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前 言

黨中央、國務(wù)院高度重視水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,，黨的十九大提出2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”及到本世紀(jì)中葉把我國建設(shè)成“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的奮斗目標(biāo),，并明確“加快水污染防治,，實(shí)施流域環(huán)境綜合治理”等任務(wù)要求。

“十三五”期間，景寧畬族自治縣（以下簡稱景寧縣）牢記習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要囑托,，以“水十條”和“五水共治”為抓手，統(tǒng)籌推動水環(huán)境,、水生態(tài),、水資源協(xié)同共治，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)高位提升,，獲得2017,、2018、2020年度“五水共治”（河長制）工作“大禹鼎”銅鼎,。全縣碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著,，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感持續(xù)提升。然而,，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有長期性,、艱巨性和復(fù)雜性，我縣水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)問題仍然突出,，水生態(tài)破壞現(xiàn)象較為普遍,，水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在，水生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力現(xiàn)代化水平有待提升,，生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理能力有待加強(qiáng),，與“兩富”“兩美”建設(shè)目標(biāo)要求仍有不小差距,。

“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,，是為高水平全面建成小康社會和建設(shè)“兩富”“兩美”浙江提供持續(xù)動力的關(guān)鍵時(shí)期,，也是深化落實(shí)美麗景寧縣建設(shè)和“五水共治”的決策部署，推動水環(huán)境質(zhì)量全面改善和水生態(tài)健康逐步恢復(fù),，持續(xù)擦亮景寧“生態(tài)”“民族”水生態(tài)環(huán)境的“金名片”,，實(shí)現(xiàn)“中國畬鄉(xiāng)?品質(zhì)景寧?宜居圣地”的關(guān)鍵五年。

進(jìn)入“十四五”,，對照廣大人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼,，水環(huán)境質(zhì)量高位提升依然存在較大壓力，飲用水水源地仍存在風(fēng)險(xiǎn)隱患,，水生態(tài)保護(hù)仍有不足,，水資源合理利用有待進(jìn)一步加強(qiáng)等突出問題。

《景寧水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》是景寧今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性文件,，將以水生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，圍繞打造“高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展重要窗口”,，堅(jiān)持“污染減排”“生態(tài)擴(kuò)容”兩手發(fā)力,，以高水平水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù),、水資源利用,、水安全保障和減污降碳協(xié)同，推動水環(huán)境質(zhì)量全面改善提升和水生態(tài)健康逐步恢復(fù),。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),，走出一條具有景寧特色的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理新路子，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量更優(yōu),、水環(huán)境治理更深入,、水生態(tài)系統(tǒng)更穩(wěn)定、水資源配置更佳,、水生態(tài)環(huán)境更親民,。力爭“五水共治”（河長制）工作“大禹鼎”金鼎，不斷為景寧人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)環(huán)境,，努力成為大花園最美核心區(qū)耀眼明珠,。

一、區(qū)域概況

（一）地理位置

景寧地處洞宮山脈,，其西北部和東南部分別屬于甌江,、飛云江兩水系支流之源，地理坐標(biāo)位于東經(jīng)119 °11′ ~ 119 °58′，北緯27°39′ ~ 28 °11′之間,，屬東半球低緯度北部地區(qū),。景寧縣地處浙閩兩省結(jié)合部，毗鄰兩省三地（寧德,、溫州,、麗水）八縣市，東鄰青田與文成兩縣,，南連泰順縣和福建省的壽寧縣,，西與慶元縣、龍泉市交界,，北與云和縣,、麗水市接壤。全境南北長58.8km,，東西寬73.3km,，距省會城市杭州約259km，距浙西南中心城市麗水市區(qū)約80km,，東距溫州125km,。

圖1.1 景寧縣地理位置圖

（二）水系特征

1. 河流水系

景寧境內(nèi)溪流均屬山溪性河流，源短流急,，河流切割嚴(yán)重,，縣城分屬甌江水系和飛云江兩大水系，為飛云江源頭,、甌江上游，有大小河道662條（其中縣級河道54條）,，總長1863km,，水域面積71.33km²（含千峽湖）。甌江流域在境內(nèi)支流主要有毛垟港,、英川港,、梧桐坑、鶴溪等10余條,；飛云江流經(jīng)景寧景南,、東坑等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)入泰順縣，大白坑為飛云江源頭之支流,，縣內(nèi)流長37.9km,，流域面積224.4km²。

圖1.2 景寧水系圖

①甌江最大支流—小溪

小溪發(fā)源于慶元縣大毛峰山麓,，由西向東北流經(jīng)景寧的毛垟,、沙灣、標(biāo)溪、梧桐,、大均和紅星街道（外舍）,，匯入灘坑水庫，貫穿景寧全縣,，在九龍鄉(xiāng)岳口村進(jìn)入青田縣,，在青田縣城上游湖邊與大溪匯合形成甌江。小溪在景寧境內(nèi)干流長124.6km,，流域面積1725.6km²,，占全縣總面積的88.5%。小溪在沙灣以上交見圩分為兩支,，主支為毛垟港,，其中景寧境內(nèi)面積227.2km²，港長30km,；另一支為英川港,，境內(nèi)流域面積391.4km², 港長54.4km。主要支流有英川溪,、標(biāo)溪,、梧桐坑、大赤坑,、鶴溪,、爐西坑、大順源等,。大赤坑發(fā)源于后壟,，止于大赤坑口，集水面積為85.8km²,，河道全長17.1km,，河道比降為31.1‰。小溪干流河寬 150~190m,，河道天然落差1282m,，平均坡降5.9‰，年平均徑流量39.8億m³,，年際豐枯變幅較大,，具有山溪性河流的特性。

②飛云江

飛云江發(fā)源于景寧縣景南鄉(xiāng)境內(nèi)海拔1611 m高的白云尖西北坡,，總流域面積3719 km²,，干流全長193 km，在甌江以南,，鰲江以北,，行政區(qū)域包括麗水、溫州二市的景寧、泰順,、文成,、瑞安及平陽縣（市）。主流大白坑發(fā)源于景寧縣景南鄉(xiāng)湖忠溪嶺頭,，出源后向東南流至忠溪（景南鄉(xiāng)）,，東轉(zhuǎn)北流至桃源口轉(zhuǎn)東，至上岙與源自敕木山南下的北溪匯合后稱三插溪(景寧境內(nèi)稱章坑),，轉(zhuǎn)東流,，后折南流，至西口右納里光溪,，轉(zhuǎn)東南流至百丈口,，右納洪口溪后稱飛云江，轉(zhuǎn)向東流,，經(jīng)匯溪,、珊溪、峃口,、召山渡,、灘腳、馬嶼,、瑞安市區(qū),，在瑞安市上望鎮(zhèn)新村入東海。流經(jīng)景南,、東坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入泰順縣,，景寧境內(nèi)流長31.9 km，流域面積224.44 km²,，占全縣總面積的11.5%,。

③千峽湖

千峽湖（灘坑電站水庫）位于甌江支流小溪的中下游，它集發(fā)電,、生態(tài),、灌溉,、防洪,、供水、旅游等功能為一體,，是浙江省委,、省政府提出的“百億幫扶致富建設(shè)工程” 中的一項(xiàng)重要工程，是浙江省“十五”期間實(shí)施建設(shè)的最大水電工程,。庫區(qū)橫跨景寧,、青田兩縣，正常蓄水位160m，相應(yīng)水域面積70.9km²,，其中景寧境內(nèi)36.1km,，屬浙江省第二大人工湖。水庫于2008年4月29日下閘蓄水,，因其近80km長的干線兩旁有著無數(shù)個(gè)形態(tài)各異的大小峽灣而得名,，是一個(gè)典型的峽灣型景區(qū)，湖區(qū)水質(zhì)良好,、水體清澈,，波光粼粼，具有很強(qiáng)的觀賞性,。

表11 景寧境內(nèi)河流主要基本情況

2. 水利工程

景寧縣境內(nèi)溪流落差大,，水流湍急，為中,、小水電建設(shè)提供了極為有利的自然條件,。景寧為合理開發(fā)利用水源，興建大量的中,、小型水庫和其他水利工程,。已建成各類型水庫115座，其中中型水庫3座,，?。?）型9座，?。?）型32座,，山塘塘壩89座，總庫容約1.1億m³,，其中興利庫容7715萬m³,，灌溉農(nóng)田面積近10.7km²。景寧現(xiàn)有提水工程154座,，設(shè)計(jì)年供水能力17萬m³,，灌溉農(nóng)田面積2km²；引水工程1071座,，設(shè)計(jì)年供水能力789萬m³,，總灌溉面積約17.3km²。

