| 索引號: | 11330824597209498X/2025-83065 | 公開方式: | 主動公開 |
| 文號: | 景政辦發(fā)〔2025〕2號 | 成文日期: | 2025-02-20 |
| 規(guī)范性文件編號: | KJND01-2025-0001 | 有效性: | 有效 |
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景寧畬族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《景寧畬族自治縣農(nóng)村村民建房審批管理辦法》的通知 |
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處、縣政府直屬各單位： 經(jīng)縣政府第39次常務會議審議通過，現(xiàn)將《景寧畬族自治縣農(nóng)村村民建房審批管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 景寧畬族自治縣人民政府辦公室 2025年2月20日 （此件公開發(fā)布） 景寧畬族自治縣農(nóng)村村民建房審批管理辦法 第一章 總則 一,、為加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民建房管理，依法保障農(nóng)村村民居住權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省土地管理條例》《浙江省國土空間規(guī)劃條例》《浙江省農(nóng)村住房建設管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定,，結(jié)合我縣實際，制定本辦法,。 二,、本辦法適用于我縣區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民建房審批管理,。 1.本辦法所稱農(nóng)村村民（以下簡稱村民），是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的人員,。 2.本辦法所稱農(nóng)村宅基地（以下簡稱宅基地）,，是指村民經(jīng)過依法批準用于建造住房及其附屬設施的集體建設用地，包括住房,、附屬用房和庭院等用地,。 3.本辦法所稱的農(nóng)村村民建房（以下簡稱村民建房）是指農(nóng)村村民以農(nóng)民建房家庭戶為單位在集體建設用地上新建、拆建,、改建,、重建供其家庭成員居住和使用的建（構(gòu)）筑物的行為。 4.本辦法所稱農(nóng)村住房（以下簡稱農(nóng)房）,，是指村民在其宅基地上建設的住房,。 三、農(nóng)村住房建設應當遵循規(guī)劃先行,、節(jié)約用地,、因地制宜、保障安全的原則,，符合適用,、環(huán)保、美觀的要求,，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化,、地域特色和鄉(xiāng)村風貌，并嚴格執(zhí)行集體土地的“一戶一宅”政策,，嚴禁未批先建,、批少占多等違法違規(guī)行為。 第二章 職責 四,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處[以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）]、相關(guān)部門,、村級組織要按照法律法規(guī)以及有關(guān)工作要求認真落實宅基地和農(nóng)房建設審核審批管理工作,。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負責組織編制實施本轄區(qū)的國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃；負責村民建房資格審查,、宅基地及建房審核審批和注銷,、用地協(xié)調(diào)、批后監(jiān)管,、投訴舉報,、日常巡查、臺賬管理等工作,；負責違法用地,、違法建筑處置工作,；受縣自然資源和規(guī)劃局委托負責村民建房的規(guī)劃許可、規(guī)劃用地核實,，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和竣工規(guī)劃用地核實工作,；依法負責農(nóng)村住房安全監(jiān)督管理、建筑風貌引導管控,、住房設計圖紙審查及危舊房改造等工作,；負責牽頭組織各部門對農(nóng)房審批的聯(lián)合踏勘、前置聯(lián)合審核,、竣工后組織驗收等工作,；指導各村依法開展宅基地和村民建房審核管理工作；指導村民會議制定和修改村民自治章程,、村規(guī)民約,，加強農(nóng)村住房建設自治管理。 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責農(nóng)村宅基地改革和管理工作,。