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| 索引號(hào): | 11330824597209498X/2007-41285 | 公開方式: | 主動(dòng)公開 |
| 文號(hào): | 公開日期: | 2007-07-28 | |
| 發(fā)布單位: | 縣發(fā)改局 | 有效性: |
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景寧畬族自治縣“十一五”道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
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第一章 總 綱 道路運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，也是我縣重要的服務(wù)門類,。2005年全縣道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)際完成客、貨運(yùn)輸量分別為136萬人次和78.5萬噸,，我縣運(yùn)輸方式單一,，道路運(yùn)輸業(yè)占主體地位,。然而，道路運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需求相比,，仍有差距,，為提升道路運(yùn)輸業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和公共服務(wù)能力，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，亟待推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和跨越式發(fā)展,。 本規(guī)劃以黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，按照縣委“一三四八”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“平安景寧”的總體部署，依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》,、《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（修訂版）,、《公路運(yùn)輸管理部門工作條例》、《浙江省“十一五”時(shí)期道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的若干意見》,、《浙江省新農(nóng)村公路交通發(fā)展規(guī)劃》,、《浙江省道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《景寧畬族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要》,、《景寧畬族自治縣公路,、水路交通第十一個(gè)五年規(guī)劃發(fā)展綱要》等規(guī)定，制定全縣道路運(yùn)輸業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃,。 規(guī)劃的主要任務(wù)是,，在剖析我縣道路運(yùn)輸業(yè)存在的問題與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)評(píng)估上，提出總體發(fā)展思路,，確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局導(dǎo)向,，科學(xué)謀劃當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我縣道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的建設(shè)重點(diǎn)、發(fā)展任務(wù)和政策措施,。 本規(guī)劃期限：近期至2010年,，遠(yuǎn)期至2015年。
第二章 現(xiàn)實(shí)評(píng)估與發(fā)展分析 全縣道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,，是全面貫徹省委“八八戰(zhàn)略”,、全省交通建設(shè)“六大工程”、市委“三市并舉”和縣委“創(chuàng)建”戰(zhàn)略,，加大對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備投入,，進(jìn)一步規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,，強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn),，優(yōu)化運(yùn)輸生產(chǎn)方式，合理調(diào)整運(yùn)輸布局,，使道路運(yùn)輸生產(chǎn)基本適應(yīng)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,。 2.1 運(yùn)輸業(yè)基礎(chǔ)情況 2.1.1 運(yùn)輸企業(yè)情況。至“十五”期末，全縣共有道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）747家,。其中客運(yùn)企業(yè)（含出租車）3家,，貨運(yùn)業(yè)（戶）692家，車輛維修企業(yè)（含摩托車）41家,，駕駛員培訓(xùn)企業(yè)1家,；全縣共有客運(yùn)站（場(chǎng)）18個(gè)，其中客運(yùn)二級(jí)站 1個(gè),，港灣式車站17個(gè),，場(chǎng)地總面積17720平方米，最大可容納停車100輛,；全縣共有道路客運(yùn)線路42條,，其中跨省 1條，跨（地）市8條,，跨（縣）市10條,，縣境內(nèi)19條，公交線3條,，旅游線1條,。 2.1.2 運(yùn)輸設(shè)備情況。全縣共有營(yíng)運(yùn)客車118輛,， 計(jì)2309客位,，營(yíng)運(yùn)貨車209輛,，計(jì)392噸位，營(yíng)運(yùn)出租汽車42輛，計(jì)173客位,，教練車15輛,，60個(gè)學(xué)位,。年運(yùn)輸能力：客運(yùn)147萬人次,，8906萬人公里；貨運(yùn)84萬噸,，7656萬噸公里,；駕駛員年培訓(xùn)能力720人次。 2.1.3 運(yùn)輸保障情況,。全縣有車輛維修企業(yè)41家,，其中二類維修企業(yè)9家，三類維修業(yè)戶4家,，摩托車修理店28家,。年維修能力12000輛。 2.2 “十五”主要項(xiàng)目完成情況 2.2.1 道路客運(yùn)業(yè)投入1040萬元,。其中基礎(chǔ)設(shè)施投入100萬元,，運(yùn)輸工具設(shè)備投入940萬元,。 2.2.2 道路貨運(yùn)業(yè)投入1789萬元。