（三）水文氣候

景寧地處浙江省南端,，地屬中亞熱帶季風(fēng)氣候,，溫暖濕潤，雨量充沛,，四季分明,，冬夏長,、春秋短，山清水秀,，氣候宜人,，熱量資源豐富。景寧因地形復(fù)雜,，海拔高低懸殊,，氣候隨海拔高度呈垂直分布。冬季主要受干冷的極地冷高壓控制,夏季主要受副熱帶高壓控制,，因此冬季多干冷,、晴朗少雨天氣，夏季濕熱,，多雷暴,、陣雨天氣。

景寧具有四個(gè)水文特征：一是水位漲落迅速,。每遇暴雨,，水位陡漲陡落，有較大的洪水,，自起漲到峰頂不會超過10h,。但洪峰滯留時(shí)間短，甚至轉(zhuǎn)瞬即退,，長則達(dá)幾小時(shí),，落水1~2天便到常見水位。二是徑流量季節(jié)分配不均,。4~6月雨季的徑流量約占總徑流量的50%,，11~1月枯水季的徑流量僅占很小部分。三是徑流量年際變化大,。豐水年徑流量約為枯水年徑流量的2~3倍,。四是含沙量較小，水質(zhì)好,。江河水清撤見底,，洪水來時(shí)才較渾濁，暴雨期間輸沙率較大,，冬季少雨季節(jié)輸沙率可按0計(jì)算,。由于流域內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基本無人為工業(yè)污染,，甌江,、飛云江兩大水系及許多小支流水質(zhì)均達(dá)國家一級飲用水標(biāo)準(zhǔn),。

據(jù)縣氣象部門測計(jì),，縣城年平均氣溫17.5℃,。其內(nèi)海拔每升高 100 m，年平均氣溫約降低0.6℃,。100 m以下的河谷地區(qū),，年平均氣溫18℃左右；200~300m的丘陵地區(qū),，年平均氣溫17℃左右,，400~600m的丘陵低山區(qū)年平均氣溫15~16℃左右，800~1000m以上的地區(qū)年平均氣溫14~12℃左右,。一月份為全年最冷月,，月平均氣溫6.6℃；七月份為全年最熱月,，月平均氣溫為27.7℃,，縣域極端最低氣溫-8.3℃，一般年份極端最低氣溫為-3~4℃,，極端最高氣溫為40.5℃,，一般年份為38℃左右。年平均無霜期為241天,，最長259天,，最短230天，平均初霜期為11月中下旬,，終霜期為3月份的上旬,。年平均降水量為1542.7 mm，年日照時(shí)數(shù)1774.4 h,，年太陽輻射量為102.2 Kcal/cm²,，年平均日照百分率僅為40%，為全省日照時(shí)數(shù)最少的縣之一,。

（四）社會經(jīng)濟(jì)

景寧縣下轄2個(gè)街道,、4個(gè)鎮(zhèn)、15個(gè)鄉(xiāng),，有8個(gè)社區(qū)和136個(gè)行政村,。截至2020年末，全縣常住人口11.1萬人,，戶籍人口16.95萬人,，城鎮(zhèn)化率58.21%。2020年,，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為74.21億元,，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長3.4%,。第一產(chǎn)業(yè)增加值6.73億元,，同比增長2.8%,；第二產(chǎn)業(yè)增加值16.61億元，增長0.3%,；第三產(chǎn)業(yè)增加值50.87億元,，增長4.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.1：22.4：68.5,。全縣人均生產(chǎn)總值（按常住人口計(jì)算）為67493元,，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別為41735元、21625元,。

二,、水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與形勢

全縣以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),。水污染治理項(xiàng)目推進(jìn)速度快,、環(huán)境質(zhì)量明顯改善,。

（一）“十三五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效

1. 水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

“十三五”期間,，景寧始終牢記習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要囑托,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，高舉發(fā)展的行動奮斗旗幟,，以“水十條”和“五水共治”為抓手,，統(tǒng)籌推動水環(huán)境,、水生態(tài),、水資源協(xié)同共治,，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)高位提升,。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)先發(fā)展，頂格標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)碧水行動,，全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),。深化推進(jìn)“河（湖）長制”，創(chuàng)成省級“美麗河湖”6條,、鎮(zhèn)級“污水零直排區(qū)”4個(gè),，連續(xù)4年獲評省農(nóng)村生活污水治理優(yōu)秀縣，三次奪取“大禹鼎”銅鼎,，五水共治滿意度位居全省前列,。2016年起，市控7個(gè)以上斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%,，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,，出境交接斷面實(shí)現(xiàn)Ⅱ類及以上水體占比100%。地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國,、全省前列,。

2. 水生態(tài)治理水平全面提升

“十三五”期間，麗水市生態(tài)環(huán)境局景寧分局“強(qiáng)督查,、動真格”,，聯(lián)合縣水利局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、經(jīng)濟(jì)商務(wù)科技局等部門開展例行督察、專項(xiàng)行動督察及區(qū)縣交叉督查組成的治水督查等行動,，開展執(zhí)法行動480余次,，出動執(zhí)法人員1489人次，下發(fā)責(zé)令改正違法行為決定書25份,，確保督促“利劍”精準(zhǔn)直擊,。有效落實(shí)了“五水共治”管理模式，完善縣,、鄉(xiāng),、村三級河長體系，獲得2017,、2018,、2020年度“五水共治”（河長制）工作“大禹鼎”銅鼎。以考核獎(jiǎng)懲機(jī)制落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,，以項(xiàng)目管理機(jī)制推進(jìn)工程進(jìn)度,，以信息公開與公眾參與貫徹群眾路線，整合農(nóng)業(yè),、建設(shè),、水利等各部門行政工作，有力保障治水工作規(guī)范,、快速,、實(shí)效地推進(jìn)。全縣全力推進(jìn)水環(huán)境治理,，編制《景寧美麗河湖建設(shè)實(shí)施方案(2019-2022）》,。同時(shí)推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，著力開展了水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作,，打出了入河排污口排查整治,、藍(lán)藻防控、水生態(tài)修復(fù)等系列組合拳,。

（1）城鎮(zhèn)污染治理

截至2020年底,，全縣建成并投入使用的縣級污水處理設(shè)施共4座（外舍污水處理廠、第三佃源污水處理廠,、沙灣污水處理廠,、東坑污水處理廠），總設(shè)計(jì)規(guī)模為2.17萬t/d,，出水水質(zhì)執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn),?！笆濉逼陂g，全縣新建和改建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)項(xiàng)目40個(gè),，新建改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)長度73.322km,，新建改造雨水管網(wǎng)26.017km，雨污分流改造管網(wǎng)23.765km,，排水管網(wǎng)清淤465.59 km,，完成1個(gè)工業(yè)園區(qū)、4個(gè)生活小區(qū),、4個(gè)鎮(zhèn)的“污水零直排區(qū)”建設(shè),。全縣污水收集管網(wǎng)較完善，污染物收集處理效能較高,。全縣建成區(qū)排水管道密度29.9 km/km²,，遠(yuǎn)高于全國（9.5 km/km²）和浙江省（13.1 km/km²）平均水平,。

（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

農(nóng)村污水處理設(shè)施共300座,，總設(shè)計(jì)規(guī)模為5386 t/d，其中采用“厭氧+人工濕地”方式的污水治理站點(diǎn)267個(gè),，采用“微動力”方式污水治理站點(diǎn)33個(gè),，設(shè)計(jì)處理規(guī)模30t/d及以上的治理終端42個(gè)，受益農(nóng)戶共18625戶,，已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活污水治理設(shè)施全覆蓋,。

2020年，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場資源化利用配套任務(wù)數(shù)為22個(gè),，已全部完成,，配套率達(dá)100%；2020年全縣畜禽糞污綜合利用率為99%,，達(dá)到省級生態(tài)文明示范縣建設(shè)指標(biāo)要求,。2020年，全縣淡水養(yǎng)殖面積達(dá)到8.1 km²,，累計(jì)產(chǎn)量達(dá)1715 t,。主要養(yǎng)殖種類為金瀾石斑魚、香魚和娃娃魚等,。全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。

2018~2020年，全縣化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度連年降低,。2020年,，全縣農(nóng)作物播種總面積約為178.6 km²，農(nóng)用化肥施用總量為9898 t（折純4057 t），同比下降1.5%,。建立農(nóng)藥減量增效示范區(qū)11個(gè),，示范區(qū)面積 3.3km²，完成農(nóng)藥減量6 t,，單位耕地面積農(nóng)藥使用量491 kg/km²,。

（3）水生態(tài)修復(fù)

