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進一步貫徹落實《中共中央,、國務院關于加強老齡工作的決定》 (中發(fā)〔2000〕13號),，加快我縣老齡事業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)省,、市老齡事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，結合我縣人口老齡化發(fā)展態(tài)勢和老齡事業(yè)發(fā)展的實際需要,，制定本規(guī)劃,。

一、發(fā)展基礎和趨勢

“十五”時期,，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹“黨政主導、社會參與,、全民關懷”的老齡工作方針,，在縣委、縣政府和上級部門的正確指導下,，緊緊圍繞“老有所養(yǎng),、老有所醫(yī)、老有所教,、老有所學,、老有所為、老有所樂”的工作目標,，求真務實,、開拓創(chuàng)新，在醫(yī)療救助,、集中供養(yǎng),、精神文化生活、保護老年人合法權益等方面取得了較好成績,。

“十一五”期間,，我縣老年人口將快速增長，老齡化程度進一步加快,。2005底全縣60歲及以上老年人口22929人,，占總人口的12.9%，預測到2010年,，60歲及以上老年人口將達到26400人,，約占總人口的14.4％以上。老年人對物質生活,、精神文化生活和社會服務的需求增多,，對社區(qū)照料服務需求迅速增加；人口老齡化對社會供求的影響日益突出,，勞動年齡人口贍養(yǎng)負擔加重,，解決人口老齡化問題的經(jīng)濟社會壓力顯著增加。

面對未來五年人口老齡化的新形勢，全縣老齡事業(yè)在總體上仍滯后于經(jīng)濟和其他社會事業(yè)的發(fā)展,，老年人需求與社會供給的矛盾日益突出,，老年社會保障制度有待完善，老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入機制還不健全,，老年服務設施建設比較緩慢,，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村老齡問題日益突出,，老齡問題已成為帶有全局性,、戰(zhàn)略性的重大問題，需要在“十一五”期間切實加以解決,。

 “十一五”期間,，是加快老齡事業(yè)發(fā)展的關鍵時期。我們必須未雨綢繆,，抓住目前人口老齡化程度還較低的有利時機,，按照五個統(tǒng)籌的思想，協(xié)調處理好經(jīng)濟與社會,、全局與局部,、當前與長遠等各個方面的關系。在大力促進經(jīng)濟發(fā)展的同時,，堅持以人為本,，采取有效措施，加快發(fā)展老齡事業(yè),，認真解決人口老齡化帶來的各種問題和矛盾,，提高老年人的生命生活質量。人口老齡化問題的妥善解決,，對維護社會公平、實現(xiàn)全面建設小康社會,、構建社會主義和諧社會,，具有重要意義。

二,、指導思想,、目標和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持“黨政主導、社會參與,、全民關懷”的老齡工作方針,，切實加強對老齡工作的領導，動員社會力量，運用市場機制,，加快體制創(chuàng)新,，推動老齡事業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化進程,，促進老齡事業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,。

（二）總體目標

加大投入，加強養(yǎng)老服務基礎設施建設,，加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展,，豐富和活躍老年人的精神文化生活，進一步營造敬老,、愛老,、養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍,。到2010年,，逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應，與其他保障制度相銜接的老年社會保障體系,、相對完善的老年政策體系,、高效規(guī)范的老齡工作體系，為實現(xiàn)“老有所養(yǎng),、老有所醫(yī),、老有所教、老有所學,、老有所為,、老有所樂”的老齡工作目標創(chuàng)造更為有利的社會環(huán)境。

 （三）基本原則

1．堅持科學發(fā)展觀,，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，兼顧當前與長遠,，把解決當前老齡問題和應對人口老齡化挑戰(zhàn)結合起來,，促進老齡事業(yè)與社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

2．堅持以人為本,，切實維護老年人的合法權益,。堅持以滿足老年人的物質文化生活需求為出發(fā)點，鞏固家庭養(yǎng)老,，完善養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會保障制度，提高老年人生活質量,，確保老年人和其他社會群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,。

3．堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合,，構建多種形式共同發(fā)展的養(yǎng)老保障格局。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎,、社區(qū)服務為依托,、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，完善服務功能,，提高服務質量,。

三、主要任務   

（一）老年社會保障

1．養(yǎng)老保障

——完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度,，積極擴大企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋面,，逐步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，適當提高養(yǎng)老金標準,，確保企業(yè)職工養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。鼓勵企業(yè)參加商業(yè)養(yǎng)老保險等多種補充養(yǎng)老形式，逐步提高百歲老人長壽補貼標準,。

