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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處、縣政府直屬各單位：

經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)將《景寧畬族自治縣城鄉(xiāng)公交一體化及山區(qū)客貨郵協(xié)同發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。

景寧畬族自治縣人民政府辦公室  

2025年2月21日

  （此件公開發(fā)布）

景寧畬族自治縣城鄉(xiāng)公交一體化及山區(qū)客貨郵協(xié)同發(fā)展實施方案

為全面貫徹落實省委十五屆四次全體（擴大）會議精神,，加快推進公共服務(wù)一體化試點工作,，積極探索城鄉(xiāng)公交一體化和山區(qū)客貨郵協(xié)同發(fā)展新路子，進一步整合,、盤活縣域城鄉(xiāng)公交運力資源,，推動貨郵服務(wù)向農(nóng)村延伸，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕,，根據(jù)《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》《浙江省交通運輸廳浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)浙江交通服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)專項行動方案（2021—2025年）的通知》（浙交〔2021〕150號）等文件精神,，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神,，聚焦破解山區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展重難點問題，強化縣域統(tǒng)籌,，整合站場運力資源,，共建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進“一站多能,、一點共享”,，有效破解我縣偏遠地區(qū)公交“空載率高、共享率低”,、快遞“下不去,、上不來”、產(chǎn)品“資源散,、上城難”等問題,，全力探索建立客貨郵“功能協(xié)同”的景寧模式，不斷提升山區(qū)群眾獲得感和幸福感,。

（二）主要目標,。

創(chuàng)新運用“固定班次+預(yù)約響應(yīng)”的城鄉(xiāng)公交服務(wù)模式,，進一步整合、盤活縣域農(nóng)村客運運力資源,，全力打通快遞進村,、農(nóng)文旅產(chǎn)品進城“最后一公里”，實現(xiàn)山區(qū)群眾出行,、貨運,、用郵等公共服務(wù)更加精準、均衡,、可及,、優(yōu)質(zhì)、公平,；到2025年,，基本形成“城鄉(xiāng)一體、服務(wù)普惠,、便捷高效”的山區(qū)客貨郵協(xié)同發(fā)展服務(wù)體系,，打造客貨郵標志性成果，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕,。

（三）主要路徑,。

1.強基礎(chǔ)。根據(jù)縣域?qū)嶋H,，科學(xué)布局服務(wù)站點，新建1個縣級共配中心項目,，建成客運中心客貨郵中轉(zhuǎn)站,，開通客貨郵一體化共富專線20條以上，增設(shè)村級智能公交郵箱,、智能快遞柜等共享設(shè)備,，全力提升客貨物流智能化與自動化水平，實現(xiàn)山區(qū)縣農(nóng)村客貨郵優(yōu)質(zhì)均衡,。

2.優(yōu)服務(wù),。結(jié)合城鄉(xiāng)公交一體化改革山區(qū)試點工作，進一步調(diào)整線路,，以“固定班次+預(yù)約響應(yīng)”模式推進城鄉(xiāng)公交服務(wù)優(yōu)化提升,，全面改善我縣城鄉(xiāng)公交客運服務(wù)普惠均等水平。

3.促共享,。共享基層黨群服務(wù)中心,，文化禮堂等現(xiàn)有設(shè)施，分級推進山區(qū)客貨郵服務(wù)改革,，實現(xiàn)“多站合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站與“一點多能”農(nóng)村物流綜合服務(wù)點全覆蓋,。

4.創(chuàng)品牌,。結(jié)合山區(qū)地理環(huán)境、村莊人口布局,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,、公交運營體系、郵件快遞數(shù)量等實際,，突出山區(qū)特點,，優(yōu)化線路，做深融合,，提升形象,，加快形成具有景寧辨識度的“暢行景寧”品牌模式。

二,、主要任務(wù)

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,。

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)公交運營模式。①調(diào)整線路,，進一步優(yōu)化調(diào)整縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交（中巴車）線路及班次,，以“固定班次+預(yù)約響應(yīng)”模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村、建制村至建制村間開行鎮(zhèn)村公交（共富小巴）,，切實保障城鄉(xiāng)群眾便捷出行,。②降低票價，城鄉(xiāng)公交,、鎮(zhèn)村公交票價在原農(nóng)村班車票價基礎(chǔ)上下浮30%以上,。③配套設(shè)施，通過安裝電子支付設(shè)備,，升級智慧系統(tǒng),，完善城鄉(xiāng)公交站牌點位及內(nèi)容設(shè)置，使群眾出行,、預(yù)約,、支付更為便捷。（責(zé)任單位：縣交通運輸局,、縣交通集團,。注：第一位為牽頭單位，其他為主體責(zé)任單位,，下同）