建立健全宅基地分配,、使用、流轉(zhuǎn),、違法行為查處等管理制度,，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局,、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用,；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進一步規(guī)范宅基地的日常管理，優(yōu)化審批流程,，建立宅基地和村民建房鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)審聯(lián)批制度,；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查；參與國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制,；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法做好違法占用宅基地建設行為的查處工作,；指導村集體經(jīng)濟組織成員資格認定工作。 縣自然資源和規(guī)劃局：指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃,，負責集中建房區(qū)規(guī)劃方案審查、辦理不動產(chǎn)登記等工作,，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地,，結(jié)合村民建房新增建設用地需求調(diào)查，合理安排新增建設用地計劃指標,，保障村民建房用地需求,；依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地審批等相關(guān)手續(xù)，負責在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用集體所有土地村民建房的《建設工程規(guī)劃許可證》核發(fā)和竣工規(guī)劃用地核實工作,；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》核發(fā)工作,；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立日常巡查制度與違法用地行為的查處工作,。 縣住房和城鄉(xiāng)建設局：負責農(nóng)村住房的監(jiān)督管理和指導、服務工作,；負責農(nóng)村建筑工匠的培訓和管理工作,；負責組織編制并更新農(nóng)村住房設計通用圖集；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好農(nóng)村住房安全監(jiān)督管理,、建筑風貌引導管控,、農(nóng)村住房設計圖紙審查及危舊房改造等工作。 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣綜合行政執(zhí)法局,、縣自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)景寧畬族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項賦權(quán)及部門之間職責邊界認定情況,，在各自職權(quán)范圍內(nèi)做好違法用地和違法建設的查處工作,。 村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）：參與村莊規(guī)劃編制工作，依法完善宅基地村民自治管理制度,，可為村民提供農(nóng)村住房建設有關(guān)審批,、用地和規(guī)劃核實手續(xù)等事項的代辦服務，指導村民依法實施農(nóng)村住房建設活動,。依法負責本村宅基地及建房的申請核實,、宅基地用地調(diào)整、退出處置,、糾紛調(diào)解,、宅基地違法用地的勸導和報告等工作。 其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責,，積極配合做好村民建房的現(xiàn)場聯(lián)合踏勘及前置聯(lián)合審核,、建設管理等相關(guān)工作。供電,、供水,、供氣等單位依法依規(guī)提供供電、供水,、供氣服務,。 五、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當建立健全對村民建房常態(tài)化管理制度并加強監(jiān)督檢查,，加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系,。要組建管理機構(gòu)，建立村級宅基地協(xié)管員隊伍,，與相關(guān)基層站所協(xié)同,，界定工作職責，實行專人專崗專窗制度?？h人民政府建立村民建房聯(lián)席會議制度,，根據(jù)需要召開專題會議，研究解決涉及村民建房審批重大事項,。 第三章 規(guī)劃控制 六,、宅基地選址、農(nóng)民建房應符合國土空間規(guī)劃,，與村莊整體建設風貌相協(xié)調(diào),，盡量利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及其他未利用地,。 七,、農(nóng)村村民建房實行分區(qū)管控。 嚴格控制區(qū)：該區(qū)域嚴格控制宅基地建房,，具體范圍如下： 鶴溪街道：城南社區(qū),、百歲社區(qū)、城西社區(qū),、浮丘村,、鶴溪村、張村村,、包鳳村,、三枝樹村、東弄村,、敕木山村,、鶴木嶺村； 紅星街道：仙童社區(qū),、金仙寺社區(qū),、團結(jié)社區(qū)、外舍社區(qū),、紅星社區(qū),、城北村、王金垟村,、嶺北村,、崗石村、和興村（不包含大吳山村）,。 