——加強農(nóng)村養(yǎng)老保障工作,。規(guī)范現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度運行，抓好養(yǎng)老保險金發(fā)放工作,。大力推進農(nóng)村被征地老年人的養(yǎng)老保障,，完善制度，合理調整,，按時足額發(fā)放,，力爭做到應保盡保，即征即保,。全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭扶助獎勵制度,，對存在贍養(yǎng)糾紛的家庭推行贍養(yǎng)協(xié)議書制度。倡導個人儲蓄養(yǎng)老,，強化家庭養(yǎng)老保障功能,，提高自我養(yǎng)老能力。

——加強退休人員社會化管理服務,。建立與社區(qū)建設進程相適應的社會化管理服務體系,，積極推進企業(yè)退休人員納入居住地管理工作。

2．醫(yī)療保障

——加強社區(qū)衛(wèi)生工作,。把老年醫(yī)療保健納入醫(yī)療衛(wèi)生服務范疇，建立完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的老年醫(yī)療保健服務體系,，增設為老年人日常醫(yī)療保健提供服務的科室,，增加服務項目，改進服務措施,，為老年人提供預防,、醫(yī)療,、護理和康復等多種服務，逐步提高老年醫(yī)療保障水平,。推行社區(qū)（聯(lián)村）責任醫(yī)生制,，加強健康教育和保健監(jiān)測，建立社區(qū)老年人的健康檔案,，逐步建立老年人體質監(jiān)測站,，開展老年人體質監(jiān)測指導工作，重視老年人疾病防治,、康復,、醫(yī)療、護理等工作,。加強老年人疾病預防,、保健知識教育，到2010年老年人健康教育普及率城市達到50%,、農(nóng)村達到30%,，老年人健身參與率達到30%。

——積極擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面,。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,，推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設。加大基本醫(yī)療保險制度實施力度,，擴大保險覆蓋面,。

——進一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。鞏固和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設,，逐步降低起報標準，每兩年對老年人做一次體檢,。到2010年老年人參合率達到85%以上,。

3．社會救助

——繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，科學確定低保標準和補助水平,，實行動態(tài)管理,，做到應保盡保，將符合低保條件的老年人全部納入,。

——落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,，提高和鞏固集中供養(yǎng)率。堅持集中和分散相結合的原則,，加大農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作力度,，集中供養(yǎng)率鞏固在85%以上，因地制宜地探索五保戶供養(yǎng)的新形式,。

——加大社會救助力度,，實施分層分類救助制度,。逐步完善城鄉(xiāng)社會救助制度，降低醫(yī)療救助門檻,，著力解決低保,、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象醫(yī)療困難，優(yōu)先救助農(nóng)村“三老”（老黨員,、老交通員,、老游擊隊員）。救助重點向農(nóng)村傾斜,，加大衛(wèi)生支農(nóng),、衛(wèi)生扶貧力度，多渠道解決農(nóng)村老人醫(yī)療困難,。積極實施為老年白內障的貧困老人施行白內障復明手術的“送光明”行動,。積極建立貧困老人長效救助機制，形成政府,、社會,、慈善捐助，集體和個人共同關愛,、幫助貧困老人生活的網(wǎng)絡構架,。

（二）老齡事業(yè)基礎設施建設

——整合資源，加強公共服務設施建設,。加大力度爭取省級財政資助建設老年文化設施,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村老年活動中心（室）建設。積極創(chuàng)造條件,，多渠道解決老年體育活動場,，建設老年人可以充分共享的全民體育健身設施。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療資源,，鼓勵興辦老年病康復機構,，支持縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設老年病?？?、病房。

——加快為老年人服務的社會福利機構建設,。繼續(xù)加強敬老院建設,，加強院落環(huán)境建設，完善服務功能設施,，逐步把敬老院發(fā)展成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利中心,。加強社會福利院建設，鞏固完善“星光老年之家”建設,，增強服務老年人能力,。

——引導、鼓勵民間資本發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),。切實落實好《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》,，積極采取公建民營、民辦公助,、私營,、股份制、合資經(jīng)營等多種經(jīng)營模式,，鼓勵社會力量舉辦各類養(yǎng)老服務機構,、網(wǎng)點，加大老年服務設施建設,，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務社會化,。抓好老年公寓籌建工作，力爭建成一座市場化運作的居家休閑型老年公寓,。