開展?jié)O業(yè)增殖放流，保護(hù)水生生物資源,?！笆濉逼陂g景寧在千峽湖古傳碼頭和上標(biāo)水庫開展增殖放流活動，共放流鰱鳙魚苗8萬余尾,。開展?jié)O業(yè)增殖放流將有效促進(jìn)我縣水生生物種群數(shù)量和生物多樣性,，進(jìn)一步保護(hù)和恢復(fù)漁業(yè)資源,，改善水域生態(tài)環(huán)境,，構(gòu)建綠水青山，促進(jìn)水域生態(tài)文明建設(shè),，鞏固“以漁治水,，以漁養(yǎng)水”的“五水共治”的成果。

3. 全面完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系

建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改制度,，按照全縣“八百”攻堅(jiān)行動部署,，開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患百日攻堅(jiān)行動，對全縣涉水污染隱患開展全方位,、地毯式排查,，并建立問題清單，實(shí)施分類整治,，推動形成風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治長效機(jī)制,，攻堅(jiān)行動排查出隱患問題152個(gè)，目前已完成整治125個(gè),，另外27個(gè)行業(yè)性長期性問題在穩(wěn)步推進(jìn)整改中,。

（二）面臨形勢

“十四五”處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，在全面建成小康社會,、打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)基礎(chǔ)上,，向美麗中國目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年，我縣將開啟高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化,、高水平建設(shè)美麗景寧的新征程,，處于加快高質(zhì)量跨越式發(fā)展、打造新增長極起跑關(guān)鍵期,，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn),。

我縣水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解,，水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)問題仍然突出,。多領(lǐng)域、多類型,、多層面的水生態(tài)環(huán)境問題交織疊加,，“十三五”時(shí)期重點(diǎn)關(guān)注的水生態(tài)環(huán)境問題（飲用水安全保障等）仍待下大力氣解決；過去關(guān)注不夠的水生態(tài)環(huán)境問題（水生生物生境破壞,、新污染物管控,、農(nóng)業(yè)面源和城市面源污染等）將逐漸凸顯。與此同時(shí),，“十四五”時(shí)處后疫情時(shí)代,，經(jīng)濟(jì)層面不穩(wěn)定因素逐漸增多，環(huán)境質(zhì)量提升的邊際成本持續(xù)上升,，污染治理的難度顯著增大，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作迎來空前挑戰(zhàn),。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,，黨的十九大做出建設(shè)美麗中國的重大戰(zhàn)略部署，十九屆歷次全會精神明確提出全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，促進(jìn)人與自然和諧共生的治國理念。國家對深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出明確部署,，大力推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,、河長制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等,，推動水生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性,、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,。

未來五年,，全縣水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了堅(jiān)持源頭治理精準(zhǔn)施策、推動減污降碳協(xié)同增效,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,、實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于長江等重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神,，立足新發(fā)展階段,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,。直面“十四五”時(shí)期的重重壓力，堅(jiān)持水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好,、不能變壞”的底線思維,，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推動全縣重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),。

一是打造“全面展示浙江高水平生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量綠色發(fā)展兩方面成果和經(jīng)驗(yàn)的重要窗口”成為全縣生態(tài)環(huán)境工作的政治自覺,，國家革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、浙江共同富裕方案的深入實(shí)施以及不斷完善,，將加速全縣現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為水生態(tài)環(huán)境帶來新機(jī)遇,。

二是立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，全面構(gòu)建新發(fā)展格局,，不斷滿足人民群眾日益增長的美好水生態(tài)環(huán)境需求,，對統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出新要求。

三是新時(shí)代數(shù)字化改革全面推進(jìn),，花園云（城市大腦）迭代升級,，“天眼+地眼+人眼”立體化生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管體系不斷完善,，為全面推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化提供新支撐,。

（三）存在的主要問題

“十三五”以來，全縣水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了一系列積極成效,，但水環(huán)境質(zhì)量高位提升壓力較大,，飲用水水源地仍存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，水生態(tài)保護(hù)仍有不足,，水資源合理利用水平有待進(jìn)一步提升,。

1. 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，老城區(qū)如鶴溪街道和紅星街道存在雨污分流不徹底,、截污納管不到位的現(xiàn)象,，導(dǎo)致一部分生活污水通過雨水管網(wǎng)進(jìn)入河道。中心城鎮(zhèn)附近的“六小行業(yè)”缺乏污水處理設(shè)施,，存在污水直排現(xiàn)象,。

4. 農(nóng)村生活污水處理終端運(yùn)維機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴(yán)峻

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施工藝簡單,，運(yùn)維有待規(guī)范,，處理效果不穩(wěn)定；部分農(nóng)村洗衣洗菜洗碗等生活污水并未接入污水處理設(shè)施,，存在直排現(xiàn)象,；部分終端運(yùn)行時(shí)間較久，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率堪憂，尤其是氮磷指標(biāo),，滿足不了日益增長的生態(tài)環(huán)境需求,。部分“污水零直排區(qū)”建設(shè)運(yùn)維長效管理機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)面源污染防治形勢依然嚴(yán)峻,，種植面積大,、分布廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式粗放,、集約化,、精細(xì)化程度不高，用藥,、施肥不合理,，茶葉等特色農(nóng)業(yè)農(nóng)藥化肥施用量仍然較高。

5. 水源地存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

飲用水源地“一源一備”供水體系不完備,，應(yīng)急保障能力不足,；部分水源地規(guī)范化建設(shè)不到位，保護(hù)區(qū)隔離網(wǎng)存在破損,、視頻監(jiān)控存有盲區(qū),、保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在交通穿越、施工等累積性和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)隱患,。

6. 水生態(tài)保護(hù)修復(fù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

全縣水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不清,，岸線硬質(zhì)化現(xiàn)象較為普遍，部分河道淤積嚴(yán)重,，水體自凈能力較差,。水生生物多樣性保護(hù)工作仍需深入推進(jìn)。湖庫營養(yǎng)化水平有所提高,，特殊氣象條件下,，部分湖庫存在藻類異常增殖現(xiàn)象。

7. 節(jié)水管理體制和機(jī)制有待進(jìn)一步完善

隨著近幾年最嚴(yán)格水資源管理制度的推進(jìn)落實(shí),，全縣水資源各項(xiàng)管理制度得到有效落實(shí),，管理工作規(guī)范化程度進(jìn)一步提高，但水資源管理水平與水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的要求還存在差距,，水利部門水資源管理人員和專業(yè)技術(shù)人員比較缺乏,，水資源管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力有待提高以滿足水資源管理工作需要。

節(jié)水激勵(lì)機(jī)制尚未完善,，引導(dǎo)全社會節(jié)水的激勵(lì)政策缺乏,，市場化機(jī)制尚未真正發(fā)揮作用。各行業(yè)節(jié)水積極性不足,。水價(jià)形成機(jī)制不完善,，水價(jià)和用水成本難以反映水資源的稀缺性和供水成本,，導(dǎo)致全社會節(jié)約用水內(nèi)生動力不足。需通過建立健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)單位,、個(gè)人創(chuàng)新節(jié)水方式、重視節(jié)水工作,、提高節(jié)水成果,。

8. 水生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平有待提升

“三水”統(tǒng)籌的配套機(jī)制亟待完善，部門之間水質(zhì)保障聯(lián)動機(jī)制尚未有效建立,；水陸統(tǒng)籌,、區(qū)域協(xié)同的水生態(tài)環(huán)境治理體系有待完善，水環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制仍需進(jìn)一步落地見效,?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管能力,、管理手段亟需提升,，數(shù)字賦能水生態(tài)環(huán)境智治水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急管理能力仍需強(qiáng)化,。

三,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，高揚(yáng)“麗水之干”的奮斗旗幟,，堅(jiān)定不移創(chuàng)新實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)展道路，深化落實(shí)美麗景寧建設(shè)和“五水共治”的決策部署,，圍繞打造“高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展重要窗口”,，堅(jiān)持“污染減排”“生態(tài)擴(kuò)容”兩手發(fā)力,，以高水平水環(huán)境治理,、水生態(tài)保護(hù)、水資源利用,、水安全保障和減污降碳協(xié)同,，推動水環(huán)境質(zhì)量全面改善提升和水生態(tài)健康逐步恢復(fù)，持續(xù)擦亮景寧“生態(tài)”“民族”水生態(tài)環(huán)境的“金名片”,，助推區(qū)域跨越式高質(zhì)量綠色發(fā)展以及“共同富裕示范區(qū)”建設(shè),、努力為詩畫浙江大花園最美核心區(qū)提供優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境保障。

（二）基本原則

統(tǒng)籌推進(jìn),，系統(tǒng)治水,。堅(jiān)持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”科學(xué)理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),，不斷強(qiáng)化上下游,、左右岸,、干支流、江河湖庫,、水岸協(xié)同治理,。尊重自然、保護(hù)優(yōu)先,、整體推進(jìn),、重點(diǎn)突破，進(jìn)一步推動治水從分散治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變,。

