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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,、縣政府直屬各部門(mén)：

《景寧畬族自治縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新方案》經(jīng)縣政府第38次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

景寧畬族自治縣人民政府

2024年12月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

景寧畬族自治縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新方案

前 言

習(xí)近平總書(shū)記高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,，多次作出重要指示批示,，特別是強(qiáng)調(diào)“要把修復(fù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”、“涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提”,，堅(jiān)持“共抓大保護(hù),、不搞大開(kāi)發(fā)”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕17號(hào))要求,，省級(jí)黨委和政府加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線,，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線一單”）。2020年3月30日—4月1日,，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)提出,，浙江要“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”“把綠水青山建得更美,，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩”,。

景寧是全國(guó)唯一的畬族自治縣,，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、歷史文化深厚,、民族特色鮮明,，多年來(lái)，景寧牢記習(xí)近平總書(shū)記“生態(tài)優(yōu)勢(shì)不能丟”“緊跟時(shí)代步伐”“走在全國(guó)民族自治縣前列”等重要指示,，秉承“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念,，深入踐行“麗水之干”擔(dān)綱“麗水之贊”，立足“詩(shī)畫(huà)畬鄉(xiāng)·和美景寧”的縣域定位,，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣,、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)走在全國(guó)前列。2020年12月根據(jù)景寧畬族自治縣發(fā)展戰(zhàn)略定位,，聚焦生態(tài)環(huán)境,、資源能源,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的突出問(wèn)題,，景寧印發(fā)實(shí)施了“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，確定了大氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)以及土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線目標(biāo),，提出了能源,、水資源和土地資源利用上線目標(biāo)，建立了功能明確,、邊界清晰的環(huán)境管控單元和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,。為落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）,、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃中關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線最新要求,，規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果管理,，提升成果時(shí)效性和針對(duì)性,，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，按照《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作方案的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2023〕81號(hào)）,、《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開(kāi)展2023年全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作的通知》（浙環(huán)便函〔2023〕137號(hào)）等文件,，開(kāi)展景寧畬族自治縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作。

動(dòng)態(tài)更新后,，景寧畬族自治縣共劃定環(huán)境管控單元29個(gè),。優(yōu)先保護(hù)單元17個(gè),，占全縣總面積的88.76%，主要為自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園、濕地公園及重要濕地,、飲用水源保護(hù)區(qū),、生態(tài)公益林等重要保護(hù)地以及生態(tài)功能較重要的地區(qū)。重點(diǎn)管控單元11個(gè),，占全縣總面積的2.03%,，其中，產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)管控單元3個(gè),，主要為工業(yè)發(fā)展集中區(qū)域,；城鎮(zhèn)生活重點(diǎn)管控單元8個(gè)，主要為城鎮(zhèn)建設(shè)集中區(qū)域,。一般管控單元1個(gè),，占全縣總面積的9.22%?；趨^(qū)域發(fā)展格局特征,、生態(tài)環(huán)境功能定位、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求,，建立了總體和環(huán)境管控單元分類(lèi)別生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和工業(yè)項(xiàng)目分類(lèi)表,。

1 總則

1.1 定位與目的

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接和聯(lián)動(dòng)實(shí)施,，做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制,、能源資源管理、生態(tài)環(huán)境要素管理,、碳排放控制,、環(huán)境國(guó)際公約履約等工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)更新“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果,，優(yōu)化空間布局,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制發(fā)展規(guī)模,、保障生態(tài)功能,，為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)落地以及項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理提供依據(jù)和支撐，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),、促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式提供抓手,。

1.2 范圍與時(shí)限

1.2.1工作范圍

本次動(dòng)態(tài)更新工作范圍為景寧縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)的所有陸域，涉及2個(gè)街道,，4個(gè)鎮(zhèn),，15個(gè)鄉(xiāng),。

1.2.2評(píng)價(jià)時(shí)限

評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年為2022年。

近期評(píng)價(jià)至2025年,，遠(yuǎn)期展望至2035年,。

1.3指導(dǎo)思想與基本原則

1.3.1指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想,、習(xí)近平法治思想偉大旗幟,，深入貫徹黨的二十大精神，正確處理五個(gè)重大關(guān)系,，落實(shí)省第十五次黨代會(huì),、市第五次黨代會(huì)等部署要求，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),，結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）,、“十四五”生態(tài)環(huán)保保護(hù)相關(guān)規(guī)劃中關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線最新要求,，規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果管理，提升成果時(shí)效性和針對(duì)性,，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，實(shí)施“三線一單”動(dòng)態(tài)更新，強(qiáng)化“三線一單”落地應(yīng)用,，為戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地,、項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批提供硬約束，為其他環(huán)境管理工作提供空間管控依據(jù),，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式,，為區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略決策提供科學(xué)依據(jù)。