其中基礎(chǔ)設(shè)施投入零萬元,，運(yùn)輸工具設(shè)備投入1789萬元,。 2.2.3 車輛維修業(yè)投入316萬元。其中基礎(chǔ)設(shè)施投入65萬元,，維修設(shè)備投入215萬元,。 2.2.4 駕駛員培訓(xùn)業(yè)投入130萬元,。其中基礎(chǔ)設(shè)施投入10 萬元,，運(yùn)輸設(shè)備投入120萬元。 2.3“十五”運(yùn)輸業(yè)實(shí)施情況 2.3.1 完成運(yùn)輸量情況,?！笆濉逼陂g全縣共完成道路客、貨運(yùn)輸量和周轉(zhuǎn)量分別為：客運(yùn)673萬人次和39707萬人公里,；貨運(yùn)368萬噸和31856萬噸公里,。道路客運(yùn)年均增2.37個(gè)百分點(diǎn)和2.45個(gè)百分點(diǎn)；道路貨運(yùn)年均增長(zhǎng)2.35個(gè)百分點(diǎn)和2.75個(gè)百分點(diǎn),。 2.3.2 從業(yè)人員培訓(xùn)情況,。全縣道路運(yùn)輸從業(yè)人員得到了不同層次的業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，其中客運(yùn)從業(yè)人員培訓(xùn)人數(shù)399人,，培訓(xùn)面達(dá)99％,；貨運(yùn)從業(yè)人員培訓(xùn)人數(shù)456人，培訓(xùn)面達(dá)85％,；車輛維修從業(yè)人員培訓(xùn)人數(shù)430人,，培訓(xùn)面達(dá)99％；無證上崗現(xiàn)象得到有效遏止,。 2.3.3 運(yùn)政管理建設(shè)情況,。行業(yè)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升，行政管理手段,、法制建設(shè),、科技應(yīng)用、職工文化結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提高,，計(jì)算機(jī)技術(shù)在行業(yè)管理中廣泛應(yīng)用,。 2.3.4 運(yùn)輸產(chǎn)值比重情況?！笆濉逼陂g全行業(yè)社會(huì)固定資產(chǎn)投入累計(jì)3900萬元,；運(yùn)輸生產(chǎn)總值7352.4萬元。道路運(yùn)輸業(yè)在全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為4.998%,。 2.4 “十五”取得工作成效 2.4.1 新增項(xiàng)目情況,?！笆濉逼陂g全縣運(yùn)輸業(yè)新增項(xiàng)目為：一是駕駛員培訓(xùn)業(yè);二是客運(yùn)旅游出租業(yè);三是城鄉(xiāng)客運(yùn)公交業(yè)等服務(wù)項(xiàng)目。三個(gè)項(xiàng)目分別投入130萬元,、335萬元,、130萬元，累計(jì)投入資金595余萬元,。 2.4.2 文明建設(shè)情況,。縣公路運(yùn)輸管理所被省委,、省政府復(fù)評(píng)為省級(jí)文明單位,，被交通部復(fù)評(píng)為全國(guó)道路運(yùn)政管理文明單位。 2.5 “十五”發(fā)展評(píng)估 我縣“十五”道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,，基本適應(yīng)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,，運(yùn)輸供給與需求保持平衡,市場(chǎng)秩序基本穩(wěn)定,發(fā)展情況總體良好。 2.6 發(fā)展政策與機(jī)遇 根據(jù)《全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要》和縣委“一三四八”發(fā)展戰(zhàn)略,，“十一五”是全縣大投入,、大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期,。發(fā)展主要任務(wù)是：一是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè),，形成區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶,；三是振興特色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和風(fēng)情旅游業(yè),；四是合理開發(fā)利用自然資源,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；五是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，推進(jìn)農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè),。“十一五”全縣計(jì)劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)年均遞增12％,。發(fā)展機(jī)遇：基礎(chǔ)建設(shè),、城市帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)振興和促進(jìn)民族特色旅游業(yè)的興起,，是全縣今后五年內(nèi)發(fā)展的首要任務(wù),，預(yù)測(cè)“十一五”全縣年接待游客人數(shù)在100萬人次，計(jì)劃期內(nèi)年均以20％幅度增長(zhǎng),，道路運(yùn)輸業(yè)出現(xiàn)了前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇,。
第三章 存在的問題、原因與發(fā)展趨勢(shì) 3.1 存在問題與原因分析 3.1.1 運(yùn)輸站(場(chǎng))發(fā)展滯后及原因分析,。一是縣城公用型客運(yùn)中心場(chǎng)地狹小,，車輛擁擠,，客運(yùn)秩序混亂；二是縣城和各主要建制鎮(zhèn)沒有公用型停車場(chǎng),，與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng),；三是客運(yùn)站沒有實(shí)行站、運(yùn)分離,，經(jīng)營(yíng)體制不暢,，秩序混亂；四是全縣沒有貨物運(yùn)輸集散中心（市場(chǎng)）,，制約運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,。原因分析：一是缺乏道路運(yùn)輸業(yè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展配套建設(shè)規(guī)劃；二是相關(guān)部門對(duì)運(yùn)輸站（場(chǎng)）建設(shè)和發(fā)展沒有引起足夠的重視,，且存在很大的隨意性,；三是運(yùn)輸場(chǎng)地選址意見不明確；四是土地緊張沒有征用指標(biāo),。 