2.建設(shè)縣級共配運營體系,。加快推進縣級共配中心新建項目進度，加大分揀精細度,，提高分揀效率,，降低運營成本。（責(zé)任單位：縣國投集團,、景寧郵政管理局）建立縣級服務(wù)體系,，用好用足現(xiàn)有分揀場地,，增加人員力量，高效開展二次分揀,、集包,、轉(zhuǎn)運、管理等業(yè)務(wù),，全力滿足客貨郵線路需要,。（責(zé)任單位：景寧郵政管理局、縣郵政公司）改造客運中心客貨郵中轉(zhuǎn)站,，建設(shè)數(shù)智賦能平臺,，通過整合流動“十助”鏈路，打造客貨郵信息數(shù)字化,、智能化應(yīng)用場景,，實現(xiàn)客貨郵信息共享、物品運輸全鏈條跟蹤追溯,，讓客貨郵聯(lián)運過程可觀,、可知、可控,、安全高效,。（責(zé)任單位：縣交通運輸局、景寧郵政管理局,、縣深改中心,、縣經(jīng)商科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣文廣旅體局,、縣供銷聯(lián)社、縣國投集團,、縣交通集團、中國郵政景寧分公司）

3.建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）綜合服務(wù)網(wǎng)點,。因地制宜采用“引入,、入駐、共建”等模式,，建設(shè)“多站合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站,，集成客運、貨運,、郵政,、快遞等功能于一體，提供停車等待,、郵政快遞寄遞,、農(nóng)文旅產(chǎn)品展示,、貨物中轉(zhuǎn)等服務(wù)。2024年建成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站,，2025年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站全覆蓋,。利用村級黨群服務(wù)中心、便民超市,、居家養(yǎng)老服務(wù)中心,、公交停靠站,、村郵站等場所,，提升“一點多能”村級綜合服務(wù)點，實現(xiàn)交通服務(wù),、快遞收寄,、農(nóng)文旅產(chǎn)品展銷等多種功能“一站式”服務(wù)。2024年完成村級綜合服務(wù)點提升（或新設(shè)公交郵箱）15個以上,，2025年完成村級綜合服務(wù)點提升（或新設(shè)公交郵箱）20個以上,，2026年實現(xiàn)村級綜合服務(wù)點全覆蓋。（責(zé)任單位：縣交通運輸局,、景寧郵政管理局,、縣經(jīng)商科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣文廣旅體局,、縣供銷聯(lián)社、縣交通集團,、中國郵政景寧分公司,、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4.建立客貨郵一體化專線。規(guī)范客貨郵專線特色化標志標識,，對部分客貨郵一體化專線車輛外觀,、郵件快遞包裹存放區(qū)等設(shè)施進行改造，提升農(nóng)村康莊小巴形象與功能性,，增強客貨郵服務(wù)運力保障,。在相關(guān)站點及客貨郵線路車輛外觀設(shè)置既含省級客貨郵統(tǒng)一標識，又能體現(xiàn)地方特色的站名標牌,，進一步提高辨識度和認知度,，擴大客貨郵融合影響力，樹立良好的品牌形象,。2024年開通客貨郵一體化共富專線10條,，其中縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地線路5條，村際間線路5條,；2025年開通客貨郵一體化共富專線10條以上,，其中縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地線路3條以上,，村際間線路7條以上。2026年全縣域客貨郵線路實現(xiàn)應(yīng)開盡開,。（責(zé)任單位：縣交通運輸局,、景寧郵政管理局、縣交通集團,、中國郵政景寧分公司）