1.3.2基本原則

生態(tài)優(yōu)先,，綠色發(fā)展。認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在壓倒性位置,，積極協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)、生產(chǎn)和生活關(guān)系,，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間管控格局,，增強(qiáng)區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的環(huán)境合理性，促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展,。

堅(jiān)守底線,，保持穩(wěn)定。以生態(tài)功能不降低,、環(huán)境質(zhì)量不下降,、資源環(huán)境承載能力不突破為底線,。原則上環(huán)境管控單元空間格局應(yīng)保持基本穩(wěn)定，重點(diǎn)管控單元的空間格局應(yīng)與環(huán)境治理格局相匹配,，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單調(diào)整應(yīng)以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和生態(tài)安全為前提,，不得突破上級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的總體要求。

立足實(shí)際,，提升效能,。落實(shí)國(guó)家、省,、市等重大戰(zhàn)略,，根據(jù)國(guó)家和省生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線最新要求,，結(jié)合景寧實(shí)際，分區(qū)分類(lèi)動(dòng)態(tài)更新生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)相關(guān)成果,，提升成果時(shí)效性和針對(duì)性,。

依法依規(guī)，科學(xué)規(guī)范,。以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范調(diào)整。以國(guó)土空間規(guī)劃,、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等為依據(jù),，規(guī)范合理地對(duì)管控單元,、管控要求進(jìn)行優(yōu)化。

1.4主要依據(jù)

主要為開(kāi)展“三線一單”動(dòng)態(tài)更新工作相關(guān)的國(guó)家,、省和市相關(guān)法規(guī),、文件、技術(shù)指南,，及與動(dòng)態(tài)更新工作密切相關(guān)的國(guó)家,、省級(jí)和市級(jí)有關(guān)規(guī)劃。

1.4.1 法律法規(guī)

1. 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,；

2. 《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》,；

3. 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；

4. 《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,；

5. 《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》,；

6. 《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》；

7. 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

1.4.2 技術(shù)指南及指導(dǎo)性文件

1. 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》,；

2. 《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第42號(hào)）,；

3. 《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部 農(nóng)業(yè)部令第46號(hào)）,；

4. 《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南》（環(huán)境保護(hù)部公告2017年第72號(hào)）；

5. 《“生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)）；

6. 《環(huán)境保護(hù)部 關(guān)于印發(fā)<長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”編制工作實(shí)施方案>的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2018〕14號(hào)）,；

7. 《生態(tài)環(huán)境部 “三線一單”編制技術(shù)要求（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2018〕237號(hào)）,；

8. 《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)<“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)建設(shè)工作方案>的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2018〕795號(hào)）；

9. 《生態(tài)環(huán)境部“三線一單”成果數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2018〕237號(hào)）,；

10. 《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕108號(hào)）,；

11. 《自然資源部辦公廳關(guān)于浙江等省（市）啟用“三區(qū)三線”劃定成果作為報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目用地用海依據(jù)的函》（自然資辦函〔2022〕2080號(hào)）,；

12. 《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作方案的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2023〕81號(hào)）,；

13. 《浙江省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（浙政辦〔2022〕21號(hào)）；

14. 《浙江省自然資源廳關(guān)于啟用“三區(qū)三線”劃定成果的通知》（浙自然資發(fā)〔2022〕18號(hào)）,；

15. 《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙環(huán)函〔2022〕272號(hào)）,；

16. 《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開(kāi)展2023年全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作的通知》（浙環(huán)便函〔2023〕137號(hào)）；

17. 《麗水市減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于下達(dá)“十四五”主要污染物重點(diǎn)工程減排量目標(biāo)的通知》（麗減排辦〔2023〕1號(hào)),；

18. 《麗水市人民政府辦公室關(guān)于下達(dá)“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的通知》（便箋〔2022〕45號(hào)）,；

19. 《麗水市水利局 麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)的通知》（麗水利〔2022〕69號(hào)）；

20. 國(guó)家,、浙江省,、麗水市其他技術(shù)指南及指導(dǎo)性文件等

1.4.3相關(guān)規(guī)劃區(qū)劃

1. 《浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案（2015）》（浙政函〔2015〕71號(hào)）；

2. 《浙江省水安全保障“十四五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕127號(hào)）,；

3. 《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》(浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕204號(hào)),；

4. 《浙江省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕210號(hào)）；

5. 《浙江省空氣質(zhì)量改善“十四五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕215號(hào)),；

6. 《浙江省土壤,、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治“十四五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕250號(hào)）；

7. 《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（浙政辦發(fā)〔2022〕29號(hào)）,；

