善科學決策制度

建立生態(tài)縣建設專家咨詢委員會,，由有關專家、學者和專業(yè)技術人員組成,，參與重大規(guī)劃、政策措施,、重要項目建設的咨詢論證,，為政府綜合決策提供科學依據(jù)。在重大經(jīng)濟政策制定,、重大項目建設、城市開發(fā)改造等重大決策前,，必須進行專家咨詢和環(huán)境影響評價,，減少因重大項目決策失誤帶來的生態(tài)環(huán)境問題，在“源頭”將環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在最低程度,。建立重大決策責任追究制度，對因決策失誤造成重大生態(tài)環(huán)境問題或重大環(huán)境污染事故的,，追究有關決策人的責任,。

三、依據(jù)民族政策和重要生態(tài)戰(zhàn)略地位,，爭取上級政府的政策性傾斜

景寧是全國唯一的畬族自治縣，也是華東地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣,，要充分發(fā)揮國家,、省等上級政府制定的扶持少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，用好用足這些優(yōu)惠政策,，積極爭取上級政府的經(jīng)費扶持和政策傾斜,。景寧縣同時作為兩江源頭所在地和我國南方重點林區(qū)，在我省乃至全國均具有重要生態(tài)戰(zhàn)略地位,，為有力保護這一天然生態(tài)屏障和源頭凈土,，積極爭取國家,、省、市政府政策性傾斜,，促進景寧縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。

第二節(jié) 組織機構和管理保障

一、加強組織領導,，建立科學管理體系

環(huán)保工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,，涉及到全縣上下各級政府、各部門,、各行業(yè),，必須切實加強領導,、統(tǒng)一認識、協(xié)調行動,。進一步完善以黨政一把手為首,，由分管相關工作的副縣長、有關部門負責人組成的生態(tài)縣建設領導小組,，負責組織生態(tài)建設及環(huán)保工作的開展，確定各階段的重點任務,?？h級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步明確分管領導,，明確職能科室或辦公室，同時要加強縣級各部門,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的配合,、聯(lián)系和協(xié)調，進一步健全工作通報制度和交流制度,，形成分工合作,、相互配合、良性互動的工作推動機制。

二,、完善目標責任制，完善考核體系

將生態(tài)建設和環(huán)保工作任務的完成情況作為領導干部政績考核的重要內容,，對在工作中取得成績的予以相應的獎勵，對嚴重影響工作或發(fā)生生態(tài)環(huán)境破壞事故的單位和主要領導給予必要的處分,?？h委、縣人大,、縣政府和縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實把生態(tài)建設和環(huán)保工作列入重要議事日程,?？h委、縣政府要一如既往地將生態(tài)建設和環(huán)保工作的年度目標,、任務納入對縣級各部門,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核內容,，并將年度目標、任務逐項分解,，下達到各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),，簽訂目標責任狀，并完善目標,、任務跟蹤考核制，每年對工作目標,、任務的完成情況進行檢查,、考核，使建設任務切實落到實處,，落實到基層,，實現(xiàn)任務到人,，措施到位，確保工作卓成有效,。

第三節(jié) 資金籌措與投資保障

一,、加大政府財政對重點建設項目的投入

縣政府要將生態(tài)縣建設資金列入本級財政預算，每年對環(huán)境保護與建設的投入占財政總支出的比例要達到目標責任考核指標,，財政要重點投入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設、環(huán)境質量監(jiān)控,、生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設,、農業(yè)生態(tài)示范區(qū)建設、農業(yè)面源污染治理,、河道水環(huán)境治理等生態(tài)建設項目,，保證這些重大建設項目的實施,。

充實環(huán)境保護專項資金?？h財政每年安排一定資金,，專項用于獎勵、補助生態(tài)鎮(zhèn)村建設,、飲用水源保護和建設,、有機綠色食品基地建設等生態(tài)保護和建設項目,，用于獎勵在環(huán)境保護年度工作中業(yè)績突出的單位和個人。逐步加大現(xiàn)有各項資金對環(huán)保項目的支持力度,，如農業(yè)綜合開發(fā)資金,、基本建設投資、扶貧資金等,，都要與環(huán)保項目妥善結合,，優(yōu)先安排生態(tài)農業(yè)項目的建設,。

二、建立新型的投融資體制

除國家和地方財政投入外,，要抓緊制定有利于籌集環(huán)保資金的各項政策,，建立適應社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)保投入機制，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體,，以獨資、合資,、承包,、股份制、股份合作制等不同形式積極參與環(huán)保工作,，充分調動全社會和各行各業(yè)的積極性,，多渠道籌措資金。要按照“誰投資,、誰經(jīng)營,、誰受益”的原則,，允許取得合理回報,，允許依法繼承、轉讓,，切實保護投資建設者的合法權益,。