3.1.2 道路貨運(yùn)業(yè)發(fā)展滯后及原因分析。至“十五”期末,，全縣尚沒有一家規(guī)模型貨運(yùn)企業(yè),，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者均為個(gè)體人員，運(yùn)輸能力小,，組織化程度底,，競(jìng)爭(zhēng)能力弱，受全縣工業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,、商品流通等影響，全縣貨運(yùn)工具發(fā)展日趨小型化,，與該行業(yè)發(fā)展相悖,。原因分析：一是全縣無規(guī)模型、品牌型工業(yè)基地,，加工企業(yè)數(shù)量少,；二是全縣農(nóng)副產(chǎn)品雖已形成一定規(guī)模，但銷售總量??；三是人口集聚度低，城市化水平不高,。 3.1.3 車輛維修業(yè)發(fā)展滯后及原因分析,。至“十五”期末，全縣尚無一類車輛維修企業(yè),，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理,，車輛維修技術(shù),、設(shè)備、設(shè)施,、服務(wù)水平與社會(huì)發(fā)展不適應(yīng),。原因分析：一是全縣缺乏對(duì)車輛維修網(wǎng)點(diǎn)布局的統(tǒng)一規(guī)劃；二是全縣貨運(yùn)市場(chǎng)疲軟,，運(yùn)輸效益下滑,，造成惡性循環(huán)，制約了維修業(yè)的發(fā)展,；三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的差距,，造成維修網(wǎng)點(diǎn)過度集中。 3.1.4 運(yùn)政管理滯后及原因分析,。一是全縣道路運(yùn)輸行業(yè)管理尚停留在城區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部層面,，管理系統(tǒng)覆蓋面不廣、不深,；二是受體制影響,，管理隊(duì)伍只進(jìn)不出，綜合素質(zhì)不高,；三是管理手段,、信息服務(wù)、行業(yè)監(jiān)督,、安全防范等亟待加強(qiáng),。原因分析：一是受體制影響，束縛了行政管理縱深發(fā)展,；二是管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高,，科技手段應(yīng)用不夠，管理手段落后,，與形勢(shì)發(fā)展需要存在差距,。 3.2 發(fā)展態(tài)勢(shì) 3.2.1 發(fā)展要求與態(tài)勢(shì)。道路運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，也是我縣重要的服務(wù)門類,。我縣實(shí)施新一輪跨越式發(fā)展，全面落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會(huì),，要求我們創(chuàng)新發(fā)展理念,、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題,，適應(yīng)發(fā)展需求,，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，走科技含量高,、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益好,、資源消耗低,、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展路子,。隨著我縣城市化水平的提升,，道路運(yùn)輸業(yè)面臨全新的發(fā)展機(jī)遇，加快市場(chǎng)細(xì)分,、發(fā)展快速運(yùn)輸,、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升服務(wù)質(zhì)量,，亟待推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí),。 3.2.2 客運(yùn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析。全縣道路客運(yùn)業(yè)發(fā)展已呈飽和,，群眾乘車由“走得了”轉(zhuǎn)向“走得好”,，運(yùn)輸工具由普通型向中級(jí)檔轉(zhuǎn)型，規(guī)?；?jīng)營(yíng)格局已定,。發(fā)展趨勢(shì)：一是全面細(xì)分客運(yùn)市場(chǎng)，發(fā)展快速客運(yùn),、城市公交,、旅游客運(yùn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化,；二是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化進(jìn)程，加快城市和農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，構(gòu)建和諧社會(huì)。 3.2.3 貨運(yùn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析,。隨著全縣工業(yè),、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)等經(jīng)濟(jì)的振興與發(fā)展,，城市帶動(dòng)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面實(shí)施,，道路貨運(yùn)業(yè)面臨前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇。發(fā)展趨勢(shì)：一是日益成熟的市場(chǎng)機(jī)制和有利的政策環(huán)境,，道路貨運(yùn)業(yè)將抓住機(jī)遇發(fā)展壯大,，形成一批規(guī)模型企業(yè)；二是加快貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè),，全面細(xì)分貨運(yùn)市場(chǎng),，大力發(fā)展快速貨運(yùn)、現(xiàn)代物流運(yùn)輸,、集裝廂運(yùn)輸,、特種運(yùn)輸,、廂式運(yùn)輸，以及集運(yùn)輸,、倉(cāng)儲(chǔ)等于一體供應(yīng)鏈服務(wù)等為代表的道路貨運(yùn)物流業(yè),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 3.2.4 維修業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析,。隨著運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),，車輛維修業(yè)也面臨空前的發(fā)展時(shí)機(jī)。