8. 《麗水市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》

9. 《麗水市空氣質(zhì)量改善“十四五”規(guī)劃》,；

10. 《麗水市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》；

11. 《麗水市水安全保障“十四五”規(guī)劃》,；

12. 《麗水市土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治“十四五”規(guī)劃》,；

13. 《麗水市綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,；

14. 《麗水市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》；

15. 《麗水市“一帶三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》

16. 《景寧畬族自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》,；

17. 《景寧畬族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》

18. 《景寧畬族自治縣水資源節(jié)約保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》,。

1.5解釋與調(diào)整說(shuō)明

1.5.1術(shù)語(yǔ)與定義

生態(tài)空間：指具有自然屬性,、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間，包括森林,、草原,、濕地、河流,、湖泊,、灘涂、岸線,、海洋,、荒地、荒漠,、戈壁,、冰川、高山凍原,、無(wú)居民海島等區(qū)域,，是保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、完整性,，提供生態(tài)服務(wù)功能的主要區(qū)域,。

生態(tài)保護(hù)紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域,，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線,，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù),、水土保持,、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域,，以及水土流失,、土地沙化、石漠化,、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域,。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少,、性質(zhì)不改變”的基本要求,，實(shí)施嚴(yán)格管控。

環(huán)境質(zhì)量底線：指按照水,、大氣,、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求,，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力,，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求,。

資源利用上線：指按照自然資源資產(chǎn)“只能增值,、不能貶值”的原則，以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的,，利用自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,，結(jié)合自然資源開(kāi)發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開(kāi)發(fā)利用總量,、強(qiáng)度,、效率等上線管控要求。

環(huán)境管控單元：指集成生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線的管控區(qū)域，銜接行政邊界,，劃定的環(huán)境綜合管理單元,。

生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單：指基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局,、污染物排放,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用等方面的環(huán)境準(zhǔn)入要求,。

1.5.2調(diào)整說(shuō)明

“三線一單”實(shí)行定期調(diào)整機(jī)制及動(dòng)態(tài)更新相結(jié)合,。隨著綠色發(fā)展理念深化、生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn),、環(huán)境保護(hù)要求提升,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步等因素變化，“三線一單”逐步完善,、動(dòng)態(tài)更新,，原則上每5年開(kāi)展1次評(píng)估調(diào)整。因國(guó)家或地方發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化的,，以及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地體系,、飲用水水源保護(hù)區(qū),、國(guó)土空間規(guī)劃等依法依規(guī)調(diào)整的,，可按程序開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新,。

2生態(tài)保護(hù)紅線

2.1生態(tài)保護(hù)紅線

根據(jù)已啟用的景寧畬族自治縣“三區(qū)三線”,，動(dòng)態(tài)更新后，景寧畬族自治縣共劃定生態(tài)保護(hù)紅線20個(gè),，面積740.46平方公里,，占全縣國(guó)土面積的38.19%，主要包括水源涵養(yǎng),、生物多樣性維護(hù),、水土保持和其它生態(tài)功能重要區(qū)等四種類(lèi)型。景寧畬族自治縣生態(tài)保護(hù)紅線分布面積及占比見(jiàn)表2-1,。

表2-1 景寧畬族自治縣生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況

2.2一般生態(tài)空間

生態(tài)空間為水源涵養(yǎng),、生物多樣性保護(hù)、水土保持等生態(tài)功能極重要,、重要和極敏感,、敏感區(qū)域，生態(tài)空間中除生態(tài)保護(hù)紅線以外的部分為一般生態(tài)空間,。銜接景寧畬族自治縣“三區(qū)三線”,、國(guó)土空間總體規(guī)劃，對(duì)景寧畬族自治縣一般生態(tài)空間進(jìn)行更新,，對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)出區(qū)域,，納入一般生態(tài)空間，對(duì)于城鎮(zhèn)村,、合法礦業(yè)權(quán),、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等區(qū)域調(diào)出一般生態(tài)空間，納入一般管控區(qū),，在不影響區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能,、不降低區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化管控要求,。

動(dòng)態(tài)更新后,，景寧畬族自治縣生態(tài)空間總面積為1720.88平方公里，占國(guó)土空間的88.75%,。除生態(tài)保護(hù)紅線外,，一般生態(tài)空間面積為980.42平方公里，占全縣國(guó)土面積的50.57%,。

景寧畬族自治縣生態(tài)空間劃定情況詳見(jiàn)表2-2,。

表2-2 景寧畬族自治縣生態(tài)空間劃定情況

3環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)

3.1大氣環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)

以改善城市空氣質(zhì)量,、保護(hù)人體健康為基本出發(fā)點(diǎn),，綜合確定全縣大氣環(huán)境質(zhì)量底線：

到2025年,，縣城區(qū)PM_2.5年均濃度控制在23微克/立方米以下，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例提高到99%以上,，空氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先,、全省前列，臭氧污染得到有效控制,，實(shí)現(xiàn)PM_2.5和臭氧（O₃）“雙控雙減”,，環(huán)境空氣質(zhì)量健康指數(shù)AQHI優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到100%。