有條件建設區(qū)：指除嚴格控制區(qū)以外的區(qū)域,，該區(qū)域分為建筑保護區(qū)與一般建設區(qū)。①建筑保護區(qū)：位于各級自然保護區(qū),、國家公園,、風景名勝區(qū)或者歷史文化名鎮(zhèn)、名村,、傳統(tǒng)村落,、文物建筑、歷史建筑等建設控制地帶的村民建房行為,，應當符合相關(guān)法律法規(guī)和保護發(fā)展規(guī)劃要求,；②一般建設區(qū)：指上述建筑保護區(qū)以外的有條件建設區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以行政村或本行政區(qū)為單位建設集中建房點,，引導村民建房從零星布局到規(guī)范集中,。 八、農(nóng)村村民建房選址在公路,、鐵路兩側(cè)的,，建房審批按照公路建筑限控區(qū)、鐵路線路安全保護區(qū)范圍執(zhí)行,。 九,、地質(zhì)災害風險防范區(qū)內(nèi)或壓覆重要礦產(chǎn)資源區(qū)內(nèi)原則上不得再安排農(nóng)村村民建房用地。 第四章 資格條件和標準 十,、農(nóng)村村民建房資格審查嚴格按照“一戶一宅”要求,，即一戶只能擁有一處宅基地且面積不超過本辦法規(guī)定的大、中,、小戶標準,。 十一、景寧畬族自治縣縣域范圍內(nèi)符合法定建房審批條件的村民,，以戶為單位申請建房,。本辦法所稱的“戶”，是農(nóng)村宅基地建房審批戶,，戶數(shù)及人口以公安機關(guān)登記的戶籍資料為基礎,，按以下原則進行認定： 1.夫妻雙方單獨立戶的按一戶計算； 2.子女未達到法定結(jié)婚年齡的與父母認定為一戶,，子女達到法定結(jié)婚年齡的視同分戶,； 3.離婚滿三周年或已再婚的視同分戶； 4.其他情形嚴格按照“一戶一宅”及不重復使用宅基地審批資格權(quán)原則,，進行認定,。 十二、農(nóng)村村民符合下列條件之一的,，可以申請建房： 1.經(jīng)鑒定屬D級危房的,； 2.屬于無房戶、住房困難戶（人均住房建筑面積不足20㎡的住房困難戶）,； 3.符合國土空間規(guī)劃在原址拆,、改建的,； 4.因自然災害、政策性搬遷,、規(guī)劃實施等原因需要重新選址建房的,； 5.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。 十三,、建房人口有下列情形之一的,，可以計入建房人數(shù)： 1.村民家庭成員為非本村集體經(jīng)濟組織成員； 2.已結(jié)婚但戶口未遷入的配偶,，省外的憑結(jié)婚證計入建房人數(shù),，省內(nèi)的需將戶口遷入； 3.原戶籍在本行政村的現(xiàn)役義務兵,、服現(xiàn)役未滿12年的軍（警）士,； 4.原戶籍在本行政村的在校大中專學生、全日制研究生,； 5.原戶籍在本行政村的服刑人員,； 6.法律法規(guī)規(guī)定的其他人員。 十四,、申請建房時其家庭成員具有下列情形之一的,，不得計入建房人數(shù)： 1.屬于國家行政機關(guān)，事業(yè)單位正式在編人員,、離退休人員,、國有控股企業(yè)無固定期限合同制職工或類似用工性質(zhì)的人員； 2.現(xiàn)役軍人上士及以上軍銜的人員,； 3.已婚嫁到建房村外戶籍未遷出的人員和子女,； 4.非法領(lǐng)養(yǎng)人員； 5.戶籍掛靠人員,； 6.其他不應計入建房人數(shù)的人員,。 十五、村民申請建房時具有下列情形之一的,，可以增加一個建房人數(shù)： 1.已婚尚未有子女的,； 2.符合獨生子女政策并領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的； 3.已達到法定結(jié)婚年齡,，尚未登記結(jié)婚的,； 4.法律法規(guī)規(guī)定的其他人員。 十六,、村民有下列情形之一的,，其建房申請不予批準： 1.擬建房用地存在土地權(quán)屬爭議的； 2.建房選址不符合國土空間規(guī)劃或在列入改造計劃項目控制范圍內(nèi)的,； 3.不符合“一戶一宅”要求的,； 4.在本縣有集體土地房屋出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓行為的,； 5.已享受集體土地房屋征收補償安置政策或留地安置的； 6.已享受農(nóng)民易地扶貧搬遷（含下山脫貧,、異地搬遷,、大搬快治搬遷、大搬快聚搬遷等）政策的（包括退出易地扶貧搬遷政策享受,，戶口遷回人員）； 7.已享受國家相關(guān)住房優(yōu)惠政策（含房改房,、集資建房,、經(jīng)濟適用房、遷建安置）的,； 8.違法占地或違法建房未處置到位的,； 9.自愿有償退出所有合法宅基地的； 10.涉及戶口遷移,，在原遷出地已有集體土地房屋的,； 11.屬于國家行政機關(guān)，事業(yè)單位正式在編人員,、離退休人員,、國有控股企業(yè)無固定期限合同制職工或類似用工性質(zhì)的人員； 12.以所有家庭成員作為一戶申請批準建房后,，不滿足住房困難戶標準,，以離婚分家析產(chǎn)、贈與等方式,，造成家庭成員無房或住房困難的,； 13.申請戶中存在以所有家庭成員作為一戶申請批準建房后，不具備分戶建房審批條件而以分戶為由再申請建房,；或已將原宅基地產(chǎn)權(quán)證變更登記給村民委員會或村集體經(jīng)濟組織,，實際卻仍占有使用的； 14.