——加強生活環(huán)境建設,。認真貫徹《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》、《城鎮(zhèn)老齡設施規(guī)劃設計規(guī)范》和《老年人建筑設計規(guī)范》,，新建住宅小區(qū)應有適合老年人生活和活動的公建配套設施,，強化老齡設施規(guī)劃、設計的管理,。嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑無障礙設計規(guī)范》,，新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老服務機構等推進無障礙設施建設,。

——完善養(yǎng)老服務體系建設,。有關部門要積極采取有效措施，扶持發(fā)展各類社會養(yǎng)老服務機構,，逐步增加對養(yǎng)老設施的投入,。進一步完善社區(qū)服務設施，健全社區(qū)服務功能,，發(fā)展托老養(yǎng)老,、家政服務、社區(qū)醫(yī)療等服務項目,。大力發(fā)展社區(qū)老年照料服務,，建設綜合性、多功能的社區(qū)老年服務中心,。依托社區(qū)老年服務設施,，采取上門服務、定點服務等形式,，開展看護照料,、精神慰藉,、家務幫助等服務項目，逐步形成社區(qū)服務管理網(wǎng)絡,。

（三）老年精神文化生活

——大力發(fā)展老年教育,。繼續(xù)加大對老年教育的投入，因地制宜辦好老年教育,，加強老年大學發(fā)展,，力爭30%的行政村和60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建有老年大學（電大）教學點,。

——豐富老年文化生活,。廣播、電視,、報紙等媒體要增加適宜老年人的節(jié)目,，文藝工作者要積極創(chuàng)作老年題材作品，滿足老年人豐富多彩的文化生活需求,。充分利用好現(xiàn)有設施為老年人服務,，適當增加面向老年人的服務項目，圖書館,、文化館等繼續(xù)對老年人免費,、優(yōu)惠開放。積極組織各種文化下鄉(xiāng)活動,，提高農(nóng)村老年人精神文化生活水平,。

——積極開展群眾性老年文體活動。將老年文化體育事業(yè)發(fā)展納入全民文化體育健身發(fā)展規(guī)劃,，加大對老年文化體育事業(yè)的資金投入,，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量投入老年文化體育事業(yè),。組織好老年文化藝術周,、老年節(jié)慶祝活動,、老年體育運動會,，組織開展各種老年文體活動，支持,、引導,、推廣適合老年人身體特點的有益身心健康的各類體育和健身活動。支持各類老年群眾文體組織的發(fā)展,，加強基層老年文化人才的培訓工作,，引導老年文體組織開展健康的文體活動。

（四）老年人合法權益保障

——加強法制和道德宣傳教育工作。將《中華人民共和國老年人權益保障法》,、《浙江省實施（老年權益保障法）辦法》和《浙江省優(yōu)待老年人規(guī)定》納入全縣“五五”普法規(guī)劃,，城市普法教育普及率達到95%，農(nóng)村達到75%以上,。建立老齡宣傳工作激勵機制,，充分利用“敬老宣傳月”大力開展宣傳活動，加強對農(nóng)村的宣傳教育工作,，強化全社會老齡意識、養(yǎng)老意識和依法保護老年人合法權益和法律觀念,，進一步強化敬老,、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德,。幫助老年人學法,、懂法、守法,，增強法律意識,，依法維護自身合法權益。

——建立健全老年法律服務和援助體系,。加強老年法律服務,、法律援助組織建設，及時調整老年維權服務機構和老年人權益保障協(xié)調領導小組工作機制,，建立老年法律援助站,，保證老年人能夠就地、就近及時得到法律援助,。制定老年法律援助實施辦法,，建立對涉老侵權案中在立案、審結,、執(zhí)行,、回訪等方面實行優(yōu)質服務的制度，按政策規(guī)定,，落實為困難老年人提供法律援助,，給予緩交、減交,、免交的優(yōu)待,。加大執(zhí)法和法律監(jiān)督力度，及時開展維護老年人合法權益檢查活動,，督促檢查老年維權,、家庭贍養(yǎng)，公、檢,、法,、司部門要依法加大處理和打擊侵犯老年人合法權益的行為。