到2035年,，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,。

表3-1  2025年景寧畬族自治縣環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)

3.2水環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)

按照水環(huán)境質(zhì)量“只能更好,，不能變壞”的原則,，基于水環(huán)境主導(dǎo)功能、上下游傳輸關(guān)系,、水源涵養(yǎng)需求,、需要重點(diǎn)改善的優(yōu)先控制單元等內(nèi)容，銜接麗水市水環(huán)境功能區(qū)劃,、“水十條”實(shí)施方案,、“十四五”生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)等既有要求,，考慮水環(huán)境質(zhì)量改善潛力,，綜合確定水環(huán)境質(zhì)量底線。

到2025年,，全縣水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善,，市控以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體比例100%，出境交接斷面水質(zhì)100%達(dá)到Ⅱ類(lèi)及以上,；飲用水安全保障水平持續(xù)提升,，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地下水國(guó)控點(diǎn)位水質(zhì)保持穩(wěn)定,。

到2035年,，全縣水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),。

3.3土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線目標(biāo)

按照土壤環(huán)境質(zhì)量“只能更好,、不能變壞”原則，結(jié)合浙江省及麗水市土壤污染防治工作方案要求與土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,，設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量底線：到2025年,，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到進(jìn)一步保障,，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控,，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%以上,，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)到95%以上，建成“無(wú)廢城市”,。

到2035年,，土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),。

表3-2  2025年景寧畬族自治縣土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)

4資源利用上線目標(biāo)

4.1能源（煤炭）資源利用上線目標(biāo)

根據(jù)《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（浙政辦發(fā)〔2022〕29號(hào)）、《浙江省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（浙政辦〔2022〕21號(hào)）,、《麗水市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（麗發(fā)改能源〔2022〕106號(hào)）等文件要求，全縣主要目標(biāo)為：深入推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展,，到2025年,，全縣單位GDP能源消耗下降4.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制,。

4.2水資源利用上線目標(biāo)

根據(jù)《浙江省水安全保障“十四五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕127號(hào)）,、《麗水市水安全保障“十四五”規(guī)劃》、《麗水市節(jié)約用水“十四五”規(guī)劃》,、《麗水市水利局 麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)的通知》（麗水利〔2022〕69號(hào)）等文件要求：到2025年,，全縣用水總量控制在0.41億立方米，其中非常規(guī)水源利用量控制在0.010億立方米,；“十四五”期間,，萬(wàn)元GDP用水量下降率不低于16%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率不低于18%,；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.592,。

表4-2 2025年景寧畬族自治縣水資源利用上線

4.3土地資源利用上線目標(biāo)

銜接自然資源和規(guī)劃,、建設(shè)等部門(mén)對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用總量及強(qiáng)度的管控要求,，包括基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量面積,、建設(shè)用地總規(guī)模,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等因素，作為土地資源利用上線要求,。

到2025年,，耕地保有量不少于149.29平方公里，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于107.87平方公里,，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?9.89平方公里以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在90平方米以內(nèi),。

表4-32025年景寧畬族自治縣土地利用主要控制指標(biāo)

5環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?/strong>

按照優(yōu)先保護(hù),、重點(diǎn)管控,、一般管控的優(yōu)先順序，以生態(tài),、大氣,、水等環(huán)境要素邊界為主，銜接景寧畬族自治縣“三區(qū)三線”和國(guó)土空間總體規(guī)劃成果,，進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新,，建立功能明確、邊界清晰的環(huán)境管控單元,，統(tǒng)一環(huán)境管控單元編碼,，實(shí)施分類(lèi)管理。

動(dòng)態(tài)更新后,，景寧畬族自治縣共劃定環(huán)境管控單元29個(gè),。其中優(yōu)先保護(hù)單元17個(gè)，面積為1720.95平方公里,，占全縣國(guó)土面積的88.76%,。重點(diǎn)管控單元11個(gè)，面積為39.28平方公里,，占全縣國(guó)土面積的2.03%,，其中產(chǎn)業(yè)集聚類(lèi)重點(diǎn)管控單元3個(gè)，城鎮(zhèn)生活類(lèi)重點(diǎn)管控單元8個(gè),。一般管控單元1個(gè),，面積為178.69平方公里，占全縣國(guó)土面積的9.22%,。

表5-1 景寧畬族自治縣綜合管控單元情況

5.1優(yōu)先保護(hù)單元

景寧畬族自治縣優(yōu)先保護(hù)單元17個(gè),，面積為1720.95平方公里。主要為自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、國(guó)家級(jí)森林公園、濕地公園及重要濕地,、飲用水源保護(hù)區(qū),、國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林等重要保護(hù)地，以及生態(tài)功能較重要的地區(qū),。