法律法規(guī)規(guī)定不予批準的其他情形,。 十七,、村民在集體建設用地上安排宅基地建房的，其建房用地面積按照以下規(guī)定執(zhí)行： 小戶（3人以下）,，不超過80㎡,； 中戶（4至5人），不超過100㎡,； 大戶（6人以上）,，不超過120㎡。 在依法擁有的原農(nóng)房范圍內(nèi),，申請原址翻建,、改建的,，其宅基地面積標準最高不超過120㎡。 十八,、村民建房的檐口高度（室外地坪至檐口的高度）不超過9.5米,；斜屋面屋脊高度（室外地坪至屋頂?shù)母叨龋┎怀^11.5米。 十九,、申請宅基地建房的村民應當按照以下規(guī)定處置原有住房： 1.申請異址新建住房的,，簽訂原有宅基地退出協(xié)議，將原宅基地交還村集體經(jīng)濟組織,，并拆除舊房,，依法注銷不動產(chǎn)權(quán)證（房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證）,； 2.申請人原有住房因房屋結(jié)構(gòu),、古村落或文物保護等原因不能拆除并經(jīng)村集體同意予以保留的，騰空后應將土地使用權(quán),、房屋所有權(quán)變更登記給本村集體經(jīng)濟組織,。村集體將收回的農(nóng)房優(yōu)先用于保障住房困難戶。在未辦理轉(zhuǎn)移前,，暫停辦理建房審批手續(xù) 二十,、鼓勵進城落戶的村民，依法自愿有償退出宅基地,。退出的宅基地,，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，優(yōu)先用于保障本村住房困難戶的居住需求,。 第五章 審批程序 二十一,、農(nóng)村村民建房審批，以行政村為單位分批次上報,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批,。審批程序如下： 1.建房申請 村民應當向戶口所在地的村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）提出建房書面申請，村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會對建房申請人提出的建房資格,、申請理由,、舊房情況、申請用地權(quán)屬,、利害關(guān)系人意見,、建筑面積、建筑高度,、風貌管控等情況進行全面審查,。經(jīng)村民代表會議討論通過的，予以公示,，公示期不少于7日,。公示無異議的,，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）遞交申請材料。 2.現(xiàn)場踏勘 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）遞交的建房申請材料后,，應當及時組織相關(guān)工作人員到村民建房用地現(xiàn)場踏勘,，核定建房位置、建設范圍,、建筑占地面積,、建筑高度、標高等,，并調(diào)查申請建房戶的有關(guān)情況,。對不符合建房條件的書面告知申請人。涉及林地,、水域、公路,、電力等其他用地的,，其相關(guān)部門工作人員應當一同到場踏勘。 3.建房公示 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當及時組織工作人員對申請人的有關(guān)情況進行審查,。對符合建房條件的,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村公示欄內(nèi)張榜公布，公示主要內(nèi)容為申請人家庭人口結(jié)構(gòu),、現(xiàn)有農(nóng)房及其處置方式,、申請建房地點面積和土地用途、擬建層數(shù)和高度,、標高等,，公示期不少于7日。對不符合建房條件的書面告知申請人,。 4.審核審批 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當在收到申請材料后,，對符合建房條件的，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準書》或《農(nóng)村宅基地批準書》《建設工程規(guī)劃許可證》,。建房用地涉及林地,、水域、公路,、電力等其他需經(jīng)相關(guān)部門審批的,，應當先報經(jīng)相關(guān)部門批準。 5.放樣打樁 審批程序完成后,，申請建房戶在動工建設前應當及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對其宅基地放樣打樁,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當及時組織有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行放樣打樁。 6.基槽驗線 地腳圈梁建成后地面主體結(jié)構(gòu)建設前,，申請建房戶應當及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)到實地驗線,。 7.竣工驗收 房屋竣工后，申請建房戶應當及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召集相關(guān)人員到實地進行竣工規(guī)劃用地核實工作,。