——加強老年人優(yōu)待工作,。全面實施《浙江省優(yōu)待老年人規(guī)定》,，積極落實政策規(guī)定的各項優(yōu)待措施。法律服務機構要優(yōu)先為老年人提供及時,、便利,、高效的法律服務。鼓勵社會各界為老年人提供法律援助,。加強老年人的信訪接待工作,。

（五）老年人的社會參與

——營造老年人參與社會發(fā)展的環(huán)境。根據(jù)老年人的優(yōu)勢和特長,，為老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件,，鼓勵、支持離退休專業(yè)技術人員和老專家參與科技發(fā)展和經(jīng)濟建設,，發(fā)揮老年人在教育下一代中的示范和教育作用,。支持和引導老年人協(xié)會按照宗旨規(guī)范協(xié)會建設，帶領廣大老年人積極參與政治文明,、物質文明,、精神文明建設。

——鼓勵和支持實現(xiàn)“老有所為”,。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,，鼓勵老年人從事青少年教育、傳播科學文化知識,、咨詢服務,、醫(yī)療衛(wèi)生、科技開發(fā)應用等具有專業(yè)特點的工作,。支持老年人對青少年開展社會主義,、愛國主義、集體主義,、中華民族精神教育,，以及維護社會治安、參與社會主義新農(nóng)村建設等社會公益活動,。鼓勵低齡健康老年人從事種植,、養(yǎng)殖和加工業(yè)等，積極倡導和支持老年人廣泛開展自助互助活動,。

——大力開發(fā)和利用老年人才資源,。根據(jù)市場需求,，積極創(chuàng)造條件，開拓老年人特別是老年專業(yè)技術人員和老專家參與社會發(fā)展的渠道,。積極將老年人才納入各類人才交流活動,、人才市場服務范圍，逐步建立老年人才信息數(shù)據(jù)庫,，搭建平臺,，為老年人在全面建設小康社會中貢獻經(jīng)驗、才智和力量提供條件,。

四,、保障措施

（一）充分發(fā)揮各級黨委和政府的主導作用。

各級黨委和政府要切實加強對老齡工作的領導,，真正把老齡工作納入工作議事日程,。要充分發(fā)揮各級老齡工作委員會以及各成員單位的作用，成員單位要按照承擔的老齡工作職能,，把老齡事業(yè)納入本部門的發(fā)展規(guī)劃。

（二）加大老齡事業(yè)發(fā)展的資金投入力度,。

“十一五”期間,，各級財政要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人口發(fā)展規(guī)模及老齡事業(yè)發(fā)展需要，逐步增加對老年服務設施建設,、老年文化教育,、老年活動、老齡干部培訓等日常經(jīng)費投入,?！笆晃濉逼陂g，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口增長狀況,，在逐步增加投入的同時,，建立對老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的投入隨著經(jīng)濟發(fā)展而適當增長的機制，逐年提高投入比例,。

（三）加強老齡工作機構和老年群眾組織建設,。

建立健全各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）老齡工作委員會及辦事機構，配齊配強工作人員,，明確任務和職責,，保證工作經(jīng)費，改善工作條件,，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調,、督促檢查、參謀助手的作用,。

進一步加強基層老年群眾組織建設,，規(guī)范老年群眾組織的建設、管理和活動，充分發(fā)揮其在三個文明建設和老齡工作中的作用,。

（四）改善工作條件,，強化自身建設。

加強基層老齡工作部門的硬件建設,，逐步改善各級老齡辦的工作條件,，為基層開展工作提供必要的保障。結合基層實際情況,，加強辦公自動化建設,，改善辦公條件。加強老齡信息工作,，建立景寧縣老齡網(wǎng),，提供老齡信息服務和信息交流，實現(xiàn)信息資源共享,。提高老齡干部的綜合素質,，對基層老齡工作人員進行有計劃的培訓。對各類涉老行業(yè),、部門的工作人員和服務人員進行教育培訓,，逐步實現(xiàn)為老服務人員的專業(yè)化、知識化,。

（五）建立督查,、評估機制和激勵機制。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照本《規(guī)劃》的要求,，根據(jù)當?shù)貙嶋H,，分解落實規(guī)劃目標任務，制定規(guī)劃實施意見,?？h老齡辦公室要會同有關部門分期對《規(guī)劃》實施情況進行督促檢查，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施情況進行年度評審,，并在2008年進行規(guī)劃實施中期評估,、2010年進行規(guī)劃執(zhí)行情況全面評估。