（二）深化機制協(xié)同發(fā)展,。

1.明確運營責(zé)任主體。進一步深化城鄉(xiāng)公交一體化改革,，創(chuàng)新客運,、郵政、快遞等運力融合機制,，明確縣交通運輸局,、縣交通集團為城鄉(xiāng)公交一體化改革責(zé)任單位?？h長運公司,、中國郵政景寧公司為客貨郵線路運營責(zé)任單位，縣交通運輸局,、景寧郵政管理局負責(zé)指導(dǎo)雙方簽訂合作協(xié)議,，明晰責(zé)任義務(wù)，實現(xiàn)設(shè)施共用,、線路共用,、車輛共用、人員共用,。（責(zé)任單位：縣交通運輸局,、景寧郵政管理局、縣交通集團,、中國郵政景寧分公司）鼓勵公交客運企業(yè)與郵政快遞企業(yè),、供銷、農(nóng)產(chǎn)品配送中心等主體簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,，在設(shè)施,、線路、模式,、場地等方面開展深度合作,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、協(xié)同發(fā)展,。（責(zé)任單位：縣交通運輸局、景寧郵政管理局,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣經(jīng)商科技局,、縣文廣旅體局、縣供銷聯(lián)社等）

2.建立運營服務(wù)機制,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交線路,、快遞配送網(wǎng)絡(luò)資源，制定服務(wù)網(wǎng)格,，建立線路圖,，將偏遠山區(qū)快遞物流覆蓋成本高、配送線路村莊比較集中的快件通過公交運輸免費送達,?；爻虝r將上行的各類農(nóng)產(chǎn)品運至縣客運中心客貨郵中轉(zhuǎn)站進行分裝配送，構(gòu)建形成“資源共享,、客貨兼顧,、運郵結(jié)合”網(wǎng)絡(luò)融合服務(wù)體系。（責(zé)任單位：縣交通運輸局,、景寧郵政管理局,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣經(jīng)商科技局,、縣供銷聯(lián)社）

3.強化運營管理考核,。采取線上線下、部門協(xié)同等多種監(jiān)管方式,，督促指導(dǎo)客貨運輸,、寄遞企業(yè)主體嚴格執(zhí)行收寄安全“三項制度”、客車帶貨安全及寄遞產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)標準要求,，強化運輸安全及產(chǎn)品品質(zhì)全過程管控,，保障客貨物流高質(zhì)高效、安全暢通,。（責(zé)任單位：縣交通運輸局,、縣公安局、縣市場監(jiān)管局,、景寧郵政管理局）制定城鄉(xiāng)公交及客貨郵一體化運營考核辦法,，規(guī)范補助資金發(fā)放，分別對縣長運公司,、縣級共配中心,、縣客運中心客貨郵中轉(zhuǎn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站,、村級綜合服務(wù)點及客貨郵專線進行考核,，按照考核結(jié)果發(fā)放補貼資金。（責(zé)任單位：縣交通運輸局、景寧郵政管理局,、縣財政局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）鼓勵支持客貨郵協(xié)同發(fā)展。

1.落實基礎(chǔ)服務(wù)補助政策,?？h財政統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公交及客貨郵一體化運營補助資金，用于一次性建設(shè)補助和每年運維補虧,。其中補助標準為：一是城鄉(xiāng)公交運營方面,。縣財政兜底保障城鄉(xiāng)公交運營資金,，運營第一年縣財政每季度預(yù)撥300萬元經(jīng)費用于日常經(jīng)營,，滿一年后，由第三方審計公司對城鄉(xiāng)公交運營盈虧情況進行審計,，并根據(jù)審計結(jié)果研究決定以后年度財政保障方案,。原農(nóng)村客運班車完成國有化之日（2024年6月30日）至本方案發(fā)布執(zhí)行期間的城鄉(xiāng)公交運營保障資金參照執(zhí)行，原農(nóng)村客運享受的“以獎代補”等縣級財政補助政策不再執(zhí)行,；二是客貨郵一體化運營方面,。客運中心客貨郵中轉(zhuǎn)站一次性補助不高于5萬元,，單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站一次性補助不高于2萬元,，單個村級綜合服務(wù)點一次性補助不高于1萬元；運維補虧標準為：縣級共配中心二次分揀配送補助不高于8萬元/年,、客運中心客貨郵中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)接管理補助不高于4萬元/年,，單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站管理補助不高于0.6萬元/年，單個村級綜合服務(wù)點管理補助不高于0.3萬元/年,，若相關(guān)站點與共富驛站重合,，按本政策執(zhí)行。開通客貨郵融合線路的公交車輛,，承運快遞包裹所產(chǎn)生的車輛和人工費用納入財政保障,。支持郵政快遞企業(yè)加快設(shè)備設(shè)施更新，參照其他部門補助方式,，給予一定比例的補助,，加快提高數(shù)智化水平，推進產(chǎn)能提升,。（責(zé)任單位：縣財政局,、縣交通運輸局、景寧郵政管理局,、縣交通集團,、中國郵政景寧分公司,、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.支持客貨郵產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極爭取上級補助政策,，鼓勵支持運營企業(yè)打通快遞進村、農(nóng)產(chǎn)品進城“雙向流通”新渠道,，活躍農(nóng)村市場,，促進農(nóng)民增收。積極推進客貨郵與農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)協(xié)同,，改變交通運輸,、快遞物流單一環(huán)節(jié)盈利模式，搭建農(nóng)文旅產(chǎn)品流通“綠色通道”,，推動我縣農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,。（責(zé)任單位：縣交通運輸局、景寧郵政管理局,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣經(jīng)商科技局、縣文廣旅體局,、縣供銷聯(lián)社,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