竣工驗收需提供《農(nóng)村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》或《建設工程規(guī)劃許可證》《不動產(chǎn)勘測報告》,。通過房屋驗收的村民,，依法向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。 8.歸檔備案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責將村民建房審批管理的資料整理歸檔,，并及時將審批情況報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局備案,。 二十二,、林業(yè)、交通,、水利等法律法規(guī)對村民建房用地另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。 第六章建設管理 二十三,、申請建房戶不采用或者建房地塊不適用通用設計圖紙的,，可以委托建設工程設計單位或者建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的注冊設計人員進行設計并出具農(nóng)村住房設計圖紙,，設計圖紙應符合房屋設計相關(guān)規(guī)范,、村莊規(guī)劃和各類專項保護規(guī)劃的風貌管控要求。 二十四,、做好經(jīng)批準的村民建房的監(jiān)督管理,，嚴格落實村民建房“四到場”制度，做到建筑放樣到場,、基槽驗線到場,、施工過程到場、竣工驗收到場,；對發(fā)現(xiàn)不符合審批要求建房的,，應當及時制止，責令改正,；逾期不改正的,，依法進行查處。 村民委員會應當加強轄區(qū)內(nèi)的村民建房過程的管理,，幫助村民依法審批建房,，及時制止和報告違法建設行為。 二十五、建房時應當將確定的基槽驗收,、竣工驗收時間事先告知或者經(jīng)由村民委員會告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,。 二十六、承建人必須嚴格按照批準的設計圖紙施工,，遵守施工操作規(guī)范,，并依法對施工質(zhì)量和安全承擔相應責任。 二十七,、農(nóng)村住房建設竣工后,，由建房村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出規(guī)劃用地核實申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織竣工規(guī)劃用地核實工作,。 村民建房未經(jīng)竣工規(guī)劃用地核實或竣工規(guī)劃用地核實不合格的,，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 第七章 法律責任 二十八,、農(nóng)村村民建房戶,，有下列行為之一的，由縣綜合行政執(zhí)法局,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處理： 1.未取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》或《建設工程規(guī)劃許可證》進行建設的,； 2.擅自改變批準文件確定的內(nèi)容進行建設的,； 3.以偽造戶口,、隱瞞舊房,、提供虛假審批資料等方式騙取批準建房的； 4.非法買賣,、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的,； 5.其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃相關(guān)規(guī)定進行建設的,。 二十九,、國家工作人員在建房申請審查、審核和審批過程中玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，依法追究相關(guān)責任,。 第八章 附則 三十,、本辦法自2025年4月22日起施行。同時《景寧畬族自治縣城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民建房審批管理暫行辦法》（景政發(fā)〔2007〕21號）,、《景寧畬族自治縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房審批管理暫行辦法》（景政發(fā)〔2007〕37號）,、《景寧畬族自治縣人民政府關(guān)于貫徹落實浙江省農(nóng)村住房建設管理辦法的實施意見》（景政發(fā)〔2019〕7號）同時廢止?？h政府之前出臺的其他有關(guān)政策規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的,，以本辦法為準,。 三十一、本辦法施行期間,，上級有關(guān)政策文件有變化的,，參照上級新政實施。 景寧畬族自治縣人民政府辦公室 2025年2月20日印發(fā) 文件下載： 政策解讀：http://sqjq.com.cn/art/2025/2/24/art_1229437988_2546296.html 意見征求與反饋：https://minyi.zjzwfw.gov.cn/dczjnewls/dczj/idea/topic_17554.html |
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