問題導(dǎo)向,，精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，加強(qiáng)涉水問題分析研判,，抓住問題根源及變化趨勢，以群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn),，因地制宜,，精準(zhǔn)施策，防止“一刀切”,，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治,，進(jìn)一步推動治水從經(jīng)驗(yàn)治理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變。

數(shù)字賦能,，智慧治水,。以數(shù)字化改革為牽引，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能,，充分運(yùn)用信息化,、智能化科技手段，全面實(shí)施智慧治污,，提升水生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)化,、智能化水平。

全民行動,，共建共享,。推進(jìn)河（湖）長制提檔升級，充分調(diào)動公眾的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，持續(xù)凝聚各方治水力量,，構(gòu)建政府,、企業(yè)、公眾良性互動的共建共享體系,。

（三）規(guī)劃依據(jù)

1. 法律法規(guī),、政策文件

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

（2）《中華人民共和國水污染防治法》

（3）《中華人民共和國水法》

（4）《生態(tài)文明體制改革總體方案》

（5）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》

（6）《水污染防治行動計(jì)劃》

（7）《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030 年）》

2. 國家標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)文件

（1）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）

（2）《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-2017）

（3）《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）

（4）《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-96）

（5）《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084-2005）

（6）《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11607-89）

（7）《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）

（8）《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ 338-2018）

（9）《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ 773－2015）

（10）《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評估技術(shù)規(guī)范》（HJ 774－2015）

（11）《地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)辦法（試行）》（環(huán)辦〔2011〕22 號）

（12）《全國集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測實(shí)施方案》（環(huán)辦〔2012〕1266 號）

（13）《河湖生態(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范》（SL/Z 712-2014）

（14）《城市黑臭水體整治工作指南》（建城〔2015〕130 號）

（15）《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)系列技術(shù)指南》（環(huán)辦〔2014〕111 號）

3. 地方相關(guān)法規(guī),、文件、標(biāo)準(zhǔn)

（1）《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》（2020年修正文本）

（2）《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江省財(cái)政廳 浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理工作的指導(dǎo)意見》（浙建村〔2021〕14 號）

（3）《景寧畬族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

（4）《景寧畬族自治縣農(nóng)村生活污水治理近期建設(shè)規(guī)劃》（2021-2025）

（5）《景寧畬族自治縣千峽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體實(shí)施方案（2020-2025）》

（6）《龍?zhí)稑蛩畮祜嬘盟吹亍耙辉匆徊摺敝卫矸桨浮?/p>

（7）《景寧畬族自治縣沙灣上國控?cái)嗝妗耙稽c(diǎn)一策”方案》

（8）《景寧畬族自治縣外舍國控?cái)嗝妗耙稽c(diǎn)一策”方案》

（9）《景寧畬族自治縣章坑國控?cái)嗝妗耙稽c(diǎn)一策”方案》

（10）《景寧畬族自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》

（11）《麗水市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》

（12）其他相關(guān)資料

（四）規(guī)劃目標(biāo)

“十四五”時(shí)期,，景寧水生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)是：打造“中國畬鄉(xiāng)·品質(zhì)景寧·宜居勝地”,，爭當(dāng)全省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)示范，走出一條具有特色的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理新路子,，全縣水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)走在全國,、全省前列，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量更優(yōu),、水環(huán)境治理更深入,、水生態(tài)系統(tǒng)更穩(wěn)定、水資源配置更佳,、水生態(tài)環(huán)境更親民,，不斷為全縣人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)環(huán)境，努力成為大花園最美核心區(qū)耀眼明珠,。

——水環(huán)境質(zhì)量高位提升,。到2025年，地表水市控及以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)比例達(dá)到100%,；縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%,，“千噸萬人”集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率100%。

——水環(huán)境治理更加深入,。到2025年,，全面建成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”。主要水污染排放總量削減比例完成市里下達(dá)指標(biāo),。

——水生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定,。到2025年，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣禁漁期和禁漁區(qū)管理,，水生生物多樣性和資源量得到有效恢復(fù),；修復(fù)受損河湖生態(tài)緩沖帶，濕地面積不減少,。

——水資源配置更加高效,。到2025年，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上,。鞏固小水電清理整改成果，完善“智慧水電”系統(tǒng)平臺,，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村水電站生態(tài)流量按標(biāo)泄放監(jiān)管全覆蓋,。

——生態(tài)環(huán)境更加親民。到2025年,，建設(shè)省級“美麗河湖”4條,，新增濱水綠道等親水岸線10公里,，城鄉(xiāng)基本普及15分鐘親水圈。

表3-1 景寧畬族自治縣水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃指標(biāo)表

四,、規(guī)劃任務(wù)

（一）高點(diǎn)定位，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

充分借助麗水市碳中和先行示范區(qū),、特色發(fā)展示范區(qū)的優(yōu)勢,，研究制定碳中和行動方案，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，強(qiáng)化能源管理、提升碳匯水平,，落實(shí)《麗水市“一帶三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》《麗水市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》,，全面建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

研究制定碳中和行動方案,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、積極推行低碳產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵(lì)與衣食住行高度關(guān)聯(lián)的行業(yè),、企業(yè)開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證,，提高重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品供給，深化低碳行動,。打造現(xiàn)代化工業(yè),，啟動低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)竹木制品行業(yè),、木制玩具制造業(yè),、包裝印刷業(yè)等產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,，推動產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新升級,。鼓勵(lì)商店、賓館,、飯店,、旅游景區(qū)碳中和認(rèn)證，推動商店,、賓館,、飯店、旅游景區(qū)開展低碳管理運(yùn)營,。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè),、有機(jī)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)古法種植,，應(yīng)用合理農(nóng)業(yè)管理措施,，推廣種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù),。深化低碳交通建設(shè)，全面推廣節(jié)能低碳型交通工具,，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，逐步完善城市慢行系統(tǒng)。推廣綠色低碳建筑,，加大可再生能源建筑的應(yīng)用,，提升建筑低碳節(jié)能水平。

2. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能,實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0 版,。注重運(yùn)用市場化,、法治化手段,依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能,加快過剩產(chǎn)能市場化壓減退出。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)水工藝裝備,大力推進(jìn)減污,、節(jié)水,、廢水處理及回用的綠色制造技術(shù)改造。實(shí)施園區(qū)綠色低碳循環(huán)升級工程,推動公共設(shè)施共建共享,、能源梯級利用,、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等,繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

優(yōu)先發(fā)展清潔能源,，因地制宜發(fā)展光伏,、生物質(zhì)能發(fā)電，鼓勵(lì)農(nóng)村使用沼氣清潔能源,。積極發(fā)展抽水蓄能項(xiàng)目,，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的同時(shí)，促進(jìn)新能源進(jìn)一步發(fā)展,。逐步提升天然氣和非化石能源消費(fèi)比重,，提高可再生能源生產(chǎn)量增長率。

（二）強(qiáng)基控污,，深化水環(huán)境綜合治理

1. 全面提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力

嚴(yán)格落實(shí)《景寧“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動方案》,，持續(xù)鞏固提升污水處理能力，提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)維水平,。

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴(kuò)建與配套管網(wǎng)建設(shè),，嚴(yán)格做到配套管網(wǎng)處理能力與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。推進(jìn)全縣污水處理廠清潔排放技術(shù)改造,，加快支線管網(wǎng)建設(shè),，有效提高城鎮(zhèn)污水處理廠出廠水達(dá)標(biāo)率，確保污水處理廠污泥無害化處置率100%,。強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)行管理和城中村,、老舊城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流、收集,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)工作,，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)裝備水平。全面實(shí)施城鄉(xiāng)污水排入排水管網(wǎng)許可制度,，加強(qiáng)對排水戶污水排放的監(jiān)管,。完善污水處理設(shè)施第三方運(yùn)營機(jī)制，對城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施實(shí)行專業(yè)化運(yùn)行管理,。細(xì)化污水處置分類,，加強(qiáng)中水、灰水等污水的前端資源化利用,。開展糞紙分離試點(diǎn),，實(shí)施“糞歸田園”計(jì)劃，將人畜糞尿進(jìn)行前端收集和初步處置,，熟化后回歸田園,。開展化工類清潔劑、洗衣液（粉,、皂）等產(chǎn)品限制使用區(qū)域示范試點(diǎn),，推動廚余污水分類收儲、循環(huán)利用,，進(jìn)一步推動生活生態(tài)化,。

加快城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。按照“總量平衡,、適度超前”的原則,，高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊污水處理的短板，完成外舍污水處理廠項(xiàng)目建設(shè),。高質(zhì)量提升污水處理效能,，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》準(zhǔn)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。