三、工作步驟

（一）謀劃階段（2024年1月—2025年1月）,。

開展全縣農(nóng)村客運班次,、線路、站點等基本情況和群眾出行,、快遞進村,、產(chǎn)品銷售等基本需求的調(diào)查摸底，擬定公交線路優(yōu)化調(diào)整方案,，制定山區(qū)客貨郵協(xié)同發(fā)展工作方案,，明確時間節(jié)點、工作安排,、目標任務(wù),、責(zé)任部門及聯(lián)系人。

（二）實施階段（2025年3月—2026年12月）,。

對照公共服務(wù)一體化改革試點縣工作要求,，由縣交通運輸局牽頭景寧郵政管理局、縣經(jīng)濟商務(wù)科技局,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣供銷聯(lián)社等部門結(jié)合景寧實際，因地制宜,，共享資源,，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌建設(shè)，切實推進城鄉(xiāng)公交一體化改革及山區(qū)客貨郵一體化發(fā)展,。

（三）評估階段（2025年3月—長期）,。

為確保城鄉(xiāng)公交一體化改革及山區(qū)客貨郵一體化發(fā)展工作有效推進，由縣交通運輸局,、景寧郵政管理局牽頭,，每年1月份對上一年客貨郵融合運營情況按照建設(shè)進度、運營保障,、服務(wù)質(zhì)量三個維度進行評估考核,，并由交通運輸局向財政局提出服務(wù)質(zhì)量考核運營補助申請，財政局核定后按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定撥付資金,。

四,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以分管副縣長為組長,，縣交通運輸局,、景寧郵政管理局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣發(fā)改局,、縣改革辦,、縣經(jīng)濟商務(wù)科技局、縣財政局,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門分管負責(zé)人為成員的客貨郵協(xié)同發(fā)展試點專班,，統(tǒng)籌推進試點工作。

（二）建立工作機制,。建立聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進中的重點難點問題，一月一會商,，雙月一點評,，一季一調(diào)度，定期召開聯(lián)席會商會議,，研究解決堵點,、難點問題。建立考評機制,，將城鄉(xiāng)公交一體化改革,、客貨郵協(xié)同發(fā)展作為交通工作的重要內(nèi)容納入對相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核之中,，確保試點工作順利推進,。

（三）加強宣傳推廣。及時宣傳和推廣城鄉(xiāng)公交一體化改革,、山區(qū)客貨郵協(xié)同發(fā)展工作經(jīng)驗,，為推進我縣山區(qū)客運,、貨物、快遞暢行,，助力產(chǎn)業(yè)振興與鄉(xiāng)村共富發(fā)展營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍,；總結(jié)一批管用、可看,、可講,、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗,，打造城鄉(xiāng)公交一體化及山區(qū)客貨郵協(xié)同發(fā)展標志性成果。

五,、本方案自2025年4月23日起施行,。

景寧畬族自治縣人民政府辦公室             2025年2月21日印發(fā)

文件下載：景寧畬族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《景寧畬族自治縣城鄉(xiāng)公交一體化及山區(qū)客貨郵協(xié)同發(fā)展實施方案》的通知.pdf

政策解讀：http://sqjq.com.cn/art/2025/2/25/art_1229437988_2546333.html

意見征求與反饋：https://minyi.zjzwfw.gov.cn/dczjnewls/dczj/idea/topic_17898.html