發(fā)展趨勢(shì)：一是結(jié)合全縣新農(nóng)村建設(shè),，合理布局農(nóng)村車輛維修網(wǎng)點(diǎn),，適應(yīng)發(fā)展需求；二是全面細(xì)分維修市場(chǎng),，在縣城區(qū)域內(nèi)發(fā)展快速維修,、連鎖經(jīng)營(yíng)、上門簡(jiǎn)便保養(yǎng),、車輛維修救援網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)項(xiàng)目,，不斷滿足人們對(duì)物質(zhì)生活追求的需要；三是發(fā)展高新技術(shù),，培養(yǎng)拔尖技術(shù)人才,，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，樹立維修服務(wù)品牌,。 3.2.5 駕駛員培訓(xùn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),。一是規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，保障培訓(xùn)質(zhì)量,；二是嚴(yán)格信用考核,，樹立服務(wù)品牌學(xué)校；三是實(shí)施多樣化培訓(xùn)手段,，夯實(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力,。 3.2.6 道路運(yùn)輸信息化發(fā)展趨勢(shì)。為滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和生活需求,。發(fā)展趨勢(shì)：按全省統(tǒng)一規(guī)劃,，逐步建立智能客運(yùn)系統(tǒng)、智能貨運(yùn)系統(tǒng),、智能道路運(yùn)輸輔助系統(tǒng)和智能道路運(yùn)政管理系統(tǒng),，服務(wù)全社會(huì)。
第四章 指導(dǎo)思想 我縣道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想,，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，按照縣委實(shí)施“一三四八”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)“平安景寧”的總體部署，緊緊圍繞“打造中國(guó)畬鄉(xiāng),建設(shè)和諧景寧,努力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上走在全國(guó)民族自治縣的前列”的發(fā)展目標(biāo),。全面提升客,、貨、維,、駕運(yùn)輸四大子行業(yè)發(fā)展水平,，以改革促發(fā)展，全面推進(jìn)道路運(yùn)輸規(guī)劃,、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、信息服務(wù)、監(jiān)督管理,、安全保障五大體系建設(shè),，大力推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè),，強(qiáng)化運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)支撐體系,，為社會(huì)提供安全,、便捷、高效的道路運(yùn)輸服務(wù),，切實(shí)提高道路運(yùn)輸業(yè)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合保障能力,。
第五章 發(fā)展目標(biāo)與原則 5.1 發(fā)展目標(biāo) 5.1.1 ——到2010年，基本建立起運(yùn)力充足,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、安全環(huán)保的道路運(yùn)輸體系,。一是50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有客運(yùn)站，其中中心鎮(zhèn)全部建立客運(yùn)站,；二是通等級(jí)公路的行政村全部擁有停靠站,，行政村準(zhǔn)四級(jí)公路客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到90%以上,；三是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率達(dá)到50%以上；四是形成以縣城為樞紐,、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村為基點(diǎn)的貨運(yùn)配載集散網(wǎng)絡(luò),，貨運(yùn)業(yè)車輛在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上得到優(yōu)化，廂式化,、重型化,、專業(yè)化達(dá)30%以上；五是機(jī)動(dòng)車輛維修能力年達(dá)到2萬輛次以上；六是駕駛員培訓(xùn)的綜合管理,、服務(wù)能力達(dá)到全市領(lǐng)先水平,；七是群眾上訪案件明顯減少、舉報(bào)投訴率每年下降二個(gè)百分點(diǎn),；八是安全管理明顯好轉(zhuǎn),，運(yùn)輸責(zé)任事故率、重傷率控制在上級(jí)指標(biāo)以內(nèi),，運(yùn)輸責(zé)任死亡率呈零增長(zhǎng),；九是道路運(yùn)政管理明顯增強(qiáng)，管理覆蓋面延伸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，運(yùn)輸法制建設(shè),、市場(chǎng)監(jiān)管等得到加強(qiáng)；十是行業(yè)文明建設(shè)上新臺(tái)階,，文明站（隊(duì)）,、車、廠（店）占經(jīng)營(yíng)總數(shù)20%以上,。 5.1.2 ——到2015年,，基本建成與我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的道路運(yùn)輸業(yè)保障體系。 5.2 基本原則 5.2.1 堅(jiān)持以人為本,。不斷滿足人們對(duì)出行和物資空間位移的需求,，把道路運(yùn)輸安全放在首位，把人性化服務(wù)貫穿運(yùn)輸始終,。 5.2.2 堅(jiān)持全面協(xié)調(diào),。統(tǒng)籌道路運(yùn)輸量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，統(tǒng)籌道路運(yùn)輸客,、貨,、維、駕四大子行業(yè)的發(fā)展,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,，提升道路運(yùn)輸為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合保障水平。 5.2.3 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,。