持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè),。全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水零直排區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)行動,，深入排查城市污水管網(wǎng)，加快推進(jìn)老舊破損污水管網(wǎng)修復(fù)改造,，重點(diǎn)推進(jìn)城中村,、老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域和“六小行業(yè)”,、農(nóng)貿(mào)市場,、沿街店鋪、企事業(yè)單位等重點(diǎn)點(diǎn)位管網(wǎng)建設(shè)及雨污分流改造,，做到“能分則分,、難分必截”。全域構(gòu)建“污水零直排區(qū)”數(shù)字化管理系統(tǒng)，建立健全排查,、修復(fù)和運(yùn)維的數(shù)字化管理長效機(jī)制,，全面提升“污水零直排區(qū)”建設(shè)成效。到2025年,，城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。探索開展城市初期雨水治理。

實(shí)行新區(qū)“海綿+”和老區(qū)“+海綿”模式,。推行低影響開發(fā)建設(shè)模式,，加強(qiáng)海綿型建筑小區(qū)、道路廣場,、公園綠地,、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)。推行綠色屋頂,、透水鋪裝,、雨水花園、植草溝,、生物滯留設(shè)施,、儲水池塘、濕地公園,、生態(tài)綠地等,，促進(jìn)雨水就地蓄積、滲透和利用,。

2. 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治

深化農(nóng)業(yè)面源污染治理,。深入推進(jìn)“對標(biāo)歐盟·肥藥雙控”新三年行動計(jì)劃，以“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)市創(chuàng)建為載體,，實(shí)現(xiàn)“肥藥兩制”改革全域全覆蓋,。深入開展有機(jī)肥、配方肥,、專用肥,、緩（控）釋肥和水肥一體化、側(cè)深施肥技的推廣術(shù),，推行規(guī)模主體免費(fèi)測土配方,。大力開展綠色防控試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，推廣生態(tài)調(diào)控和生物防治等綠色防控技術(shù),。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè),，積極探索優(yōu)化氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)布局和建設(shè)，完善維護(hù)管理機(jī)制和定期監(jiān)測評價(jià)制度,。在糧食生產(chǎn)功能區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等區(qū)域先行開展氮磷攔截溝系統(tǒng)建設(shè),。到2025年，新建農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)2條以上,，全縣化肥,、農(nóng)藥施用量繼續(xù)保持零增長。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治,。以標(biāo)準(zhǔn)化,、綠色化,、規(guī)?；⒀h(huán)化,、數(shù)字化,、基地化“六化”為引領(lǐng)，推動種養(yǎng)結(jié)合和糞污綜合利用,。嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)各項(xiàng)規(guī)定,，鼓勵(lì)宜養(yǎng)區(qū)以地定畜，推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展,。全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,，建立健全農(nóng)牧對接長效機(jī)制。加快推進(jìn)養(yǎng)殖用藥減量化,、飼料環(huán)?；５?025年,，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套比例達(dá)到100%，畜禽糞污資源化利用和無害化處置率達(dá)到99%以上,，達(dá)到省級生態(tài)文明示范縣建設(shè)指標(biāo)要求,。

提高水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展水平。持續(xù)優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局,，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃,，實(shí)行不同水域差異化管控措施。積極開展?jié)O業(yè)健康養(yǎng)殖,，全面推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水的生態(tài)化治理,，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)域尾水環(huán)境監(jiān)測，探索漁業(yè)養(yǎng)殖尾水零直排區(qū)建設(shè),，到2025年,，全縣規(guī)模漁業(yè)主體尾水治理率達(dá)100%。

提升農(nóng)村生活污水治理水平,。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“強(qiáng)基增效雙提標(biāo)”行動,，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,。以提高污水處理設(shè)施覆蓋率和出水達(dá)標(biāo)率為重點(diǎn)，按“應(yīng)建盡建,、應(yīng)改盡改,、應(yīng)接盡接、應(yīng)用盡用”要求全域推進(jìn)治理工作,。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)優(yōu)先納廠處理,，逐步提高城鄉(xiāng)污水治理一體化水平。加強(qiáng)處理設(shè)施規(guī)范化管理,、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維,，完善“五位一體”的運(yùn)維管理體系。加大農(nóng)家樂,、民宿等污水治理力度,，規(guī)范餐飲含油污水隔油處理。到2025年,，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%,，實(shí)現(xiàn)既有處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維全覆蓋。

3. 持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染防治工作

推進(jìn)生態(tài)工業(yè)迭代升級,。以實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版為契機(jī),，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集群化、數(shù)字化,、服務(wù)化,、品質(zhì)化、綠色化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新迭代升級,。實(shí)施“低散亂”企業(yè)整治新三年行動計(jì)劃,，充分運(yùn)用法律、行政,、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)等手段，倒逼企業(yè)淘汰落后,、壓減過剩產(chǎn)能,。

持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。以澄照民族創(chuàng)業(yè)園為重點(diǎn),，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)及工業(yè)企業(yè)污水收集處理能力建設(shè)和雨污分流改造,，建立完善長效運(yùn)維管理機(jī)制，確保園區(qū)污水“應(yīng)截盡截,、應(yīng)處盡處”,。加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)周邊河道水質(zhì)監(jiān)測及監(jiān)管。對照新標(biāo)準(zhǔn),、新要求,，對已建成的城北工業(yè)區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）“污水零直排區(qū)”開展“回頭看”,，持續(xù)推動整改提升，不斷夯實(shí)工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)成效,。到2025年底,，全面完成全縣工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)。

鞏固涉水企業(yè)達(dá)標(biāo)排放整治成效,。以實(shí)施排污許可證管理為核心,，深化涉水行業(yè)環(huán)境管理，將有毒有害污染物相關(guān)管理要求納入排污許可管理,。著力解決竹制,、木制產(chǎn)品加工、農(nóng)副食品加工等行業(yè)的水污染問題,，建立完善竹制,、木制等重點(diǎn)行業(yè)廢水長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理,。加強(qiáng)對納管企業(yè)總氮、鹽分和其他有毒有害污染物的管控,。

3. 排查整治入河排污口

按照“查、測,、溯,、治”的工作步驟和要求，全面摸清工業(yè),、生活等全類型入河排污口,，制定并實(shí)施入河排污口監(jiān)測計(jì)劃，厘清問題排污口污水來源與排污責(zé)任,，按照不同入河排污口類型,，分類分步驟有重點(diǎn)地開展排污口清理整頓，提出清理整治,、達(dá)標(biāo)排放等任務(wù)。按照入河排污口管理及規(guī)范化建設(shè)要求,，設(shè)置明渠段或取樣井，設(shè)立明顯標(biāo)志牌,，牢固樹立“問題導(dǎo)向”意識，根據(jù)環(huán)境應(yīng)急管理的實(shí)際需求,，落實(shí)入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測,，安裝在線計(jì)量和監(jiān)控設(shè)施,，確保入河排污“看得見、可測量,、有監(jiān)控”,。將重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度與排污許可證管理制度融入到入河排污口管理工作中。

4. 加強(qiáng)流域系統(tǒng)治理

編制沙灣上和外舍國控?cái)嗝婕罢驴訑嗝妗笆奈濉彼|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)保持方案,，開展國控?cái)嗝孀吆脚挪?，制定?shí)施“一點(diǎn)一策”治理方案，形成“問題,、成因、任務(wù),、項(xiàng)目,、責(zé)任”清單，精準(zhǔn)溯源,、精準(zhǔn)治理,，有效提升斷面水質(zhì)。到2025年,，地表水市控及以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)比例維持100%,。加強(qiáng)交接斷面水質(zhì)保護(hù)，完善流域,、區(qū)域協(xié)作機(jī)制,，跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率維持100%，出境斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類及以上,。

（三）人水和諧,，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)

1. 推動“美麗河湖”迭代升級

加強(qiáng)中小河流綜合治理，重點(diǎn)推進(jìn)景寧小溪水系治理提升改造,、千峽湖,、飛云江干流綜合治理,。高標(biāo)準(zhǔn)開展“美麗河湖”建設(shè),，推進(jìn)幸福河湖試點(diǎn)縣建設(shè)，為美麗河湖向幸福河迭代升級提供鮮活樣本,。大力推進(jìn)河湖,、濕地水生植被恢復(fù),，積極構(gòu)建“水下森林”系統(tǒng)。貫通能漫步,、可騎行的濱水綠道,，全縣城鄉(xiāng)基本普及15分鐘親水圈,。到2025年，全縣綜合治理中小河流10公里,，建設(shè)親水岸線10公里,，建成美麗河湖4條。