表5-2 景寧畬族自治縣優(yōu)先保護(hù)單元?jiǎng)澏ㄇ闆r

5.2重點(diǎn)管控單元

景寧畬族自治縣重點(diǎn)管控單元共有11個(gè)，主要為工業(yè)發(fā)展集中區(qū)域和城鎮(zhèn)建設(shè)集中區(qū)域,。其中產(chǎn)業(yè)集聚類(lèi)重點(diǎn)管控單元共有3個(gè),，面積為8.13平方公里；城鎮(zhèn)生活類(lèi)重點(diǎn)管控單元共有8個(gè),，面積為31.16平方公里,。

表5-3 景寧畬族自治縣重點(diǎn)管控單元?jiǎng)澏ㄇ闆r

5.3一般管控單元

景寧畬族自治縣一般管控單元1個(gè)，面積為178.69平方公里,。

表5-4 景寧畬族自治縣一般管控單元?jiǎng)澏ㄇ闆r

6生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

6.1總體準(zhǔn)入清單

環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域和流域，新建項(xiàng)目需符合環(huán)境質(zhì)量改善要求,。嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單要求,。

加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化河流,、湖庫(kù)水域保護(hù)及管理,。最大限度保留區(qū)內(nèi)原有自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)好河湖濕地生境,，禁止未經(jīng)法定許可占用水域和建設(shè)影響河道自然形態(tài)和水生態(tài)（環(huán)境）功能的項(xiàng)目,；除防御洪水、航道整治等需求外,，不應(yīng)新建非生態(tài)型護(hù)岸。水電工程建設(shè)應(yīng)保證合理的下泄生態(tài)流量,，并實(shí)施生態(tài)流量在線監(jiān)控,。

落實(shí)省市水污染物總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行地區(qū)削減目標(biāo),。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,，嚴(yán)格按照區(qū)域水環(huán)境承載能力設(shè)置環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格限制在飲用水水源保護(hù)區(qū)等重要水體上游建設(shè)水污染較大,、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目,；嚴(yán)格限制在重要湖庫(kù)建設(shè)氮磷污染物排放較高的項(xiàng)目。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造,，深化城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè),。加強(qiáng)對(duì)納管企業(yè)總氮、總磷,、重金屬和其他有毒有害污染物的管控,。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定,，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng),，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖分區(qū)分類(lèi)管理，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,。

嚴(yán)格控制新增燃煤項(xiàng)目建設(shè),，嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模，重點(diǎn)區(qū)域新改擴(kuò)建用煤項(xiàng)目,，依法實(shí)行煤炭等量或減量替代,，不得將使用石油焦,、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施,。全面淘汰并禁止新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐,，不再建設(shè)國(guó)家禁止的使用高污染燃料的其他設(shè)施。落實(shí)夏秋季臭氧污染削峰和冬季顆粒物污染控制,，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域引導(dǎo)和管理,。按照國(guó)家要求落實(shí)鋼鐵,、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換,，禁止新增焦化,、電解鋁產(chǎn)能，實(shí)施鋼鐵,、水泥超低排放改造,。加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。禁止建設(shè)生產(chǎn)揮發(fā)性有機(jī)物含量限值不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的涂料,、油墨,、膠粘劑、清洗劑等項(xiàng)目,。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項(xiàng)目一律不得建設(shè),。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、兼并重組,，引導(dǎo)石化,、化工、鋼鐵,、建材,、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)合理布局。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)大氣污染物特別排放限值的通告》要求,，全面實(shí)施國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的二氧化硫,、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物特別排放限值,。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治,，強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治，優(yōu)先控制城市建成區(qū)內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械的污染物排放,，嚴(yán)格管理禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域,。嚴(yán)格控制新建高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的涉氣項(xiàng)目，強(qiáng)化源頭管控,，逐步削減大氣污染物排放總量,。新建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》要求，依據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),，制定配套區(qū)域污染物削減方案,，采取有效的污染物區(qū)域削減措施，騰出足夠的環(huán)境容量,。所在區(qū)域,、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提出有效的區(qū)域削減方案,，主要污染物實(shí)行區(qū)域倍量削減,，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有改善。

嚴(yán)格土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控,。嚴(yán)格按照土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施分類(lèi)管控,。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目,；已經(jīng)建成的,，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。對(duì)安全利用類(lèi)農(nóng)用地地塊應(yīng)當(dāng)結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣等情況,，制定并實(shí)施安全利用方案,；對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地地塊應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)安全利用類(lèi)農(nóng)用地和嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地區(qū)域周邊原有的工業(yè)企業(yè),，應(yīng)嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，逐步削減具有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的污染物排放總量,；農(nóng)用地資源緊缺或耕地保有量不足的區(qū)域,，應(yīng)做好企業(yè)關(guān)閉搬遷計(jì)劃和農(nóng)用地土壤修復(fù)規(guī)劃。