建立資源節(jié)約,、環(huán)境友好型行業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)輸生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,。 5.2.4 堅(jiān)持科技先導(dǎo)。通過科技創(chuàng)新提高道路運(yùn)輸技術(shù)含量和信息化水平,，轉(zhuǎn)變供給方式,，改善服務(wù)能力，增進(jìn)安全保障。 5.2.5 堅(jiān)持長(zhǎng)效管理,。以市場(chǎng)引導(dǎo)為主要方式,，以市場(chǎng)規(guī)范主要方向，以市場(chǎng)機(jī)制為主要保障,，建立統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的道路運(yùn)輸行業(yè)和與之相適應(yīng)的管理體系。 5.2.6 堅(jiān)持行業(yè)文明建設(shè),。通過隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)文明創(chuàng)建,，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)管理規(guī)范化水平的提高，推進(jìn)和諧行業(yè)建設(shè),。 第六章 建設(shè)重點(diǎn)與發(fā)展任務(wù) 6.1 建設(shè)重點(diǎn) 6.1.1 客貨站（場(chǎng)）建設(shè),。一是在縣城建設(shè)占地3萬平方米的公用型客運(yùn)中心一個(gè)（二級(jí)站），建設(shè)占地1萬平方米貨物集散,、停車等捆綁式的貨運(yùn)場(chǎng)一個(gè),；二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在全縣中心鎮(zhèn)建設(shè)客運(yùn)站各一個(gè)（五級(jí)站）,，主要鄉(xiāng)政府所在地建設(shè)客運(yùn)回頭站各一個(gè),， “十一五”計(jì)劃完成東坑、沙灣,、英川,、渤海、九龍,、毛洋,、景南、大均,、大際,、家地等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)五級(jí)站或回頭站；三是為改善群眾候車條件,，在“十一五”期內(nèi),，對(duì)等級(jí)公路沿線建設(shè)停靠站（招呼站）20--30個(gè),；四是根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局,，規(guī)劃在東坑、沙灣,、英川、渤海,、九龍等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)2000～3000平方米的貨物集散市場(chǎng)各1個(gè),。全縣運(yùn)輸站（場(chǎng)）總建設(shè)面積為71000平方米，估算總投資8605萬元。改變景寧沒有貨物集散中心和停車場(chǎng)的歷史,。 6.1.2 旅游客運(yùn)業(yè)建設(shè),。根據(jù)縣委實(shí)施“一三四八”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展畬鄉(xiāng)旅游客運(yùn)業(yè),，至2008年,，開通縣城至大均、縣城至大際兩條旅游線路,，至2009年開通縣城至草魚塘森林公園旅游線路,，至2010年開通縣城至惠明寺旅游線路，服務(wù)畬鄉(xiāng)風(fēng)情旅游業(yè),。 6.1.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化,。根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市道路網(wǎng)建設(shè)。至2010年,，一是開通三支樹---縣城市區(qū)---外舍新區(qū)公交主干線一條,，開通4-6輛城市通道公交車；二是規(guī)范和完善縣城至大均,、縣城至際頭兩條城鄉(xiāng)公交線,；三是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線改造工作，完成縣城至鶴口,、縣城至東坑,、縣城至沙灣、縣城至英川四條農(nóng)村班線改造,，提升運(yùn)輸能力和品位,；四是培育和發(fā)展農(nóng)村三級(jí)客運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，至2010年,，在全縣中心鎮(zhèn)建立起以五級(jí)站為樞紐的農(nóng)村三級(jí)客運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),，方便農(nóng)民兄弟乘車；五是規(guī)范“學(xué)生平安車”運(yùn)輸工作,，實(shí)施定學(xué)校,、定車輛、定司機(jī),、定線路,、定時(shí)間的“五定”運(yùn)輸組織體系，明確運(yùn)輸任務(wù)和責(zé)任,，確保安全,，為構(gòu)建“平安景寧”和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供良好的道路運(yùn)輸保障。 6.1.4 維修經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。至2010年,，一是在縣城建設(shè)占地3000平方米的一類維修企業(yè)1家,；二是結(jié)合全縣新農(nóng)村建設(shè)，在東坑,、沙灣,、英川、渤海四個(gè)主要集鎮(zhèn)發(fā)展車輛二類維修企業(yè)各1家,，專項(xiàng)修理店各2-3家,。 6.1.5 駕培業(yè)基地建設(shè)。至2010年,，在城區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部,，規(guī)劃建設(shè)占地面積10000平方米的駕駛員培訓(xùn)基地（園區(qū)），發(fā)展培訓(xùn)車輛15～20輛,，年培訓(xùn)學(xué)員2000人,。 6.2 發(fā)展任務(wù) 6.2.1 運(yùn)政管理服務(wù)設(shè)施（擴(kuò)容）建設(shè)。為強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管職能,，規(guī)范市場(chǎng)秩序,，方便群眾辦事，一是在縣城原運(yùn)政服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上（擴(kuò)容）建設(shè)集行業(yè)教育培訓(xùn),、行政許可,、規(guī)費(fèi)繳納、運(yùn)輸信息化建設(shè),、車輛綜合性能檢測(cè),、違章處理等為一體的運(yùn)政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)停車50～100輛,，年檢測(cè)車輛1500輛次,，年培訓(xùn)從業(yè)人員500人次；二是在東坑,、沙灣兩鎮(zhèn)各建鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸管理站,，加強(qiáng)運(yùn)政管理覆蓋面。 