1. 加強(qiáng)河湖空間管控

推進(jìn)“河（湖）長”責(zé)任網(wǎng)格化,，繼續(xù)探索民間河長,、榮譽(yù)河長工作機(jī)制，完善縣領(lǐng)導(dǎo),、部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五水共治”機(jī)制,，經(jīng)常性開展交叉巡查工作，對交界區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)測和通報(bào),。統(tǒng)籌推進(jìn)小溪流域綜合治理,，高標(biāo)準(zhǔn)完成全國首批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治先行試點(diǎn)縣建設(shè)，構(gòu)建安全可靠的水安全工程體系,。強(qiáng)化村規(guī)民約管理,，將“五水共治”相關(guān)內(nèi)容寫入村規(guī)民約，使村民自覺履行好相應(yīng)的義務(wù),。開展“草根”治水,、愛水、護(hù)水典型人物和事跡的評選,、宣傳，將水生態(tài)保護(hù)與宣傳教育活動相結(jié)合,，持續(xù)開展“最美河（湖）長”“最美河段”“最美湖泊”“最美溪流”評選,。

科學(xué)確定并嚴(yán)格落實(shí)河湖生態(tài)保護(hù)紅線，深入推進(jìn)水域動態(tài)管控,、水域調(diào)查,、水域保護(hù)規(guī)劃和重要水域劃定與公布等工作。禁止非法侵占河湖水域,，依法打擊圍墾湖泊,、填湖造地等行為。運(yùn)用衛(wèi)星遙感,、無人機(jī)巡航等先進(jìn)技術(shù)強(qiáng)化河湖監(jiān)控,、加密監(jiān)測頻次，實(shí)現(xiàn)河湖監(jiān)管全域化,、體系化,、智能化。加強(qiáng)河湖岸線特殊管制,，嚴(yán)格控制河湖岸線開發(fā)建設(shè),。到2025年,全縣基本水面率達(dá)到5.66%,。

2. 加強(qiáng)濕地恢復(fù)與建設(shè)

實(shí)施濕地面積總量管控，嚴(yán)管建設(shè)開發(fā)侵占自然濕地,，保證濕地面積不減少,，功能不退化。實(shí)施省級以上濕地公園增效行動,，采取濕地封育保護(hù),、退耕還濕、濕地生態(tài)補(bǔ)水,、生物棲息地恢復(fù)與重建等措施,，提升濕地公園生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。探索“小微濕地+”模式,，推進(jìn)小微濕地建設(shè)試點(diǎn),。統(tǒng)籌推進(jìn)小溪水生態(tài)廊道建設(shè)。加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),，強(qiáng)化濕地公園建設(shè)和管護(hù),。重視人工濕地建設(shè)，探索在重要入河（湖）口,、污水處理廠等重要節(jié)點(diǎn)開展人工濕地建設(shè),。至2025年全縣濕地面積不低于703畝。

3. 推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)

推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)健康評價(jià),，將生境結(jié)構(gòu),、水生生物、生態(tài)壓力等指標(biāo)納入評價(jià)體系中,，進(jìn)一步促進(jìn)重點(diǎn)河湖水生態(tài)健康管理與保護(hù)工作,。強(qiáng)化國控?cái)嗝嫠诤恿鞯纳鷳B(tài)保育，提高河流水生態(tài)系統(tǒng)功能,，確保河流水生態(tài)系統(tǒng)健康,。統(tǒng)籌重要水生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，重點(diǎn)開展千峽湖河岸緩沖帶及河濱帶生態(tài)修復(fù),，飛云江源頭水生態(tài)治理,，持續(xù)改善水生態(tài)，提升主要水體自凈能力,。

4. 保護(hù)水生生物多樣性

開展重點(diǎn)點(diǎn)位水生生物多樣性本底調(diào)查和水產(chǎn)種質(zhì)資源普查,，采用eDNA、“生態(tài)眼”系統(tǒng),、衛(wèi)星遙感等科學(xué)技術(shù)手段摸清水生態(tài)家底,，高水平實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、產(chǎn)卵場保護(hù)區(qū)等重要生境的保護(hù)措施,，持續(xù)推進(jìn)小溪水系禁漁工作,，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣禁漁期和禁漁區(qū)管理；創(chuàng)新流域的生態(tài)協(xié)同管理,，改善魚類生境和產(chǎn)卵場等條件,，持續(xù)開展水生生物增殖放流，科學(xué)制定增殖放流方案,，加強(qiáng)放流品種的種源管理,，形成上下聯(lián)動、流域統(tǒng)籌,、因地制宜的放流機(jī)制,，探索建立放流效果評估機(jī)制。嚴(yán)格控制外來水生生物放生和非法放流等,。到2025年,，全縣水生生物增殖放流物種6個(gè)以上，放流總數(shù)量在7000萬單位以上,，土著魚類逐步恢復(fù),。

（四）水脈連通，優(yōu)化水資源配置利用

1. 推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,。落實(shí)麗水市節(jié)水行動實(shí)施方案,，按照打造“豐水地區(qū)節(jié)約用水樣板”的要求，全力做好用水總量強(qiáng)度雙控,、用水全程管控,、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水改造等工作,，國家級節(jié)水型社會實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水、節(jié)水“水效領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動,，形成有利于水資源節(jié)約保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、消費(fèi)模式和政策導(dǎo)向。到2025年,，萬元GDP用水量,、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降11.2%和16%以上。打造節(jié)水標(biāo)桿酒店1個(gè),、節(jié)水標(biāo)桿校園2個(gè),、節(jié)水標(biāo)桿小區(qū)5個(gè)、節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)1家,、完成節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)30個(gè),、建成節(jié)水宣傳教育基地1個(gè),。

1. 保障河湖生態(tài)流量

建立健全生態(tài)用水保障機(jī)制，分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標(biāo),，明確相關(guān)涉水工程枯水期,、生態(tài)敏感期等不同時(shí)段的最小下泄生態(tài)流量要求，制定重要河湖水量調(diào)度方案,，嚴(yán)格落實(shí)小溪水系生態(tài)流量（水量）保障實(shí)施方案,。加快河湖重要控制斷面監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，建立重要河湖生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制,。到2025年,，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。研究出臺《景寧畬族自治縣農(nóng)村水電綠色發(fā)展長效管理辦法》和《景寧畬族自治縣生態(tài)用水保障管理辦法》,，著力推進(jìn)生態(tài)流量按標(biāo)泄放,，全面鞏固水電清理整改成果，不斷提升小水電河湖生態(tài)用水保障能力,。到2025年,，農(nóng)村水電站生態(tài)流量實(shí)時(shí)監(jiān)控率達(dá)到100%。大力推進(jìn)河湖連通及農(nóng)村水系綜合治理,，完成全縣河湖連通和農(nóng)村水系綜合整治先行試點(diǎn)縣項(xiàng)目,。

2. 完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系

積極探索污水處理廠尾水再生利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)污水處理廠符合國家城市污水再生利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的尾水作為生態(tài)補(bǔ)水,，因地制宜推進(jìn)人工濕地水質(zhì)凈化工程和再生水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè),，構(gòu)建“截、蓄,、導(dǎo),、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。提高再生水,、雨水等非常規(guī)水利用率,，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高其利用比例,。到2025年,，城市再生水利用率不低于20%。

3. 加快激活優(yōu)質(zhì)水轉(zhuǎn)化水經(jīng)濟(jì)通道

盤活水資源,，做大水產(chǎn)業(yè),，打響“景寧山泉”品牌，把水經(jīng)濟(jì)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。引進(jìn)龍頭企業(yè),，培育具有競爭力的本土企業(yè)，發(fā)展綠色水電、天然水生產(chǎn)供應(yīng)鏈,、飲用水,、化妝水、藥水等精品水產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建具有景寧特色的涉水產(chǎn)業(yè)體系,。謀劃實(shí)施跨區(qū)域輸配水工程，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水資源與長三角地區(qū)重要城市遠(yuǎn)程共享,。

（五）防患未然,，加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

1. 加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)

完善“一主一備”雙源供水格局，進(jìn)一步完善金村水庫及供水工程建設(shè),，推動龍?zhí)稑蛩畮焐鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù),，提升金村水庫和龍?zhí)稑蛩畮焖春B(yǎng)、生物多樣性保護(hù)功能,。

開展飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè),，科學(xué)劃定一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū),，在飲用水水源一級,、二級保護(hù)區(qū)設(shè)置警示提示裝置。完善飲用水源預(yù)警監(jiān)測自動站建設(shè)和運(yùn)行管理,，嚴(yán)格防止人為活動對取水口的直接污染,。

開展飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境狀況調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)識別，開展引水工程評估,，對生態(tài)環(huán)境,、水資源進(jìn)行承載力分析和影響評估，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，保障飲用水源健康和生態(tài)環(huán)境不被破壞,。完善農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測,。