污染地塊的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,。污染地塊經(jīng)治理與修復(fù),，達(dá)到修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊可進(jìn)入供地程序。未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊,，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目,。對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊,，實(shí)施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控。

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,，禁止在居民區(qū),、學(xué)校、幼兒園,、醫(yī)院,、養(yǎng)老院,、療養(yǎng)院等周邊新建、改建,、擴(kuò)建土壤污染防治重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目以及其他可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目,。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和地下水污染防治重點(diǎn)排污單位新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。支持電鍍,、制革、電池等涉重企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展,。涉重產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)嚴(yán)格準(zhǔn)入管控,，嚴(yán)控污染增量，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物總量替代,，新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,；建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度、風(fēng)險(xiǎn)防控體系和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,。建立土壤和大氣,、水、固體廢物污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，落實(shí)源頭防控要求,。對(duì)土壤污染防治重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）,、關(guān)停退出工業(yè)企業(yè)原址用地,、固體廢物填埋場(chǎng)、主要食用農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、地下水污染防治重點(diǎn)區(qū),、飲用水水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)等區(qū)域的土壤,、地下水環(huán)境質(zhì)量實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,。深入推進(jìn)建設(shè)用地管控和修復(fù)“一件事”改革；強(qiáng)化地下水污染防治,，完成地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定,，推進(jìn)地下水分區(qū)管控。

完善能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”,，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”,，深化“畝均論英雄”改革。全面開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè),，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化改造,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高用水效率。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)能源清潔利用,，提高能源利用效率，加快構(gòu)建清潔低碳,、安全高效的能源體系,。

推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，建立資源循環(huán)利用體系,，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展,。推動(dòng)工業(yè)源、移動(dòng)源,、農(nóng)業(yè)源,、城鎮(zhèn)生活源等途徑大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制。推進(jìn)水環(huán)境治理,、水處理,、水資源利用與溫室氣體的協(xié)同控制。

建立新污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,，對(duì)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止,、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施,，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理,。建立健全環(huán)境健康“篩-評(píng)-控”體系，全縣域開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)估,，建立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源清單,，鼓勵(lì)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃或重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃開(kāi)展環(huán)境健康影響評(píng)價(jià)，并對(duì)化工,、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。加強(qiáng)景寧環(huán)境空氣質(zhì)量健康指數(shù)（AQHI）模型評(píng)估和應(yīng)用,。

全域嚴(yán)格控制三類(lèi)項(xiàng)目準(zhǔn)入。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)地下水污染管控和治理,。對(duì)已查明的地下水重污染工業(yè)企業(yè),，依法納入重點(diǎn)排污單位，督促落實(shí)自行監(jiān)測(cè),、溯源斷源,、管控治理等措施。加強(qiáng)甌江等主要水系源頭和龍泉溪,、小溪等支流水系源頭生態(tài)保護(hù)與修復(fù),，提高生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)功能，增加生態(tài)服務(wù)功能供給,，筑牢浙西南生態(tài)屏障,。加強(qiáng)小流域綜合整治，嚴(yán)格管控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和水電開(kāi)發(fā),，加強(qiáng)水土流失治理,，確保區(qū)域生態(tài)安全。

縣級(jí)人民政府需規(guī)范小微園區(qū)及工業(yè)集聚點(diǎn)設(shè)置,、管理,，編制小微園區(qū)及工業(yè)集聚點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，并按照規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),，定期評(píng)估,。

6.2生態(tài)環(huán)境管控單元分類(lèi)準(zhǔn)入清單

6.2.1優(yōu)先保護(hù)單元

涉及的生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格按照國(guó)家和省生態(tài)保護(hù)紅線管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管控,，確保生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)“生態(tài)功能不降低,，面積不減少，性質(zhì)不改變”,。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi),，原則上禁止人為活動(dòng)；生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外,，禁止開(kāi)發(fā)性,、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下,，僅允許部分對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng),。涉及的各類(lèi)保護(hù)地，嚴(yán)格按照相應(yīng)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管控,。

其他優(yōu)先保護(hù)區(qū)域按照以下要求進(jìn)行管控：

空間布局引導(dǎo)：按照限制開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行管理,。禁止新建、擴(kuò)建三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目,，現(xiàn)有三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目改建要削減污染物排放總量,，涉及一類(lèi)重金屬、重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物,、持久性有機(jī)污染物排放的現(xiàn)有三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目原則上結(jié)合地方政府整治要求搬遷關(guān)閉,，鼓勵(lì)其他現(xiàn)有三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目搬遷關(guān)閉。禁止新建涉及一類(lèi)重金屬,、重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物,、持久性有機(jī)污染物排放的二類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目。禁止在工業(yè)功能區(qū)（包括小微園區(qū),、工業(yè)集聚點(diǎn)等）外新建其他二類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目,。二類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目的新建,、擴(kuò)建、改建不得增加控制單元污染物排放總量,。原有各種對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大負(fù)面影響的生產(chǎn),、開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。