6.2.2 優(yōu)化運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)與運(yùn)力結(jié)構(gòu),。至2010年,，一是整頓和清理客運(yùn)掛靠車輛，規(guī)范客運(yùn)承包行為,，實(shí)行站,、運(yùn)分離,堅(jiān)持公車公營(yíng)，發(fā)展快客運(yùn)輸,，跨縣（市）班線60%實(shí)行快速客運(yùn),，境內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力實(shí)行減車增效，提高車輛檔次,，增強(qiáng)安全性與舒適性,；二是發(fā)展規(guī)模型貨運(yùn)企業(yè)1—2家,。通過重組、聯(lián)合,、引進(jìn)等措施，組建具有一定規(guī)模的貨運(yùn)企業(yè),，改變貨運(yùn)業(yè)主“多,、小、散,、弱”的局面,；發(fā)展貨運(yùn)代理業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè),、物流業(yè)和運(yùn)輸中介服務(wù)業(yè),；在東坑、沙灣,、英川,、渤海、九龍等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，培育運(yùn)輸信息服務(wù)中介5-10個(gè),，與縣城快速貨運(yùn)配載聯(lián)網(wǎng)，加快商品流通,；三是調(diào)整貨運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu),。發(fā)展方向?yàn)椋捍笮突交?、專業(yè)化,、社會(huì)化。計(jì)劃期內(nèi)發(fā)展8噸以上載重車輛占總比例20%以上,，廂式化運(yùn)輸車輛達(dá)到10%以上,，冷藏車等其它專用車輛達(dá)到5%以上，規(guī)劃期內(nèi)新增營(yíng)運(yùn)貨車13.4%,。培育和發(fā)展現(xiàn)代物流,、快速貨運(yùn)等服務(wù)項(xiàng)目，提高運(yùn)輸組織化水平,，降低運(yùn)輸成本,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化,、集約化和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸,，增強(qiáng)道路運(yùn)輸公共服務(wù)能力。 6.2.3 規(guī)范出租車市場(chǎng)管理,。一是引導(dǎo)出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，逐步取消高額承包等轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行為,；二是結(jié)合城區(qū)擴(kuò)展，適度投放出租汽車指標(biāo),，投放數(shù)量由縣政府下達(dá),，以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)資源配置手段,；三是規(guī)范出租汽車停放和營(yíng)運(yùn)秩序,，由城建部門規(guī)劃出租汽車停車場(chǎng)地，適應(yīng)居民工作和生活需要,。 鼓勵(lì)汽車租賃業(yè)的發(fā)展,，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，推行異地租車還車業(yè)務(wù),。 6.2.4 維修業(yè)發(fā)展任務(wù),。至2010年，全縣基本形成以一類維修（企業(yè)）為龍頭,，二類維修為骨干,，三類（專項(xiàng)）修理為補(bǔ)充的車輛維修網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)快速維修和救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，引進(jìn)先進(jìn)維修設(shè)備,，培養(yǎng)技術(shù)拔尖人才，完善維修質(zhì)量保障體系,，培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)組織,，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)行為,。 6.2.5 駕培業(yè)發(fā)展任務(wù),。一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序,，引導(dǎo)駕培企業(yè)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),；二是強(qiáng)化教員資格管理，提高教員綜合素質(zhì),，完善教學(xué)條件,，改革培訓(xùn)方式，創(chuàng)新培訓(xùn)手段,，推動(dòng)計(jì)時(shí)培訓(xùn),，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)模式多樣化；三是加快駕培園區(qū)建設(shè),，打造服務(wù)品牌學(xué)校,，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，促進(jìn)培,、考有效銜接,，確保培訓(xùn)質(zhì)量,；四是保持穩(wěn)定，針對(duì)景寧實(shí)際情況,，為避免過度和惡性競(jìng)爭(zhēng),，全縣的駕培市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行宏觀調(diào)控。 6.2.6 運(yùn)輸信息發(fā)展任務(wù),?！笆晃濉睍r(shí)期，一是加大運(yùn)輸信息的投入,，開展科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù),，提高信息裝備和管理水平,；二是充分利用現(xiàn)有信息資源，建立客運(yùn)業(yè)全省聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng),，貨運(yùn)業(yè)信息配載服務(wù)系統(tǒng),，促進(jìn)流通，提高社會(huì)效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,；三是建立運(yùn)政管理內(nèi)外門戶統(tǒng)一,，集客、貨,、維,、駕和運(yùn)政管理信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步推行網(wǎng)上許可辦事制度,，推進(jìn)道路運(yùn)輸信息化技術(shù)和規(guī)范化管理體系建設(shè),。 