加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境執(zhí)法,，嚴(yán)格控制水源地上游及周邊地區(qū)的無序開發(fā)活動。嚴(yán)格依法依規(guī)開展集中整治,，依法責(zé)令限期拆除或關(guān)閉保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目,。嚴(yán)格排查飲用水水源地安全隱患，完成飲用水源污染隱患整治,。開展縣級以上集中式飲用水水源地有機(jī)物全指標(biāo)分析，制定實(shí)施“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源“一源一策”整治方案,，落實(shí)水質(zhì)監(jiān)測制度,，建立飲用水水源地水質(zhì)生物預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，定期發(fā)布縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù),，進(jìn)一步提升農(nóng)村飲用水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，加快建設(shè)穩(wěn)定水源工程，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)一體化和規(guī)?；┧l(fā)展,，深化城鄉(xiāng)供水?dāng)?shù)字化管理應(yīng)用，到2025年農(nóng)村供水水質(zhì)合格率鞏固在90%以上,。

縣級以上集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率保持100%,“千噸萬人”集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率達(dá)100%,。

1. 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭防控

健全水生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以“一廢一品”環(huán)境監(jiān)管為重點(diǎn),，徹底排查重點(diǎn)企業(yè),、重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,，健全水生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理指揮體系,，強(qiáng)化跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè),，提高信息互通,、資源共享和協(xié)同處置能力，系統(tǒng)構(gòu)建全過程,、多層級水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系,。落實(shí)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)急預(yù)案定期更新，對風(fēng)險(xiǎn)問題數(shù)量較多、風(fēng)險(xiǎn)等級高的企業(yè)開展部門聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查。健全水生態(tài)環(huán)境應(yīng)急社會化支撐體系，完善應(yīng)急物資儲備體系,，并實(shí)行動態(tài)更新,。加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)涉水應(yīng)急培訓(xùn)力度,，提高應(yīng)急演練質(zhì)量,，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理,，完善應(yīng)急預(yù)案,。根據(jù)國家要求探索開展飲用水水源有機(jī)特征污染物分析,、新污染物監(jiān)測防控和生物毒性監(jiān)測,。

（六）科技引領(lǐng)，提升水環(huán)境智治水平

1. 數(shù)字賦能智慧治水

強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化智慧化建設(shè)和應(yīng)用,，深化數(shù)字政府綜合應(yīng)用生態(tài)文明場景“碧水行動”模塊建設(shè),，增強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境管理工作的整體性和協(xié)同性；加快水生態(tài)環(huán)境治理體系模式創(chuàng)新,、效率提升，建設(shè)“天眼守望”水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警應(yīng)用場景,，全面構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)構(gòu)架,。依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)同管理平臺，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境問題預(yù)警預(yù)測、執(zhí)法聯(lián)動,，嚴(yán)厲查處超標(biāo),、超量排放或偷排工業(yè)廢水等環(huán)境違法行為,。推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)數(shù)字化管理,，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵參數(shù)實(shí)時(shí)信息化管理。

集成地理信息、地面物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控及社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等多源數(shù)據(jù)資源,，以云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、AI 等技術(shù)為支撐，進(jìn)行全面整合,、智能分析,、智慧預(yù)警,，實(shí)現(xiàn)全域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量展示,、水質(zhì)實(shí)時(shí)與大尺度監(jiān)測,、損害監(jiān)管及應(yīng)急響應(yīng)數(shù)字化、智能化等重點(diǎn)應(yīng)用,。

1. 全面提升水生態(tài)環(huán)境智慧感知

依托基于“衛(wèi)星遙感+物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測+基層治理‘四平臺’網(wǎng)格”的“天眼+地眼+人眼”立體化生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè),，建立水生態(tài)環(huán)境智慧化監(jiān)測網(wǎng)，構(gòu)建以自動監(jiān)測為主,、手工監(jiān)測為輔地表水水質(zhì)監(jiān)測與評價(jià)體系,，推進(jìn)重點(diǎn)水域、交接斷面,、縣級以上飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),，建設(shè)地表水水質(zhì)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺。推進(jìn)水污染物“指紋庫”建立,重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)污水雨水總排口水質(zhì),、周邊主要河道水質(zhì)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)控”,。加強(qiáng)智慧化監(jiān)控,利用無人機(jī)、遙感衛(wèi)星等技術(shù)手段對飲用水水源保護(hù)區(qū)開展定期巡查,摸清污染來源及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位,。

2. 推進(jìn)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治

實(shí)施跨界河湖水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治,，健全跨部門、區(qū)域,、流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制,，促進(jìn)流域上下游各級政府、各部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,、定期會商,，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動,、信息共享,。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全小溪水系橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。

五,、重點(diǎn)水體水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案

“十四五”時(shí)期，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,，污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力,，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理,，系統(tǒng)推進(jìn)河湖綜合治理,，重點(diǎn)圍繞飲用水水源地保護(hù)、城鎮(zhèn)污水處理,、河湖緩沖帶修復(fù)等方面推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè),，創(chuàng)新機(jī)制體制，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境,，構(gòu)建健康穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)，打造“中國畬鄉(xiāng)?品質(zhì)景寧?宜居圣地”,。

表 5-1 景寧畬族自治縣“十四五”主要縣控以上斷面匯水范圍基本情況

（一）小溪水系

小溪發(fā)源于慶元縣大毛峰山麓,，為甌江最大支流，在景寧境內(nèi)河長124.6 km,，流域面積1725.6 km²,，占全縣總面積的88.99%，由西向東北流經(jīng)景寧的毛垟鄉(xiāng),、沙灣鄉(xiāng),、標(biāo)溪鄉(xiāng)、梧桐鄉(xiāng),、大均鄉(xiāng),，匯入灘坑水庫（千峽湖），貫穿全縣,，在九龍鄉(xiāng)岳口村進(jìn)入青田縣,，在青田縣城上游湖邊與大溪匯合形成甌江。設(shè)有2個(gè)國控?cái)嗝嫔碁成虾屯馍幔?個(gè)市控?cái)嗝?。龍?zhí)稑蛩畮焖诘臓t西坑,、三枝樹電站尾水出口水域鶴溪均為小溪中、下游支流,。

1. 沙灣上斷面

沙灣上斷面匯水范圍主要涉及沙灣鎮(zhèn),、秋爐鄉(xiāng)、毛垟鄉(xiāng)、鸕鶿鄉(xiāng),、英川鎮(zhèn)和大地鄉(xiāng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，水質(zhì)功能類型為II類。

圖5-1 沙灣上斷面匯水范圍

 “十四五”期間,，針對匯水范圍存在的部分區(qū)域內(nèi)污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后,、農(nóng)業(yè)面源污染較重、小水電生態(tài)流量泄放不到位的問題,。

沙灣上流域加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提升改造,，提高農(nóng)村污水處理設(shè)施出水達(dá)標(biāo)率；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合管控,，削減農(nóng)業(yè)面源污染,；完善水量調(diào)度方案，保障小水電站生態(tài)流量穩(wěn)定泄放,；推進(jìn)清淤疏浚工程,、提高入河排污口監(jiān)管強(qiáng)度，保障河道生態(tài)健康,。

2. 龍?zhí)稑蛩畮?/strong>

龍?zhí)稑蛩畮炝饔驅(qū)贍t西坑流域,，位于景寧縣東部，為甌江水系小溪流域中下游的一條支流,，發(fā)源于景寧縣城東南部的大仰湖,，流經(jīng)茗源、龍?zhí)稑?、黃山嶺腳,、桂遠(yuǎn)、林圩村莊,，在坑口附近匯入小溪,。主流長35.5 km，落差1234 m,，流域面積202.3 km²,，主要支流有王木坑和梅岐坑。水庫正常蓄水位630 m,，調(diào)節(jié)庫容600萬m³,，水庫總庫容 794.3萬m³。水庫區(qū)被劃分為Ⅱ類水質(zhì)多功能區(qū),。

針對龍?zhí)稑蛩畮炝饔蜣r(nóng)村生活污水處理水質(zhì)不達(dá)標(biāo),、龍?zhí)稑蚣惺斤嬘盟吹乇Ｗo(hù)區(qū)存在飲用水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；部分流域耕地改造,、丘陵開墾,、引發(fā)水土流失的問題,。“十四五”期間,，龍?zhí)稑蛩畮炝饔蛲ㄟ^加強(qiáng)污水處理設(shè)施改造,，規(guī)范設(shè)施運(yùn)維和監(jiān)管，保障生活污水排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo),；開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范工程,，降低農(nóng)藥、化肥使用量,；嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源地有關(guān)法律和規(guī)章制度,，加強(qiáng)監(jiān)管，保障飲用水安全,；定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估,，加強(qiáng)污染溯源及風(fēng)險(xiǎn)排查；建立健全水源環(huán)境管理檔案和飲用水源保護(hù)區(qū)矢量數(shù)據(jù)庫,；推廣噴微灌,、管道灌溉等高節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)用水效率,。