禁止未經(jīng)法定許可在河流兩岸,、干線公路兩側(cè)規(guī)劃控制范圍內(nèi)進(jìn)行采石,、取土、采砂等活動(dòng),。嚴(yán)格限制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，確需開(kāi)采的礦產(chǎn)資源及必須就地開(kāi)展礦產(chǎn)加工的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)模,。嚴(yán)格限制水利水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，禁止新建除以防洪蓄水為主要功能的水庫(kù)、生態(tài)型水電站外的小水電,。

嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定,，控制湖庫(kù)型飲用水源集雨區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目規(guī)模,。

污染物排放管控：嚴(yán)禁水功能在Ⅱ類(lèi)及以上河流設(shè)置排污口,，管控單元內(nèi)工業(yè)污染物排放總量不得增加。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控：加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,，不得損害生物多樣性維持與生境保護(hù),、水源涵養(yǎng)與飲用水源保護(hù)、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)保持等生態(tài)服務(wù)功能,。在進(jìn)行各類(lèi)建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)前,，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生物多樣性影響的評(píng)估，任何開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)不得破壞珍稀野生動(dòng)植物的重要棲息地,，不得阻隔野生動(dòng)物的遷徙通道,。開(kāi)展農(nóng)林業(yè)有害生物防控，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域外來(lái)物種入侵管控,。

推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)隔離和防護(hù)設(shè)施建設(shè),，提升飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急管理水平。完善環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案,，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè),。

資源開(kāi)發(fā)效率要求：提升國(guó)家森林公園、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)固碳能力,，強(qiáng)化固碳增匯措施，科學(xué)推進(jìn)區(qū)域碳匯能力穩(wěn)步提升,。

6.2.2重點(diǎn)管控單元

1,、產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)管控單元

空間布局引導(dǎo)：嚴(yán)格控制三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展,，原則上不得新建或擴(kuò)建三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目（列入市級(jí)及以上重大項(xiàng)目除外），現(xiàn)有生產(chǎn)能力在符合開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃定位的前提下進(jìn)行提升改造,，不得新增用地和污染物總量,，且須符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地控制性規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng),。優(yōu)化完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,，鼓勵(lì)對(duì)三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行淘汰和提升改造。合理規(guī)劃居住區(qū)與工業(yè)功能區(qū),，在居住區(qū)和工業(yè)區(qū),、工業(yè)企業(yè)之間設(shè)置防護(hù)綠地、生活綠地等隔離帶,。

污染物排放管控：嚴(yán)格實(shí)施污染物總量控制制度,，根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，削減污染物排放總量,。新建二類(lèi),、三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目污染物排放水平要達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，推動(dòng)企業(yè)綠色低碳技術(shù)改造,。新建,、改建、擴(kuò)建高耗能,、高排放項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃,，強(qiáng)化“兩高”行業(yè)排污許可證管理，推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制,。加快落實(shí)污水處理廠建設(shè)及提升改造項(xiàng)目,，深化工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)，所有企業(yè)實(shí)現(xiàn)雨污分流,。加強(qiáng)土壤和地下水污染防治與修復(fù),。重點(diǎn)行業(yè)按照規(guī)范要求開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控：定期評(píng)估沿江河湖庫(kù)工業(yè)企業(yè),、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn),。強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施設(shè)備建設(shè)和正常運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定,，建立常態(tài)化的企業(yè)隱患排查整治監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,。

資源開(kāi)發(fā)效率要求：推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化改造,，強(qiáng)化企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè),、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè),，落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代要求,，提高資源能源利用效率。

2,、城鎮(zhèn)生活重點(diǎn)管控單元

空間布局引導(dǎo)：禁止新建,、擴(kuò)建三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)有三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目改建不得增加污染物排放總量,，鼓勵(lì)現(xiàn)有三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目搬遷關(guān)閉,。禁止新建涉及一類(lèi)重金屬、重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物,、持久性有機(jī)污染物排放等環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)較大的二類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目,。除工業(yè)功能區(qū)（小微園區(qū)、工業(yè)集聚點(diǎn)）外,，原則上禁止新建其他二類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目?，F(xiàn)有二類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目改建、擴(kuò)建,，不得增加管控單元污染物排放總量,。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定。推進(jìn)城鎮(zhèn)綠廊建設(shè),，協(xié)同建設(shè)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠道體系,，建立城鎮(zhèn)生態(tài)空間與區(qū)域生態(tài)空間的有機(jī)聯(lián)系。推進(jìn)既有建筑綠色化改造,，高質(zhì)量發(fā)展零碳低耗綠色建筑,。