6.2.7 運(yùn)輸隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。至2010年,，一是管理隊(duì)伍具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱達(dá)8%以上,，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱達(dá)到38%以上。全面推行全員聘任（用）等制度,，通過崗位資格考試,、競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式，造就一支理論水平高,，業(yè)務(wù)精通,、善于協(xié)調(diào)，艱苦奮斗,、開拓進(jìn)取,、愛崗敬業(yè)、文明執(zhí)法的運(yùn)政管理隊(duì)伍,。二是加強(qiáng)道路運(yùn)輸從業(yè)人員的業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn),，其中：客運(yùn)從業(yè)人員培訓(xùn)和持證率達(dá)100％,，貨運(yùn)從業(yè)人員培訓(xùn)和持證率達(dá)95％以上，車輛維修從業(yè)人員培訓(xùn)持證率達(dá)100％,。 6.2.8 運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)建設(shè),。抓好運(yùn)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和配置，按照"統(tǒng)一,、精簡(jiǎn),、效能"原則，建立上下一致,、高效精簡(jiǎn)的道路運(yùn)輸管理綜合執(zhí)法體制,，積極應(yīng)用高新技術(shù)，加強(qiáng)運(yùn)政管理手段,，規(guī)范市場(chǎng)秩序,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 6.2.9 運(yùn)輸業(yè)法制建設(shè),。一是加強(qiáng)運(yùn)輸規(guī)劃,、市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全監(jiān)管,、信息服務(wù),、監(jiān)督管理、安全保障五大體系建設(shè),；二是設(shè)立法制職能機(jī)構(gòu),，配備專職人員，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,；三是強(qiáng)化行政許可,、行政監(jiān)督、行政處罰（處理）等操作程序,，統(tǒng)一執(zhí)法尺度,，規(guī)范自由裁量權(quán)；四是完善行政公開工作,。 6.2.10 運(yùn)輸安全管理任務(wù),。圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”（市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、人員資格關(guān),、車輛技術(shù)關(guān),，車站門檢監(jiān)督），加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的源頭管理,，建立科學(xué),、有效的安全生產(chǎn)管理體系。加強(qiáng)與公安、安監(jiān),、質(zhì)監(jiān),、交警、城管,、路政等部門的協(xié)調(diào)配合,，構(gòu)建道路運(yùn)輸安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。具體措施：一是建立全縣道路運(yùn)輸業(yè)安全人員專家?guī)?，加?qiáng)運(yùn)輸安全工作的指導(dǎo),；二是建立安全目標(biāo)管理與責(zé)任落實(shí)考核辦法，定期對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施考核,；三是實(shí)行營(yíng)運(yùn)駕駛員違章淘汰制度,；四是健全行政領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任管理體系；五是健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò),，按規(guī)定配備安全管理人員,；六是督促企業(yè)加大安全技術(shù)與管理裝備、事故救援,、重大事故和險(xiǎn)情預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等投入。 6.2.11 文明示范窗口建設(shè),。將“一心為民,、滿懷激情，潛心鉆研,、改革創(chuàng)新,，清心淡泊、勤政廉政,，盡心盡責(zé),、無私奉獻(xiàn)，同心協(xié)力,、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的五心級(jí)服務(wù)內(nèi)容融合到各個(gè)窗口,，豐富行業(yè)文明創(chuàng)建內(nèi)涵，推動(dòng)全行業(yè)文明建設(shè)上新臺(tái)階,。充分利用人流,、物流、信息流等優(yōu)勢(shì),積極開展行業(yè)文明企業(yè),、文明站（隊(duì)）,、文明車、文明班組,、文明線路等評(píng)比活動(dòng),，努力構(gòu)建和諧行業(yè)，推進(jìn)“平安景寧”、“平安交通”建設(shè),，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,。 第七章 規(guī)劃保障措施 7.1 落實(shí)發(fā)展責(zé)任。道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策由縣政府牽頭制定,，縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施,。交通、財(cái)政,、公安,、建設(shè)、國(guó)土資源,、工商,、物價(jià)等部門按各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的政策支持,，特別是對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的扶持,，理順管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化,。 7.2 保障管理資金,。根據(jù)《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（修訂版）規(guī)定，道路運(yùn)輸管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。