3. 際頭水庫

際頭水庫位于景寧縣城西南側(cè)約9km處,，澄照鄉(xiāng)東南側(cè)。澄照鄉(xiāng)處洞宮山山脈地區(qū),，高山峽谷相間,，地勢自西南向東北傾斜，諸山之水注入大赤坑入小溪,。大赤坑發(fā)源于后壟，止于大赤坑口,，集水面積為85.8 km²,，河道全長17.1 km，河道比降為31.1‰,。際頭水庫集水面積為10.26 km²,，壩址以上河長4.72 km，河道坡降62.5‰,。

由于際頭水庫受到地形,、地質(zhì)的限制情況下，水庫最大庫容量為99.7萬m³,。根據(jù)際頭水庫的日徑流調(diào)節(jié)計(jì)算,，際頭水庫日供水量為6500t/d，多年平均供水量237.3萬m³,。同時(shí)水庫需提供生態(tài)用水708.5 t/d,，多年平均生態(tài)需水量25.86萬m3。

 “十四五”期間，完善“千噸萬人”集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定,，加快建立矢量圖庫,，開展勘界立標(biāo)，落實(shí)規(guī)范化建設(shè)要求,；制定實(shí)施“千噸萬人”集中式飲用水水源“一源一策”整治方案,，嚴(yán)格依法依規(guī)開展集中整治，依法責(zé)令限期拆除或關(guān)閉保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目,；“千噸萬人”集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率在2025年前達(dá)100%,。

4. 金村水庫

金村水庫位于景寧縣城東部約7 km處的石門樓坑流域、金村村下游約3 km處,。石門樓坑為甌江流域小溪右岸的一條支流,，發(fā)源于大湖頂與龍?zhí)额^頂之間，集水面積為34.5 km²,，干流全長15.18 km,，河道比降為38.5‰，水庫正常蓄水位318 m,、正常庫容773.5萬m³,，水庫死水位262 m，死庫容21.4萬m³,，水庫總庫容905.4萬m³,，其中興利庫容752.4萬m³；輸水系統(tǒng)全長9.7 km,。

金村水庫的城市生活供水范圍與景寧水廠供水范圍一致,，為主城區(qū)及畬鄉(xiāng)古城，供水面積約8.93 km2,；城區(qū)河道生態(tài)環(huán)境供水對象為位于外舍新城的金垟溪,。2024年，其上游居民將全部搬遷,，金村水庫及供水工程建設(shè)完成,，成為主水源地。

“十四五”期間,，在水源地建設(shè)過程中,，需加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)場地清潔,、垃圾日產(chǎn)日銷等管理措施,；水源地建設(shè)完成后，需開展水源地生態(tài)修復(fù),，提升金村水庫水源涵養(yǎng),、生物多樣性保護(hù)功能,；加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障飲用水源安全,。

（二）千峽湖

千峽湖,，又名灘坑水庫，位于青田,、景寧兩縣境內(nèi)的甌江支流小溪中游河段,，是浙江省第二大人工湖，主要支流有英川溪,、標(biāo)溪,、梧桐坑等，匯水面積約607.8 km²,?！笆奈濉逼陂g，景寧千峽湖流域設(shè)置1個(gè)國控?cái)嗝嫱馍?，匯水范圍內(nèi)包含4個(gè)市控以上地表水監(jiān)測斷面：包山鐵礦下斷面（市控）,、鶴溪鎮(zhèn)上斷面（市控）、鶴溪鎮(zhèn)下斷面（市控）,、沙灣上（國控）,、渤海（市控）和外舍斷面（國控），除沙灣上,、渤海斷面水質(zhì)功能類型為Ⅱ類,，其余水質(zhì)功能類型為Ⅲ類。

圖 5-3 外舍斷面匯水范圍

“十四五”期間,，針對千峽湖流域部分城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)混雜不清,、破損嚴(yán)重；污水處理能力不足,、部分農(nóng)污處理終端運(yùn)行效率低,；上游水電站缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致生態(tài)流量較少,；外舍斷面河道偶發(fā)藍(lán)藻水華；居民住房侵占生態(tài)緩沖帶,；農(nóng)業(yè)面源污染和散養(yǎng)戶管理仍需加強(qiáng)等問題,，千峽湖流域積極開展城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造、污水處理設(shè)施建設(shè)管理,，確保飲用水水源地安全,；健全生態(tài)流量監(jiān)測和保障機(jī)制，確保千峽湖生態(tài)補(bǔ)水到位,；加強(qiáng)千峽湖河岸緩沖帶及河濱帶生態(tài)修復(fù),，消除藍(lán)藻水華,；構(gòu)建監(jiān)控預(yù)警平臺，系統(tǒng)評估對飲用水源地的水質(zhì)水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),；深化“肥藥兩制”改革,，規(guī)范養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施的運(yùn)行和監(jiān)測頻次，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理水平,。

（三）飛云江水系——章坑

景寧境內(nèi)的飛云江水系發(fā)源于景南鄉(xiāng)境內(nèi)海拔1611 m高的洞宮山白云尖西北坡的漈坑,，集南部部分山澗之水，自南向北流經(jīng)景南,、東坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)后折向東經(jīng)東坑鎮(zhèn)入泰順縣,，入泰順后稱為三插溪，匯入飛云江,，縣內(nèi)流長21.9 km,，流域面積224.42 km²，設(shè)有1個(gè)國控?cái)嗝嬲驴印?/p>

章坑斷面為2020年新增地表水監(jiān)測斷面,，是浙江省“十四五”地表水國控?cái)嗝?。它代表著飛云江景寧源頭水保護(hù)區(qū)、飛云江景寧農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水區(qū)水質(zhì),，水質(zhì)功能類型為Ⅱ類,。匯水范圍主要涉及景寧東坑鎮(zhèn)，匯水面積為161.92 km²,。

圖5-8 章坑斷面匯水范圍

 “十四五”期間,，針對該斷面農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖以及農(nóng)村生活污水導(dǎo)致總磷指標(biāo)偶有超標(biāo)的現(xiàn)象,，飛云江流域重點(diǎn)治理農(nóng)村生活污水,，全面實(shí)施“污水零直排區(qū)”工程，提升改造農(nóng)污處理設(shè)施,，加強(qiáng)監(jiān)管,，確保污水不入河；推廣測土配方施肥,、有機(jī)肥替代和綠色防控,、統(tǒng)防統(tǒng)治等肥藥減量技術(shù)與模式，持續(xù)降低農(nóng)業(yè)面源污染,，科學(xué)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增產(chǎn),；通過推廣“畜禽-沼-作物”等生態(tài)立體養(yǎng)殖模式，提升資源化利用水平,；確?！皟煞蛛x、三配套”設(shè)施正常運(yùn)行,，排泄物做到定點(diǎn)定量定時(shí)農(nóng)牧對接,、生態(tài)消納,，實(shí)現(xiàn)排泄物全利用、零污染,。

六,、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程

（一）篩選原則

（1）問題導(dǎo)向。以解決突出水生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向,，項(xiàng)目實(shí)施對污染減排或生態(tài)環(huán)境自凈能力提升有直接貢獻(xiàn),。

（2）合理可行。項(xiàng)目技術(shù)路線科學(xué),，核心工藝成熟,，項(xiàng)目建成后運(yùn)營維護(hù)經(jīng)濟(jì)，能夠可持續(xù)運(yùn)行,。

（3）績效明確,。遵循可監(jiān)測、可統(tǒng)計(jì),、可考核的原則,，突出項(xiàng)目COD、氨氮,、總氮,、總磷以及特征污染物的削減效果，河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)長度增加,、濕地面積恢復(fù)等生態(tài)環(huán)境效益,。

（二）項(xiàng)目類型

根據(jù)特定的水生態(tài)環(huán)境問題、保護(hù)目標(biāo),、保護(hù)要求和規(guī)劃任務(wù)措施,，將規(guī)劃項(xiàng)目分類、整合,。項(xiàng)目類型詳見表6-1,。

表6-1 項(xiàng)目類型表

根據(jù)景寧縣目前存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板突出、水資源量不足,，環(huán)境承載能力有限,、水源地仍面臨多重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、部分水體水生態(tài)修復(fù)有待提升的問題,，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了污染源管控提升,，水資源保障、飲用水水源保護(hù),、生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù),、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工程10余項(xiàng)，“十四五”期間,，總投資13.12億元,。詳見附表1。