污染物排放管控：嚴(yán)格實(shí)施污染物總量控制制度，根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),，削減污染物排放總量,。污水收集管網(wǎng)范圍內(nèi)，禁止新建除城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施外的入河排污口,，現(xiàn)有的入河排污口應(yīng)限期拆除,，但相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須單獨(dú)設(shè)置排污口的除外。加快污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造,，加快完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng),，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)的分流改造，深化城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè),。加強(qiáng)噪聲和臭氣異味防治,，強(qiáng)化餐飲油煙治理，嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管,，依法嚴(yán)禁秸稈,、垃圾等露天焚燒。加強(qiáng)土壤和地下水污染防治與修復(fù),。推動(dòng)能源,、工業(yè),、建筑、交通,、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控：合理布局工業(yè),、商業(yè),、居住、科教等功能區(qū)塊,，嚴(yán)格控制惡臭,、油煙等污染排放較大的建設(shè)項(xiàng)目布局。推進(jìn)“寧?kù)o小區(qū)”試點(diǎn)建設(shè),，加強(qiáng)噪聲源頭管理和健康風(fēng)險(xiǎn)防控,。

資源開(kāi)發(fā)效率要求：全面開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品推廣普及,，限制高耗水服務(wù)業(yè)用水,。到2025年，推進(jìn)生活節(jié)水降損,，實(shí)施城市供水管網(wǎng)優(yōu)化改造,，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。

6.2.3一般管控單元

空間布局引導(dǎo)：原則上禁止新建三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目,，現(xiàn)有三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)建,、改建不得增加污染物排放總量并嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。禁止新建涉及一類(lèi)重金屬,、重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物,、持久性有機(jī)污染物排放的二類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目，改建,、擴(kuò)建涉及一類(lèi)重金屬,、重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物、持久性有機(jī)污染物排放的二類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目不得增加管控單元污染物排放總量,；禁止在工業(yè)功能區(qū)（包括小微園區(qū),、工業(yè)集聚點(diǎn)等）外新建其他二類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目，一二產(chǎn)業(yè)融合的加工類(lèi)項(xiàng)目,、利用當(dāng)?shù)刭Y源的加工項(xiàng)目,、工程項(xiàng)目配套的臨時(shí)性項(xiàng)目等確實(shí)難以集聚的二類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目除外；工業(yè)功能區(qū)（包括小微園區(qū),、工業(yè)集聚點(diǎn)等）外現(xiàn)有其他二類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目改建,、擴(kuò)建，不得增加管控單元污染物排放總量,。建立集鎮(zhèn)居住商業(yè)區(qū),、耕地保護(hù)區(qū)與工業(yè)功能區(qū)等集聚區(qū)塊之間的防護(hù)帶,。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定，根據(jù)區(qū)域用地和消納水平,，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模,。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格限制非農(nóng)項(xiàng)目占用耕地,。

污染物排放管控：落實(shí)污染物總量控制制度,，根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，削減污染物排放總量,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,，嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥施加量，合理水產(chǎn)養(yǎng)殖布局,，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,，逐步削減農(nóng)業(yè)面源污染物排放量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同,。依法嚴(yán)禁秸稈露天焚燒,。因地制宜選擇適宜的技術(shù)模式對(duì)農(nóng)田退水進(jìn)行科學(xué)治理，有序推進(jìn)農(nóng)田退水“零直排”工程建設(shè),。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控：加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè),，防止水土流失。禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水,、污泥,，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦,、礦渣等,。加強(qiáng)農(nóng)田土壤、灌溉水的監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià),，對(duì)周邊或區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估,。

資源開(kāi)發(fā)效率要求：實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,，提高農(nóng)業(yè)用水效率,。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源清潔利用,。

表6-1 景寧畬族自治縣產(chǎn)業(yè)集聚類(lèi)重點(diǎn)管控單元差異化開(kāi)發(fā)導(dǎo)向及管控要求

本方案自2025年3月25日起施行,，原2020年12月21日發(fā)布的《景寧畬族自治縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（景政發(fā)〔2020〕21號(hào)）文件同時(shí)廢止。

抄送：麗水市生態(tài)環(huán)境局,。

景寧畬族自治縣人民政府辦公室             2025年1月24日印發(fā)

文件下載：景寧畬族自治縣人民政府關(guān)于印發(fā)景寧畬族自治縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新方案的通知.pdf

                  附件：景寧畬族自治縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單.docx

                  附表：工業(yè)項(xiàng)目分類(lèi)表.docx

                  附圖：景寧畬族自治縣環(huán)境管控單元分區(qū)圖.docx

政策解讀：http://sqjq.com.cn/art/2025/2/7/art_1229437988_2544618.html

意見(jiàn)征求與反饋：https://minyi.zjzwfw.gov.cn/dczjnewls/dczj/idea/topic_20269.html