為確保我縣道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展,，縣財(cái)政每年應(yīng)劃出一定比例的專項(xiàng)管理資金，用于道路運(yùn)輸行政管理支出,，?？顚Ｓ茫_保管理工作正?；?。 7.3 安排站場(chǎng)用地。重大站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，及時(shí)安排建設(shè)用地指標(biāo),，并在國(guó)家法規(guī)允許范圍內(nèi)優(yōu)先供應(yīng)建設(shè)用地。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)可在全縣交通建設(shè)用地指標(biāo)中統(tǒng)籌考慮,，土地使用權(quán)可通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式取得。 7.4 深化體制改革,。一是提升運(yùn)政管理執(zhí)法地位,，按照“統(tǒng)一、精簡(jiǎn),、效能”原則,，建立上下一致,、高效精簡(jiǎn)的道路運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制。二是引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行股份制改造,，幫助企業(yè)完成資產(chǎn)重組,，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。三是推行站運(yùn)分離體制改革，完善客運(yùn)站許可經(jīng)營(yíng)制度和客運(yùn)站獨(dú)立法人制度,，逐步形成符合道路客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)律的客運(yùn)站管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。 7.5 完善市場(chǎng)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家,、省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例及開業(yè)技術(shù)條件,，從源頭把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。逐步使能耗高,、設(shè)備老舊,、技術(shù)差、排放超標(biāo)的生產(chǎn)工具退出市場(chǎng),。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn),、資格審查和考試管理。切實(shí)推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),，建立經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案,，嚴(yán)格考核，完善企業(yè)誠(chéng)信與市場(chǎng)資源分配掛鉤的市場(chǎng)準(zhǔn)入,、退出機(jī)制。 7.6 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,。以打擊無證經(jīng)營(yíng)為抓手,，加強(qiáng)交通、公安,、財(cái)政,、物價(jià)、工商等部門的協(xié)調(diào)配合,，依法開展聯(lián)合整治,。加大對(duì)站外組客、車輛外掛,、非法從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)刃袨榈牟樘幜Χ?。加?qiáng)客運(yùn)承包管理，消除客運(yùn)線路私下炒賣,，清理客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營(yíng),，強(qiáng)化行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰（處理）等操作規(guī)范,，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。 7.7 優(yōu)化資源配置。切實(shí)推行以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)權(quán),，合理調(diào)整對(duì)客運(yùn)企業(yè)在班線,、班次、運(yùn)價(jià)等方面的管理方式,。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)企業(yè)的政策調(diào)控,，努力減少超載、壓價(jià)等無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,。根據(jù)運(yùn)輸業(yè)務(wù)特點(diǎn)確定道路運(yùn)輸組織規(guī)模,，通過多種形式的聯(lián)合、整合實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和資源利用效率,。 7.8 提高科技能力。加大資金投入,，開展科技創(chuàng)新,，鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提高裝備和管理水平,。充分利用現(xiàn)有信息資源,，建設(shè)數(shù)據(jù)資源共享、內(nèi)外門戶統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)政管理信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。推進(jìn)道路運(yùn)輸信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化管理體系建設(shè),。 附表1：“十五”期末全縣道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)一覽表 附表2：“十五”期末全縣道路運(yùn)輸完成客、貨運(yùn)輸量一覽表 附表3：“十五”期末全縣客運(yùn)跨省,、市,、縣及縣境內(nèi)經(jīng)營(yíng)線路一覽表 附表4：“十五”期客運(yùn)站（場(chǎng)）現(xiàn)狀表 附表5：“十一五”道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃表 附表6：“十一五“全縣道路客、貨,、出租車運(yùn)力發(fā)展預(yù)測(cè)表 附表7：“十一五”全縣道路客,、貨運(yùn)輸量預(yù)測(cè)表 附表8：景寧畬族自治縣“十一五”道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目表（一）（二）（三） |
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(14號(hào)附件)副本八張圖表.xls