三、建立和健全自然資源與環(huán)境補償機制

按照“誰開發(fā),、誰治理”,，“誰破壞,、誰修復”的原則，建立生態(tài)治理,、修復機制,，在經(jīng)濟林、礦山等自然資源開采權拍賣中,，按照“收治平衡”的原則，收繳生態(tài)保護和治理備用金,，專項用于水土流失治理,、廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和植被覆綠。生態(tài)縣建設領導小組辦公室,、財政局加強對生態(tài)環(huán)境治理,、專項資金的使用實施技術監(jiān)督和財政監(jiān)督。

按照“資源有償使用”的原則,，對主要自然資源征收資源開發(fā)補償稅費，完善資源的開發(fā)利用,、節(jié)約和保護機制,。按照“污染者付費”的原則,，逐步實行按排污總量進行收費，并逐步向城鎮(zhèn)居民收取排污費,，將排污費調整到合理水平,。所征收的資源和環(huán)境保護稅費，實行集中管理,，重點用于生態(tài)環(huán)境建設。

第四節(jié) 實施手段與技術保障

一,、加大宣傳力度,，強調公眾參與

充分利用廣播、電視,、報刊和網(wǎng)絡,，對公眾進行有關生態(tài)環(huán)保的教育，使單位和市民明確自己在生態(tài)建設方面的責任和義務,。加強消費引導，大力推行綠化消費和可持續(xù)消費,，在全社會形成自覺保護生態(tài)環(huán)境的風尚,。廣泛開展關于環(huán)境保護宣傳工作，加強生態(tài)環(huán)境保護培訓和教育,，把生態(tài)文化建設作為社會主義精神文明建設的重要組成部分,，使全社會樹立起可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想，動員全縣人民共同參與生態(tài)縣建設,。

充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員的法律和民主監(jiān)督作用,，進一步加大新聞媒體,、社會各界及群眾的輿論監(jiān)督力度，表揚先進典型,，揭露違法行為,，完善有獎舉報制度。建立環(huán)保問題公眾聽證會制度,，不定期地公布環(huán)境狀況和環(huán)保工作的信息,，擴大公眾對環(huán)境的知情權,，如重點污染源的污染物排放信息等,，為公眾關注環(huán)保,、參與環(huán)境監(jiān)督和咨詢提供必要條件,。環(huán)境保護管理部門應利用公眾監(jiān)督機制，定期公布規(guī)劃的實施進展情況,，定期召開規(guī)劃實施聽證會,，供公眾參與和監(jiān)督，從而充分調動廣大人民群眾參與生態(tài)縣建設的積極性,，使全社會都來關心,、支持和監(jiān)督環(huán)境保護。

二,、擴大合作交流,，借鑒他人經(jīng)驗

積極吸收和借鑒國內外有關環(huán)境保護與建設的先進經(jīng)驗,，結合景寧縣實際，學習先進成果,，提高建設水平。在環(huán)保工作中,，要開闊視野,，拓寬領域，在技術,、人才,、資金、管理等各個方面,，盡可能地全方位開展國際交流與合作，要積極聘請國內外知名的專家,、學者來景寧縣幫助指導工作,，要瞄準國內國際兩個市場，利用國內國際兩種資源,，實現(xiàn)環(huán)境保護目標,。

三、提高環(huán)境監(jiān)管能力,，加大執(zhí)法力度

進一步完善環(huán)境保護機構，加強縣環(huán)境保護機構的職能及環(huán)境管理隊伍建設,，提高管理水平,。生態(tài)環(huán)境保護和建設由地方政府負總責，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)保所,，配備專職工作人員,，在上級環(huán)保行政管理部門指導下開展工作。

加強環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察隊伍建設,，提高環(huán)境監(jiān)測技術水平和環(huán)境執(zhí)法能力,；加快推進重點污染源在線自動監(jiān)測設施建設，實時掌握重點污染源主要污染物排放情況,；配備先進的環(huán)境監(jiān)測設備，結合3S技術,，開展全縣生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控,，及時掌握全縣生態(tài)環(huán)境變化趨勢；積極開展自然生態(tài)保護的環(huán)境監(jiān)察工作,，加強農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察,，保護農民合法的環(huán)境權益,；嚴格執(zhí)行國家和地方環(huán)境法律法規(guī)及環(huán)境標準，加大對超標排污,、破壞生態(tài)等違法行為的處罰和打擊力度,。